1月8日，市政府新聞辦召開青島「十三五」成就巡禮第十六場發布會，介紹「十三五」時期服務高效青島建設有關情況。市政府辦公廳副主任陳萬勝，市司法局副局長王書劍，市大數據局副局長張豔，市行政審批局副局長張會佐，市發展改革委市場配置促進處（營商環境優化處）處長程強出席發布會並回答記者提問。
一、工作總體情況
「十三五」期間，在市委、市政府的堅強領導下，高效青島建設攻勢指揮部深入貫徹落實習近平總書記「辦好一次會，搞活一座城」的重要指示精神，各攻堅隊及各區（市）、各有關單位積極行動，通過「學深圳、趕深圳」，堅持系統性整體性協同性，持續深化「放管服」改革，圍繞營商環境評價、審批提速增效，法治政府、誠信政府和數字政府建設等五個方面工作，在全市發起高效青島建設攻勢。2020年，5大攻堅戰43個攻堅目標167項攻堅任務全部完成，推動全市政務服務環境更加優質高效，市場主體活力和社會創造力得到有效激發。全年全市新增市場主體35.4萬戶，總量達到179.3萬戶；新批准施工許可項目2643個，同比增長2.64%。疫情期間口岸降費讓利逾12億元。
（一）頂格協調、系統集成，統籌協調更加有力
新組建市優化營商環境工作專班，將「1個專班+5個專題組+5個保障組」的市職轉協調小組與攻勢指揮部「5大攻堅隊」高度融合，改革任務合併同類項納入攻勢一體化推進。王清憲書記指明攻勢七大方面任務，趙豪志代市長召開會議專題學習國家《優化營商環境條例》並部署攻勢工作。帶領各成員單位深入對標京滬深等6個城市1000餘項新舉措，形成詳細的任務對標一覽表，提升任務的攻堅性和創新性。注重突破重點難點，推動實現企業開辦「零費用」；推動實現二手房轉移登記與水電氣暖過戶同步辦理等，市場主體滿意度逐年提高。
（二）典型引路、整體推進，推進機制更加有效
建立起「市級層面抓統籌、各攻堅隊抓推進、部門區（市）抓落地」的工作推進機制，全年調度攻勢任務5次，開展「四不兩直」督導11次，推出典型案例300餘篇。其中，市簡報印發51期，改革專報等採用8篇，國辦、省辦採用10篇。充分發揮基層首創精神，形成可複製推廣的經驗做法10餘項。開展攻勢十大創新案例評選並組織集中答辯。提升專業能力和水平，舉辦「放管服」改革專題培訓班，編制優化營商環境專業教材，彙編改革政策文件6本、70餘萬字。
（三）多方聯動、協同聯動，任務落實更加精準
與市人大督促「小分隊」聯動，精心組織質詢答辯會，邀請參加會議6次，配合開展督導3輪，實地調研5次，聯合推動市中級法院建立了府院聯動工作機制等。與行業商協會聯動，邀請加入攻勢指揮部，組建破產管理人協會，成立市行業協會商會聯盟。與新聞媒體聯動，組織設立「優化營商環境進行時」等媒體專欄3個，開展宣傳報導50期，同時抓好曝光問題整改，建立長效機制，全面提升政務服務效能。
二、各攻堅戰亮點紛呈
（一）堅持以評促改、以評促優，推動營商環境持續優化
以優化營商環境的確定性來對衝外部環境的不確定性，將18個營商環境評價一級指標全部納入攻勢，有針對性制定出臺優化營商環境相關措施。在全國率先構建「自動化貨櫃碼頭標準體系」，在海運貨櫃口岸營商環境評價中位列全國第2位。
一是助企紓困解難題。推出應對疫情推動重大基礎設施項目審批提速舉措15項，為80餘家防疫物資生產企業開通審批綠色通道；公布涉企服務容缺受理事項487項。完善「政策通」平臺，目前已匯集疫情防控、創業創新等政策信息7000餘條。緩解用工難問題，搭建「網絡共享線上用工」等平臺，實現臨時用工與靈活務工人員有效對接。
二是優化指標促便利。壓縮時間，比如社會投資簡易低風險工程建設項目全流程審批控制在12個工作日以內；小微企業快捷辦電實現「當日受理、次日接電」；進出口整體通關時間下降為41.4小時和4.7小時。壓減環節，比如不動產登記實現「交房即可辦證」。提升公共服務水平，比如在全省率先成立專業破產審判庭；實施包容審慎監管，建立輕微違法行為免罰清單。
