每經編輯 每經記者 梁宏亮 每經編輯 陳星
每經記者 梁宏亮 每經編輯 陳星
1月28日，由《每日經濟新聞》中國自貿試驗區報導主辦的「開放的大門·2017中國自貿試驗區十大新聞」評選活動，經過了自貿區自薦、社會推薦、初評、網絡投票、專家組打分等多輪環節的評審後，終於揭曉了最終獲獎榜單。
來自上海、浙江、河南、陝西等八個省市的自貿試驗區新聞事件從110餘條參評新聞中脫穎而出，入選「開放的大門·2017中國自貿試驗區十大新聞」；來自廣東、福建、湖北、四川等八個省市的10項創新案例從130餘項參評案例中脫穎而出，入選「開放的大門·2017中國自貿試驗區十大創新案例」。
記錄「國家試驗」2017年10月份，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，並提出「賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港」。
事實上，對於自貿試驗區建設來說，2017這一年，真的很不平凡。
隨著浙江、河南、四川、重慶、湖北、遼寧、陝西7個自貿試驗區掛牌，「1+3+7」雁陣格局自此形成，而來自上海、廣東、福建、天津等前兩批自貿試驗區的實踐案例也被複製推廣到了更多地區。
2017年，在深化「放管服」改革、促進投資便利化和貿易便利化、加強對外開放上，11家自貿試驗區裡的探索者們，做了很多的嘗試與創新。
當我們站在2018的門口回望2017，對於自貿試驗區建設這場「國家試驗」，我們還有很多的經驗需要去總結，也有很多的領域需要去創新、探索。
正是因為如此，2017年12月29日，《每日經濟新聞》中國自貿試驗區報導以「開放的大門」為主題，正式啟動了「2017中國自貿試驗區十大新聞」評選。對2017年自貿試驗區的事件和創新案例經驗進行梳理和總結。
評選設置了兩大獎項，希望用「2017中國自貿試驗區十大新聞」和「2017中國自貿試驗區十大創新案例」，來記錄這場國家試驗，見證一個更加開放的中國。
評選過程回顧評選活動一經啟動，就吸引了多個自貿試驗區的熱情參與。經過自貿區自薦和社會推薦，評委會共徵集到了來自各地自貿試驗區的參評新聞110餘條、參評創新案例130餘項。
從徵集到的自貿新聞來看，發生地遍及大江南北，新聞事件包含了領導人視察、重大人事變動、重大會議、重大改革等多種類型。具有很強的新聞性、影響力、傳播性和代表性。
而從徵集到的案例來看，涉及到了制度創新、貿易便利化、金融創新等多個方面。具有很強的創新性、典型性、實效性和可複製性。很多自貿試驗片區不僅提供了案例情況，還對相關案例的背景提供了上萬字的文字說明。
為了讓更多的人來關注、參與中國自貿試驗區的建設，此次活動特別設置了網絡投票環節，作為最終評選結果的考量指標之一。經過初評環節，30條參評自貿區新聞和30項參評創新案例從眾多參評作品中脫穎而出，進入到了網絡投票環節。
在為期一周的網絡投票環節中，參與票選熱情高漲。排名前十的創新案例得票數均突破了「萬級大關」，在所有的30個候選案例中，20項案例得票數破千。最終經技術人員評定，來自廣東、陝西等6省份自貿區的新聞，分享了網絡投票環節有效得票數前十名的席位。來自廣東、福建等6個省份的創新案例，佔據了網絡投票環節有效得票數的前十位。
在隨後開展的專家評審環節中，來自商務部國際貿易經濟合作研究院、北京大學、中山大學、上海財經大學等多位從事自貿試驗區研究的專家，從專業角度，對候選名單進行打分。其中，來自浙江自貿試驗區的創新案例「保稅燃料油跨關區直供」，名列創新案例專家評審環節第一名。
值得一提的是，各地專家的評審視角與網絡投票結果存在著一定差異。專家的評審更多的是從創新性、典型性、實效性等方面給予專業的評價和考量。多項案例雖在網絡投票環節的關注度不高，但是獲得了來自全國各地專家的高度評價。如四川自貿試驗區青白江片區的中歐班列多式聯運「一單式」改革，獲得了來自北京、上海、福建等多地專家給出的高分，位列專家評審環節第二名。
