【媒體看官法】雲南法制報文明花開別樣紅 榮光熠熠耀法徽——官渡區人民法院創建全國文明單位側記
近日，全國精神文明建設表彰大會在北京隆重召開，昆明市官渡區人民法院被中央文明委授予第六屆「全國文明單位」榮譽稱號，這是該院繼榮獲25項國家級、省級榮譽，連續五屆獲省級文明單位之後的又一項國家級獎項，是昆明市兩級法院唯一獲此殊榮的法院。
2017年以來，該院創建「全國文明單位」的步伐從未停歇，以創建「全國文明單位」作為爭創新時代全國一流法院的裡程碑目標，持續提升文明品質，深化文明內涵，熔鑄法治精神，各項工作取得長足進步。2017年以來，該院先後榮獲「全國優秀法院」「全國法院案件繁簡分流機制改革示範法院」「巾幗文明崗」「全國法院『基本解決執行難』工作先進單位」「全國法院家事審判工作先進集體」等14項國家級榮譽;被省委、省政府授予「記一等功公務員集體」等11項省級榮譽，另有14人獲國家級、省級獎勵，並連續15年保持「雲南省文明單位」榮譽稱號。
這一項項浸透著
忠誠與汗水、奉獻與執著的榮譽
讓人們見證了官渡法院
在文明創建道路上的訇然跫音
第一篇章 「文明之基」
黨建引領 築牢文明根基
官渡區人民法院始終把文明創建工作作為「一把手」工程來抓，抓住「一把手」就抓住了文明創建的「牛鼻子」。
2018年，該院啟動全國文明單位申創工作，成立了由院長晏暉擔任組長，全體班子、審委會專委及各部門主要負責人為組員，抽調各部門業務骨幹的創建全國文明單位工作領導小組，多次召開專題會議研究部署創建全國文明單位工作。在基礎建設、文化建設、隊伍建設等方面全力突破提升，改善辦公環境，強化人文關懷，不斷夯實文明單位建設的軟、硬體基礎。
與此同時，全院幹警秉承「人人參與創建文明城市，從我做起、知禮知行」宗旨，以院領導率先垂範到全院幹警人人參與，人人有份，人人上陣，個個擔責，全面提升思想道德素質和法院文明程度。在創文進入衝刺階段時，該院法官幹警成為「創全國文明城市宣傳員」，參與「文明城市齊心創、文明單位作表率」活動，在公交車站、火車站、交通道口勸阻不文明行為，發放創文宣傳單2000餘份，清理老舊小區生活垃圾2噸多，切實為推動市、區兩級文明城市創建工作貢獻力量。
在晏暉看來，要創建全國文明單位，就得始終堅持「抓黨建帶隊建促審判」的工作思路，打造「黨旗引領、天平聚力」黨建品牌。圍繞這一總體思路，秉持「一支部一品牌一特色」方針，出臺《中共昆明市官渡法院黨組關於以黨的政治建設為統領加強和改進黨建工作的實施意見》《中共昆明市官渡法院黨組關於黨小組規範化建設的實施辦法》，以「部門+團隊」相結合的方式組建16個黨小組，激活黨建工作「末梢神經」，讓黨旗在院上紅起來、堡壘在庭上強起來、先鋒在崗上樹起來。結合「黨建+文明創建」，評選出4個「模範黨支部」，27名「優秀黨員」，優秀黨務工作者成為創建工作中的文明細胞。建成全省法院系統首個「黨性錘鍊陣地」，官渡區、綜合保稅區主題教育讀書班領導幹部到陣地開展現場教學，最高法黨組成員、副院長姜偉，省高院黨組書記、院長侯建軍，官渡區委書記和麗川給予陣地高度評價。
與此同時，該院持續深化黨風廉政建設，保障精神文明健康發展。嚴格落實兩個責任，根據人員分類管理和崗位職責，層層籤訂6類責任書，做到黨風廉政建設責任精準覆蓋。結合審執工作建立完善《違法審判責任追究辦法(試行)》和《案件質量終身負責管理規定(試行)》等廉政制度體系，制定《審務督察規範化手冊》，設置作風紀律「官渡標準」。作為全省三家審務督察試點法院之一，該院創新人民陪審員參與監督工作機制，形成特色「五規範」，連續3年在官渡區黨風廉政建設責任制檢查考核中被評為優秀單位。
第二篇章 「文明之要」
