浙江自貿試驗區在全國率先擴區 背後戰略意義在這裡

　　浙江新聞客戶端 記者 翁傑

　　

　　北京、湖南、安徽獲批設立自貿試驗區，東協十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭15個國家正式籤署RCEP，中國考慮加入CPTPP……這陣子，與自貿相關的內容屢屢刷屏朋友圈。

　　這其中，浙江自貿試驗區擴區備受關注。

　　作為第三批設立的自貿試驗區，浙江在全國眾多自貿試驗區中脫穎而出，率先實現真正意義上的擴區，也必然要承擔起更大責任。

　　日前，浙江省委省政府又高規格召開自貿試驗區的推進建設大會，為擴展區域怎麼建設指明了方向，列出任務清單。

　　為什麼浙江迫切需要擴區

　　過去，說到浙江自貿試驗區，人們的第一印象往往是兩個詞：舟山和油氣產業。

　　今年8月30日，國務院批覆同意浙江自貿試驗區擴區，這一印象也將發生改變——

　　浙江自貿試驗區跳出舟山，擴展至寧波、杭州、金華義烏，面積從約120平方公裡增加到了約240平方公裡；涵蓋的功能定位也拓展到數字經濟、先進位造業、國際航運物流、新型國際貿易。

　　

　　擴區以後，中央、省裡都對自貿試驗區有了更高的期許。在推進大會上，浙江省委省政府明確提出，自貿試驗區GDP增速、研發經費支出增速均要高於全省平均2個百分點，外貿進出口總額、實際利用外資總額增速也要高於全省平均3個百分點。

　　這一目標任務背後正是浙江尋求擴區的重要目的——旨在通過自貿試驗區建設，加快全省經濟增長。

　　過去，浙江自貿試驗區雖然承載著重要國家戰略，但其聚焦的油氣全產業鏈建設，與浙江支柱產業關聯度不高，對全省經濟帶動能力作用不夠明顯。

　　也因此，一直以來，儘管浙江自貿試驗區的改革創新成果在全國各自貿試驗區中名列前茅，但總體經濟數據指標排名卻有待提高。

　　為了改變這種現象、讓自貿試驗區成為浙江經濟的重要增長極，早在2018年5月，全省對外開放大會就提出，把推進自貿試驗區賦權擴區、打造自貿試驗區2.0版作為全省擴大開放十大舉措的「一號工程」。

　　三年來，浙江省委省政府高度重視自貿試驗區賦權擴區工作，促使浙江在全國眾多自貿試驗區中一躍而起，率先實現真正意義上的擴區。

　　建自貿區也要「上接天線、下接地氣」

　　「上接天線、下接地氣」。這是新聞人常說的一句話。意思是，做報導的主題可以宏大，但切口要小，要反映基層實際。

　　不曾想，在推進大會上，記者也聽到了類似表述。

　　會上，舟山市委主要領導在分享舟山片區三年多來的實踐經驗時，提到了「小切口、大突破」6個字。

　　「小切口」該怎麼理解？

　　在3年前掛牌成立之初，浙江自貿試驗區也曾一度對如何切入油氣全產業鏈這個「宏大主題」，感到棘手。在探索中，浙江瞄準了保稅燃料油加注這個「小切口」。

　　由此入手，舟山片區在實踐中找到了產業鏈建設的痛點、堵點，撬動了各方面的改革舉措，更向中央爭取到了「一船多供」「一船多能」「低硫燃料油出口退稅」等一系列政策舉措。舟山也因此成為全國第一、世界第八的供油大港。

　　

　　舟山片區的經驗，可以為其他各片區借鑑。在日前召開的自貿試驗區建設專題新聞發布會上，浙江省自貿辦主任盛秋平也同樣提到：建設自貿試驗區擴展區域，浙江要找到一些牽一髮動全身的改革和制度創新「小切口」。他說，所謂的小切口，可以是內外貿一體化、跨關區一體化、本外幣一體化等。

　　這些看似不起眼的「小切口」，卻能大大提升貿易的便利化程度。

　　以本外幣一體化改革為例，過去跨境貿易企業開展一種外匯業務就需要開設對應的外匯帳戶，因此有時一家企業的外匯帳戶就多達幾十種。而通過推動「本外幣合一帳戶」等改革，企業就可以在一個帳戶內完成所有業務的資金往來。

　　在新聞發布會上，自貿辦有關負責人介紹了關係自貿試驗區擴區的兩大重磅政策，即《中國（浙江）自由貿易試驗區深化改革開放實施方案》《關於支持中國（浙江）自由貿易試驗區高質量發展的若干意見》。

　　由此可見，浙江省正努力做好頂層設計，立好了「四梁八柱」，而各片區要做的就是通過一些具體的抓手，儘快實現突破，取得標誌性的成果。

　　中央賦權越多，浙江責任越大

　　無論是RCEP的達成，還是中國考慮加入CPTPP，都需要基於國內開放平臺的實踐。自貿試驗區正是為諸如此類自貿協定探路的「先行者」。

　　作為在全國率先實現擴區的浙江自貿試驗區，自然應該為我國參與新一輪國際經貿規則談判進行更多壓力測試。

　　對標國際最高經貿規則，浙江自貿試驗區應該聚焦貿易、投資、資金往來、運輸往來、人員進出5個方面自由化便利化，深入開展規則先行先試。

　　

　　要實現這一目標，浙江既要在省內鼓勵不同地市開展不同方式的探索，不能只局限於一品一域；又要堅持跳出浙江發展浙江，充分發揮獨具的國家戰略疊加優勢。

　　按照推進大會精神，4個片區所在市縣在建設過程中應該形成「一盤棋」的意識，同時省級有關部門還要在各自貿試驗區聯動創新區內加強實質性協同聯動，形成「自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區」的新格局。

　　4個片區相加，幾乎涵蓋了浙江的海港、陸港、空港、信息港。對此，推進大會指出，浙江自貿試驗區下一階段的建設要強化「四港」聯動，加快打造國際航運和物流樞紐。

　　具體來說，每個片區都要對標先進，明確各自追趕的目標，例如寧波舟山港要對標新加坡港、上海港，義烏國際陸港要對標德國杜伊斯堡港，杭州蕭山國際機場要對標美國孟菲斯港。

　　過去，舟山片區要對標，只能看向國內其他自貿試驗區或是國際上的先進。浙江自貿試驗區擴區後，同臺競技的「兄弟」就在身邊，各片區爭先創優氛圍必然更濃。

　　可以預見，各地各片區你追我趕、比學趕超，必將激發出更大發展潛力。

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