綜合網絡投票環節與專家評審環節的評分，最終來自河南、陝西等8個省市的自貿試驗區新聞入選「開放的大門·2017中國自貿試驗區十大新聞」；來自廣東、福建等8個省市的自貿試驗區創新案例入選「開放的大門·2017中國自貿試驗區十大創新案例」。評選活動主辦方邀請評審專家，對十大創新案例進行了精彩點評。
揮別2017年，2018年的故事還在繼續。我們有理由相信：中國各個自貿試驗區在2018年將湧現出更多的改革故事和制度創新案例，中國開放的大門必將越開越大。《每日經濟新聞》中國自貿試驗區報導，也將繼續記錄和見證這一歷史進程。
2017中國自貿試驗區十大新聞李克強：開封過去以「古」聞名，今天通過自貿區要以「新」出彩
中共中央政治局常委、國務院總理李克強在2017年5月8日考察河南自貿區開封片區綜合服務中心。當地通過「放管服」改革，新登記註冊企業時間縮短4/5。總理說，開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿區試驗照樣創出了一流經驗。開封過去以「古」聞名，今天通過自貿區要以「新」出彩。
國務院總理李克強在遼寧考察時強調以改革紅利激發企業更大活力在出席2017年夏季達沃斯論壇期間，中共中央政治局常委、國務院總理李克強來到遼寧自貿試驗區大連片區，詳細了解自貿區改革進展。李克強說，東北基礎雄厚、資源富集，有了自貿試驗區這個平臺，關鍵是要不斷注入改革開放新內涵，使之成為振興東北老工業基地的新引擎。
國務院總理李克強考察陝西楊凌農業高新技術產業示範區2017年7月10日上午，中共中央政治局常委、國務院總理李克強考察陝西楊凌農業高新技術產業示範區。在陝西自貿區楊凌片區綜合服務大廳，總理點讚微信辦照。李克強稱讚這項改革讓群眾不跑腿就能辦事。他指著牆上「放管服」標牌說，「放管服」不光要刻在門面上，更要刻在大家心裡，最後體現在群眾評價中。
商務部：正研究制定上海自由貿易港區建設方案2017年10月26日，商務部新聞發言人高峰表示，按照黨中央、國務院的統一部署，商務部正會同相關省市和部門，在高標準、高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。高峰稱，目前，商務部正會同上海市和相關部門研究制定有關的建設方案。
HKIAC仲裁條款談判演習會暨專家研討會在四川成都雙流自貿試驗區成功舉辦2017年12月8日，成都雙流自貿試驗區管理局與香港國際仲裁中心聯合舉辦HKIAC仲裁條款談判演習會暨專家研討會。在仲裁條款談判演習現場，模擬的是代表中國和印度尼西亞的兩家企業，在民用客機租賃合同和民用客機維護及保養合同產生了爭議，雙方就仲裁條款展開談判，同時邀請了資深評論員對談判全過程進行點評。
河南自貿試驗區將在德國合作設立首家境外自由貿易合作園區2017年11月22日，河南省自貿辦、林德國際物流發展有限公司、德國帕希姆機場管理公司籤訂三方合作協議，將在帕希姆國際機場及保稅經濟合作區設立「河南—帕西姆自由貿易合作區」，這是河南首家在境外設立的自由貿易合作園區，將為河南自貿試驗區企業提供進入歐洲的保稅倉儲、保稅加工、保稅轉運、自由貿易平臺。
100億基金助推四川自貿試驗區川南臨港片區產業發展2017年4月，四川自貿試驗區川南臨港片區管委會宣布，擬設100億元基金用於自貿試驗區產業發展和基礎設施建設。有關負責人表示，已由瀘州市國有的興瀘基金公司與郎酒集團下的郎信投資公司各拿出10億元，共20億元成立劣後級川南臨港基金，並將向社會融資擬籌80億元優先級基金，擬定總規模為100億元的產業基金。
廣東自貿試驗區前海蛇口片區發布全國首個自貿區法治指數2017年9月27日上午，前海蛇口片區管理委員會、深圳市前海管理局與中國社會科學院國家法治指數研究中心共同在深圳發布了全國首個自貿區法治指數——「前海法治指數評估指標體系」。法治指數評估指標體系是前海蛇口片區中國特色社會主義法治建設示範區的主要標誌和標識，是前海法治環境的綜合反映。