恪守天平 豐富文明內涵
走進官渡區人民法院，美觀整潔的大院、圖文並茂的宣傳欄、井然有序的辦公環境……處處透露出濃厚的文化氛圍，給人留下深刻印象。如果說依法履行審判和執行職責是法院的「硬實力」，那麼精神文明建設就是法院的「軟實力」。自創建「全國文明單位」以來，該院不斷豐富文明創建內容，以務實高效的創建勢頭，練好「硬實力」，提升「軟實力」，不斷在業務創新上披荊前行，在文化建設上勇創一流。
審判執行主業始終是法院工作的第一要務。該院始終堅持「司法為民、公正司法」主線，圍繞「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」的目標，緊抓住人民群眾對法院工作的新期待、新要求，出實招、下力氣，立足審執主業，提升文明司法服務品質。加強訴訟服務中心升級版建設，制定《訴訟服務大廳服務承諾》《訴訟服務大廳工作人員行為規範》《法官判後答疑制度》等多項約束督導機制，規範文明司法行為。成立優化營商環境工作領導小組，成立全省首個「行政爭議調解和解中心」，強化法治營商環境建設。持續深化鞏固三年執行攻堅成果，開展「規範執行年」活動，保障人民群眾合法權益。運用「雲解紛」平臺線上解糾紛，2019年平均為當事人節省途中奔波時間198小時，「讓信息多跑路，群眾少跑腿」。
3年來，該院在官渡區目標管理考核中連續獲優秀等次。
同時，該院加快完善「一站式訴訟服務中心」功能，增設訴訟智慧服務終端、訴訟智慧機器人、電子訴訟指南、訴訟風險評估機等10餘臺電子化訴訟服務輔助設備，增加自助租借雨傘、自助購物機、便民手機充電站、便民複印機等基礎設施，樹立司法服務品牌。成立立案工作巡查小組，對窗口工作人員以「定人、定崗、定責」三大方式進行管理，規範接待用語，定期查改不文明行為並納入績效考核。
通過集中警示教育活動，嚴格落實「恪守職業道德、防範崗位風險」要求，3年來，該院建立健全涉訴信訪長效機制及院庭長接待日，共計接待信訪群眾366人，回應群眾期待。發放司法救助款2353971.78元，緩、減、免訴訟費190800元，惠及群眾60餘人，彰顯司法溫情。
2018年以來，該院開展「幹警有作為、庭室有亮點、條塊有特色、法院有品牌」的「四有創建」活動，該院執行局、關上法庭、立案庭、審管辦、綜合辦公室等部門先後被最高法、全國婦聯、省高院等部門表彰，樹立起一批先進典型。以「全國法院案件繁簡分流改革示範法院」為契機，創新速裁模式，用不超過全院16%的人員辦理全院65%的新收案件，平均提速27%，時間縮短19.74天。圍繞基本解決執行難，3年共開展5次集中強制執行行動，發布失信人員名單300餘期，執行到位標的額43億元，榮獲「全國法院『基本解決執行難』工作先進單位」。
說起該院在短短3年時間樹立起來的多個品牌，審管辦員額法官嚴華如數家珍。2017年以來，該院著力打造司法體制改革和探索創新「官渡樣本」的法治品牌。3年來，該院堅持把非訴糾紛解決機制挺在前，構建「法院+公證」「法院+商會調解」等「十二位一體」多元解紛體系，最高法、司法部將該院和昆明市明信公證處的合作模式作為範例向全國推廣，聯合編寫並由法律出版社出版《訴訟與非訴訟銜接機制的創新探索與實務》一書，成為公證參與人民法院司法輔助事務的全國範本;設立西南地區首個勞動爭議審判庭，在全省首發勞動爭議審判白皮書，與省、市、區管轄關聯仲裁院創建裁審銜接協調聯繫機制，保護勞動者合法權益，引導健康勞動關係形成，維護社會穩定;成立首個以法官名字命名的「李曰福法官工作室」，其獨創的「調解九法」被省高院在全省法院系統推廣。