首屆世界油商大會在浙江自貿試驗區成功舉行2017年9月17日~19日，浙江省政府主辦、省自貿辦與自貿試驗區管委會承辦的首屆世界油商大會成功舉辦。來自42個國家和地區的500餘位國際知名石油行業巨頭參會。
大連港礦石碼頭混礦業務量國內首破千萬噸大關2017年12月10日，大連港礦石碼頭迎來今年第25艘40萬噸超大型礦船——「山東大智」號抵港，碼頭今年混礦業務量成功突破1000萬噸大關，較2016年翻了一倍。其中，日、韓混礦中轉業務實現規模化運作，突破500萬噸，佔據大連港混礦業務的「半壁江山」。大連港礦石碼頭成為全國第一個年度混礦業務量超千萬噸的礦石碼頭。
2017中國自貿試驗區十大創新案例廣東自貿試驗區：進出口商品全球質量溯源體系
案例簡介
全球質量溯源體系是依託「智檢口岸」公共服務平臺，通過採集商品從生產、貿易、流通直至消費者的全生命周期碎片化質量信息，通過大數據分析和雲計算手段，形成以標準、質量為核心內容的全鏈條、閉環式大質量管理機制，以溯源碼為介質，實現商品價值的真實傳遞。
專家點評
北京大學國家發展研究院副院長、教授餘淼傑：廣東建立進出口商品質量全球溯源體系，是非常重要的創新。首先，中國的出口產品已經從低質量向高質量轉移，並參與到日益激烈的全球競爭，由此如何建立一個環節來保證產品的高質量，就顯得尤為重要。其次，廣東利用大數據和網際網路的優勢，搭建這樣的質檢平臺來保證每一個環節產品的質量，對於我國的產品出口具有重要意義，其方法可以推廣到其他城市。從時效性的角度上講，有助於將目前中國產品競爭力從低成本的比較優勢轉移到依靠產品質量的比較優勢上。
中山大學自貿區綜合研究院副院長、教授林江：廣東的進出口商品質量全球溯源體系依託質檢口岸公共服務平臺，以溯源碼作為介質，實現了商品價值的真實傳遞。
浙江自貿試驗區：保稅燃料油跨關區直供案例簡介
在我國，保稅船供的燃料油大部分依賴進口。舟山海關在全國首創跨關區直供模式後，當供油企業跨舟山海關轄區到其他海關轄區開展國際航行船舶保稅油直供業務時，供油企業先向受油地海關申請跨關區直供，審核同意後由供油地海關辦理單次保稅油出庫核准手續，通過配送油船裝油運抵受油地海關轄區，然後直接向受油地海關的口岸物流監管部門辦理申請供油手續，完成跨關區直供作業。通過在全國首創保稅燃料油跨關區直供模式，節省供油企業的二次中轉成本。
專家點評
商務部研究院國際市場研究所副所長白明：在浙江自貿試驗區的發展探索過程中，發展以油品交易為代表的大宗商品相關業務是主打方向之一。為了充分發揮舟山港在國際航運中的獨特作用，舟山海關在全國首創跨關區直供模式。這種跨關區直供模式不僅從供給側擴大了油品企業開展國際航行船舶保稅油直供業務的範圍，而且從需求側也為相關國際航運業務的發展帶來更多便利。從客觀效果上看，這一舉措帶有很大程度的制度創新與思路拓寬特徵，這一探索會直接讓相關的國際船舶航行感受到更多的便利；而從深層次看，保稅燃料油跨關區直供，在很大程度上有助於在制度層面為推進貿易便利化而奠定好物流基礎。更進一步看，浙江自貿試驗區的地理空間固然有限，但通過類似於保稅燃料油跨關區直供這樣的大膽探索，其紅利的外溢範圍會更加廣闊。
廣東自貿試驗區：「企業專屬網頁」政務服務新模式案例簡介
廣東自貿試驗區企業專屬網頁作為探索打破政府信息孤島，加快推進「網際網路+政務服務」改革的一項重要舉措，其建設理念是將傳統的「企業找政府」轉變為主動服務式「政府找企業」，通過「網際網路+大數據」技術，整合優化全省網上辦事大廳的業務流程，切實降低企業的辦事成本和時間成本。基本思路是通過為區內每一家企業配備一個專屬網頁，全面、精準、高效地發送和處理企業辦事信息，為企業提供便捷化、個性化、一體化的電子政務服務。通過此項創新，實現了電子政務系統高度集成、行政辦事效率大幅提升、事先事中事後精準監管。
專家點評
商務部研究院國際市場研究所副所長白明：作為高水平對外開放的試驗田，廣東自貿試驗區積極推進轉變政府職能，在提高政府部門為企業提供公共服務方面進行了積極的探索，在很大程度上提高了先行先試的含金量，而「企業專屬網頁」政務服務新模式則是這一系列探索中最具備推廣複製價值的創新點之一。
在信息化加速發展的時代，政府部門為企業提供公共服務的條件不斷改善，而利用好「網際網路+政務服務」帶來的有利條件，很大程度上就體現在突破信息孤島的約束上。廣東自貿試驗區在企業專屬網頁上的探索，實際上就是為政府部門與企業之間搭建起一個高效率的互動平臺。有了這個平臺，政府部門的服務半徑將有更多機會進一步延伸。從時代特徵上講，廣東自貿試驗區在企業專屬網頁上的探索更具普遍意義上的推廣複製價值。
天津自貿試驗區：離岸跨境融資外債業務案例簡介
天津自貿試驗區的離岸跨境融資外債業務，是利用平安銀行離岸牌照優勢，為企業進行離岸跨境融資，並通過衍生品交易為客戶鎖定匯率風險。比如，平安銀行天津自貿試驗區分行為在岸客戶B申請總行信用授信，並在授信中約定額度可用於離岸跨境融資。B客戶根據可借外債額度上限，向離岸部申請外債貸款，平安銀行天津自貿試驗區分行作為離岸分中心向B客戶發放外債貸款8390萬美元，並通過衍生品交易為客戶鎖定還本付息匯率風險。外債貸款借入後，嚴格按照資本項下要求進行結匯使用，根據實際需要對外支付。
專家點評
西南財經大學教授、中國四川自貿試驗區綜合研究院副院長黃載曦：離岸跨境融資外債業務是天津自貿試驗區第六批金融創新案例，屬於全國首創的制度創新，創新類型為流程創新和內容創新，實踐效果屬於行業領域級別，實施效果良好，可以在全國複製推廣。
遼寧自貿試驗區大連片區：「保稅混礦」監管新模式案例簡介
「保稅混礦」是指將不同產地、不同成分的兩種以上鐵礦砂在保稅狀態下進行配比混合而得的混合鐵礦砂，國內國際兩個市場對此均需求很大。遼寧自貿試驗區大連片區創新保稅鐵礦石檢驗檢疫監管措施，採用「入區監測+加工監管+出區檢驗」的「三位一體」檢驗檢疫監管模式，助力大連港保稅鐵礦混礦業務發展，推動「東北亞礦石分撥中心」建設，支持大連商品交易所鐵礦石保稅期貨交割。
專家點評
西南財經大學教授、中國四川自貿試驗區綜合研究院副院長黃載曦：2017年1至10月份，作為目前全國唯一成功打入國際市場的混礦港口，大連港已完成保稅鐵礦混礦849萬噸，預計全年將突破1000萬噸，將為大連港淨增2000萬噸吞吐量，創造2億元的經濟效益，成為大連港新的經濟增長引擎。該創新屬於全國首創，對技術創新和流程創新具有非常重大的實踐意義，重構了規則體系，可在省級範圍內進行複製推廣。
四川成都高新自貿試驗區：全球頂級科技園區合伙人計劃案例簡介
響應「全球人類命運共同體」號召，在「一帶一路」倡議和自貿試驗區戰略指引下，對標國際規劃，參與國際競爭，創新構建技術共同體、產業共同體、資本共同體，從技術層面、資本層面、產業層面打造符合自貿試驗區理念的產業發展架構，進一步深化與「一帶一路」沿線國家和地區的經濟合作。
專家點評
上海財經大學自貿區研究院副院長、教授孫元欣：該案例特點是通過科技園區國際合作，探索對外投資和跨境研發的新模式。採用科技園區合伙人計劃，構建科技園區命運共同體。
該案例預期成果有三個方面：一是探索科技園區國際合作的新路；二是形成新的科技園區載體，促進各類企業特別是中小企業開展跨境研發和國際合作，拓展營商空間；三是為「一帶一路」建設提供新形式。這一探索有利於國內科技園區和企業擴大市場渠道，提高創新能力，打造國際品牌，增強企業國際競爭力。
四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區：中歐班列多式聯運「一單式」改革案例簡介
當前，中歐班列籤發的運輸單證存在著各國間格式不統一、信息化程度不高、權屬複雜不便索賠、不能作為物權憑證、無法用於信用證結匯等突出問題，導致發貨人的權益保證方面還存在缺陷，抑制了出口商的交易活力，也影響了運輸服務進出口的發展。
為彌補國際鐵路聯運運單在功能上的不足，成都自貿試驗區青白江鐵路港片區在國際鐵路聯運運單基礎上，創新提出基於國際鐵路聯運的多式聯運提單，實現「一次委託、一口報價、一單到底、一票結算」，快捷高效的物流服務促進了貿易便利化；同時與金融機構合作，實現多式聯運提單的金融功能，中歐班列的競爭力進一步增強。