該院關上法庭和其他派出法庭一樣，為屬地原則，轄區內的所有案件統一歸口給屬地派出法庭審理，2017年司法體制改革後，在專業化、扁平化改革推進過程中，關上法庭作了專業化分工，負責婚姻家事案件審理，家事審判領域實現「六個首創」和「四個提升」，建立婦女兒童權益保障機制，培育良好家風和家庭美德，被授予「全國法院家事審判工作先進集體」「全國維護婦女兒童權益先進集體」「巾幗文明崗」。
第三篇章 「文明之本」
隊伍建設 樹立文明形象
該院活躍著一群年輕人，他們在導訴臺前細心指導分流當事人，在訴調對接中心耐心調解矛盾糾紛，在法治宣傳現場專心解答法律諮詢，不同的場景，同樣年輕的面孔，同樣青春的身影。
嚴華今年34歲。2014年，她從中山大學研究生畢業後考進官渡區人民法院，曾在派出法庭工作過5年。
不久前，晏暉召集包括嚴華在內的45名年輕法官幹警座談，聽取他們的意見，幫助他們解決實際困難，並囑咐他們要堅守初心。這一次座談，讓嚴華對自己的職業有了新的期待，從辦案部門到審判管理部門，變的是角色，不變的是初心。如今，該院受理案件量大幅增加，複雜、新型案件類型增多，更不能機械辦案，要不斷學習，持續更新知識體系，幸運的是，該院為年輕法官幹警提供了這樣的機會和平臺。
該院把「練內功、強素質、樹形象、立公信」作為隊伍建設的硬指針，搭建教育培訓平臺，完善人才培養、使用和激勵機制，平均每年組織900餘人(次)幹警參加各類培訓、輪訓，在職幹警本科及以上學歷者達99%。2018年以來，組織開展各類職業技能競賽15場，實現以賽代訓、崗位練兵、競技成才、提升業務的目標。通過成立調研小組，舉行讀書會、分享會、法官論壇，將司法實踐轉化為理論成果。3年來，共計有94篇調研文章先後在國家、省、市級刊物刊發，多篇論文、案例獲國家級、省級獎勵，連續多年中標省高院重點調研課題並獲獎。2019年，該院被確定為「最高人民法院刑事審判調研工作聯繫點」，1名幹警被評為「全國法院調研工作先進個人」，2名幹警被評為首屆「雲南省審判業務專家」。
同時，該院堅持「建一流制度、強一流管理、帶一流隊伍、創一流業績」的「四個一流」思想，把「用制度管人、按制度辦事、以制度建院」放在首位，以一流司法管理促審執，3年來，編撰發布《刑事審判制度彙編》《司法改革制度彙編》《模塊化審理制度彙編》《司法輔助事務制度彙編》，匯集各類制度和制度性文件177項。編著《「分調裁審」操作實務》及《家事審判規則及操作指引》，大力推廣可複製、可借鑑的「官渡經驗」，2018年，被最高法授予「全國法院審判管理優秀業務單位」稱號。
此外，該院把文化建設作為先導，打造以「一廊(慎行廊)一軒(法官沙龍)兩廳(法治大廳、餐廳)三牆(訴訟服務中心背景牆、官渡八景牆、安檢大樓主題浮雕牆)」為主體的法院文化聚落，建設和升級文化體育設施、活動場所，組建文體興趣小組，依託傳統節日、重要紀念日、主題黨日、團日組織開展豐富多彩的文體活動，積極參加上級法院和官渡區組織的運動會，蟬聯區婦聯「三八」氣排球比賽小組4連冠。3年來，先後組織12期法官講壇、5次詩歌朗誦、演講比賽，營造了「三尺書齋繪天下，法治潮頭競風流」的良好文化建設氛圍。2018年，該院被最高法表彰為「全國法院文化建設先進單位」。
3年來，該院通過召開中心組理論學習會議30餘次，全院幹警大會13次，18個部門各召開庭(部)務會30餘次，保證各級黨委和上級法院學習要求目標內容全覆蓋、全傳達，使全院幹警形成「跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先」的濃厚氛圍。認真開展突出問題集中整治加強內部管理活動，不斷深化「不忘初心、牢記使命」主題教育工作成果，以實實在在的整改成效找差距、補短板。建立領導幹部聯繫幹警日常交流談心談話制度，召開交心談心座談會，及時了解幹警思想動態，增強隊伍穩定性和凝聚力。
值得一提的是，該院始終堅持「從嚴治警、從優待警、嚴管厚愛」，延伸人文關懷機制，構築促進幹警身心健康的立體平臺。鼓勵幹警在職學習，注重內部挖潛。每年組織358名在職幹警、勞務派遣制工作人員及離退休老幹部進行健康體檢，邀請專家講授心理健康和日常急救知識、開展心理諮詢服務，增強幹警心理調適和自救能力。建成法官沙龍、健身房，改善食堂就餐質量，把關愛幹警工作做細做實。2017年以來，解決幹警子女入託入學問題21人(次)，做好因公犧牲幹警家屬和生病幹警撫慰工作。3年來，捐款30餘萬元。
3年來，該院努力挖掘、宣傳先進人物典型事跡，實現以「身邊人、身邊事」感染人、教育人。通過微信、內網等平臺開闢欄目評選優秀幹警17期，向上級部門報送先進典型宣傳簡報28篇，讓先進模範優秀品質引領道德風尚。李曰福、蔡家瑤、郭虹等多名先進典型人物在《長安劍》《中國審判》《審判與法治》等近20家國家、省、市媒體及刊物上被宣傳報導，1名幹警被授予「官渡區道德模範」敬業奉獻模範榮譽稱號，1名幹警獲「市級勞動模範」榮譽稱號，2名幹警家庭獲區級最美家庭、「五好家庭」榮譽稱號，1名幹警獲「雲南十大法治新聞人物」提名獎。2019年，該院開展「如何當好榜樣，發揚榜樣精神」大學習、大思考、大討論活動，倡導見賢思齊、比學趕超的良好學風，獲省高院黨組書記、院長侯建軍批示「繼續當好全省法院發展排頭兵」。
第四篇章 「文明之根」
豐富載體綻放文明光彩
如今「依法律人，東驤神駿護法安天下;以文化人，古渡漁燈映德潤人心」的官法核心價值觀已經深入人心。
近年來，該院組成的學雷鋒志願服務隊人數已達117人，超過全院幹警總人數的85%，他們積極參與到社區共治共管工作中，開展「接地氣」的家政服務、生活救助、法律服務、心理撫慰、健康保健等活動。3年來，發布志願服務共計118項，服務總時長達15109.5個小時，所有項目執行滿意度均高達5分。同時，結合普法宣傳，開展專題講座、「法官媽媽」「廉政講座」「模擬法庭進校園」等特色鮮明的活動，社區群眾給予了高度認可。成立全省首個「社區微法庭」，法官線上調處矛盾糾紛，真正做到矛盾不出社區，強化「無訟社區」建設。
2020年初，新冠疫情襲來，該院第一時間成立工作領導小組，制定疫情防控工作方案，採購充足物資，對衛生、安保等工作進行全方位、無死角的管理防控。組成「紅色先鋒戰『疫』一線」黨員突擊隊，深入社區參與疫情防控工作。依託線上平臺對200餘件矛盾糾紛實現在線化解。積極履行社會責任，參與基層社會共治，完成黨員「雙報到雙報告」工作。做好掛鈎社區和祿勸縣九龍鎮扶貧攻堅工作，2018年至今，支出對口幫扶資金9.9382萬元，幫扶掛鈎聯繫社區人員外出務工20餘人次，密切幹群關係，助力脫貧攻堅戰。
2020年3月，該院制定出臺《爭創新時代全國一流法院的實施意見》，進一步將創建「全國文明單位」作為核心目標，把精神文明從字面轉化為行動，落到實處。文明科室、文明幹警、文明家庭、雷鋒崗……一個個文明細胞在講學習、講奉獻的大環境中應運而生，構築起了該院文明司法的牢固基石。文明微風吹蕩在潁河之畔，文明風尚將更好地推動該院實現新的發展。
藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更須策馬揚鞭。獲得「全國文明單位」之殊榮並非官渡區人民法院文明創建的終點，而是又一新的起點。該院將在創建中求發展，在創新中求突破，初衷不改，躬身前行，為「十四五」規劃謀局起步，為爭創新時代全國一流法院再添新力。