專家點評
西南財經大學教授、中國四川自貿試驗區綜合研究院副院長黃載曦：中歐班列多式聯運「一單式」改革屬於全國首創的制度創新案例，創新類型為流程創新和內容創新，實踐效果屬於規則體系重構級別，並屬於多部門協同創新，具有在全國複製推廣的意義和可行性。該案例既可為客戶提供鐵路公路聯運一單式、一站式解決方案，又提供了新的貿易融資工具及服務，對降低企業物流成本、提高物流效率具有重要意義。
中山大學自貿區綜合研究院副院長、教授林江：中歐班列多式聯運「一單式」改革，創新則是基於國際鐵路聯運的多式聯運提單，致力於實現「一次委託、一口報價、一單到底、一票結算」，快捷高效的物流服務促進了貿易便利化；同時與金融機構合作，實現多式聯運提單的金融功能，讓中歐班列的重要性更加突出。
福建自貿試驗區平潭片區：「臺陸通」公共信息服務平臺案例簡介
「臺陸通」公共信息服務平臺項目位於平潭臺創園內，是平潭2017年引進的重點項目之一，由福建海峽友誼通訊服務有限公司投資開發，項目總投資3000萬元人民幣。「臺陸通」平臺於2016年初開始規劃，2017年6月正式上線，上線穩定期預計可達500萬在線人數，是目前我國大陸地區唯一針對臺灣同胞往來大陸提供信息與服務的平臺。臺胞證、駕駛證、電話卡、共享MIFI等均可通過這個平臺辦理，為臺胞提供便利服務。
專家點評
北京大學國家發展研究院副院長、教授餘淼傑：福建平潭「臺陸通」公共信息服務平臺的做法非常具有創新性，可以推廣。這為臺灣同胞往來大陸提供了便捷快速的信息與服務平臺。這樣的做法也可以推廣到針對企業的工商管理中，為註冊、服務等環節提供一個快捷、簡便的平臺。目前這樣的思路已在東莞等城市複製、推廣。
福建師範大學福建自貿區綜合研究院院長、教授黃茂興：建設海峽兩岸共同家園是福建平潭自貿試驗片區的重要任務，「臺陸通」公共信息服務平臺是貫徹落實這個試驗任務的重要創舉，大大方便了兩岸人員的往來、經商和信息共享。從這個平臺不到一年的實踐來看，上線穩定期預計可達500萬在線人數，說明了平潭自貿試驗片區提供的這項服務舉措得到了兩岸各方面人士的積極響應，取得了超乎預期的成效，對推動大陸與臺灣各界人士的融合發展必將產生積極作用。
湖北自貿試驗區武漢片區：無邊界「全閉環」事中事後監管體系案例簡介
武漢東湖高新區市場監管局藉助大數據等信息化手段，探索實行「網際網路+監管」新模式，推出並試行了「八個雙」：「雙告知、雙承諾、雙反饋、雙跟蹤」和「雙隨機、雙模式、雙等級、雙公示」的工作機制，藉助「智慧光谷事中事後綜合監管系統」，推動自貿區市場監管走上了全新模式。
專家點評
福建師範大學福建自貿區綜合研究院院長、教授黃茂興：東湖高新區運用現代網際網路技術積極探索出了一條方便企業經營與發展的「服務大道」，把「網際網路+」智能化服務理念充分應用到市場實踐中去，是貫徹中央「放、管、服」要求的有益實踐，是完善事中事後監管的新突破，對進一步推動我國自貿試驗區政府職能轉變、營造一流的營商環境積極探索出了一套全新模式，可以為全國其他地方提供可複製可推廣的經驗。
河南自貿試驗區鄭州片區：原產地證書「信用籤證」監管新模式案例簡介
鄭州片區在全國自貿試驗區各片區中率先啟動了原產地證書「信用籤證」試點模式。通過實施原產地申報企業信用等級管理，建立有效的出口貨物原產地溯源機制，加強事中事後監管，確保證書籤發質量。開展試點以來，貿易便利化凸顯，企業制度性成本明顯降低，檢驗檢疫部門服務效能不斷提升。
專家點評
上海財經大學自貿區研究院副院長、教授孫元欣：該案例特點是通過「誠信信用」來拓展貿易活動。通過啟動原產地證書「信用籤證」試點，建立出口貨物產地溯源機制。產地溯源機制有諸多好處：一是優質產品勝出和「劣品淘汰」，促進企業重視產品質量、企業品牌和長遠發展，使得偽劣產品在市場上無處容身；二是建立原產地信譽，企業不僅要重視自身產品質量，也要為產地爭光；三是形成良好的市場氛圍，消費者不必為偽劣商品而擔憂。中西部地區建設開放型經濟新高地，塑造和完善信用體系是一大高招。