三是營評填報找差距。全年組織參與了國家和省營商環境評價3輪，開展專家講座、業務培訓4輪，完善營評資料庫、佐證資料庫、典型案例庫等。參評期間，成立了前、後方參評指揮部，制定工作方案、召開工作例會、開展電話抽查和實地走訪等，54場專業指標填報、歷時20天，全市55個成員單位2000多人次「參戰」，真實、準確地向國家和省提交了營商環境指標測評青島答卷。集中填報結束後，對照測評體系制訂了全市各領域指標優化提升整改方案，以評促改、以評促優的氛圍更加濃厚。
（二）堅持問題導向、目標導向，推動審批服務提速增效
啟用新市民中心，可辦理特殊事項外的全部依申請政務服務事項。推行政務服務「好差評」，全國首推「無感審批」20項，分別推出「智能審批」「全市通辦」事項414項、699項，延拓「不見面審批」事項至4253項，超半數政務服務事項實現「即來即辦」。在重點城市網上政務服務能力評估中位列全國第5名。
一是助力工業網際網路。在北方地區率先實現電子營業執照和電子印章同步發放，全市企業設立登記線上申請量佔新設立企業總量的98%。在全國率先推出「稅企直連」服務平臺，實現稅企雙方數據的直連互通和整合運用，全國納稅人滿意度調查位列副省級城市第3位。出臺《優化行政審批服務推動工業網際網路生態建設專項行動方案》，為海爾集團涉及工業網際網路建設的20餘家企業提供現場服務，與「卡奧斯」籤署戰略合作協議，共建卡奧斯「青享雲」平臺等。
二是深化流程再造。印發《打造精簡高效政務生態實施方案》並組織實施，推出「一事全辦」事項101項，發放行業綜合許可證584張，在全國首創「一部手機完成企業開辦業務」，頒發省內首張跨區域營業執照。優化竣工聯合驗收機制，完成竣工聯合驗收項目95個。深化施工圖審查改革，推動施工圖審查時限清零。全市550個站點實現「自助辦」，138個便民服務中心、1483個便民服務站達到「六有一能」標準。
三是數字政府建設全面提速。啟動城市雲腦建設，在8大領域開展「一碼通城、無感通行」試點，建成全市統一的掌上政務服務平臺—「青e辦」APP，實現50餘個部門、10個區市7000多項政務服務事項掌上辦。推動數據匯聚和質量提升，市級共享需求滿足率達98.3%，共為全市100餘個業務系統提供數據共享服務3256項。開展金融服務領域數據應用，在全國率先形成政務數據「可用不可見」為使用特點的「政務數據中臺」模式，金融機構利用涉企政務數據優化信貸服務，涉及企業197家，信貸資金68.3億元。組織成立膠東經濟圈大數據發展一體化合作聯盟。青島政務網在2020年數字政府服務能力評估暨第十九屆政府網站績效評估中位列全國第1名。
（三）堅持依法行政、誠信施政，推動法治和誠信政府建設
全國首創政府購買法律服務督促惠企政策落實全鋪開，協助落實資金近億元。全國首個實現鎮街法治政府建設全覆蓋。獲評首批全省法治政府建設示範單位，在全省率先制定《優化營商環境條例》，推動膠東五市法治一體化建設等。
一是法治政府建設全面提升。建立全省首家青港合夥聯營律師事務所、合作制公證機構；行政機關負責人出庭應訴率100%；法律援助申請實現全市通辦，「12348」熱線實現7×24小時全時服務。推動立改廢釋，制定修訂法規規章11件、修改26件、廢止38件。常態化監督黨政群機關履約情況，償還欠款30.4億元，清償率100%。舉辦上合組織國家仲裁機構線上研討會等。
二是簡政放權全面推進。承接落實省級行政權力事項600餘項，公布「市縣同權」事項239項，發布向自貿試驗區青島片區、上合示範區賦權市級負面清單事項77項。破解「準入不準營」，推動「證照分離」改革，對「168+8」項改革事項進行清單式動態管理。加快權責清單標準化規範化建設，推行證明事項告知承諾制，強化「一枚印章管審批」。組建專班狠抓「網際網路+監管」，檢查實施清單編制率、監管行為覆蓋率均達100%。
三是誠信政府建設全面加強。「雙公示」數據準確率位列全國第1位。推動信用惠民便企，疫情期間出具不可抗力事實性證明132份，為企業辦理信用修復1441件次。搭建信用綜合服務平臺，國內率先接入人民銀行金融城域網，實現公共信用信息與金融機構實時共享，目前已完成中小企業授信74筆。籤署《關於推進膠東經濟圈城市信用建設一體化發展的合作備忘錄》，共建「信用膠東」大格局。
三、下一步工作打算
今年是「十四五」開局之年，是青島全面提升城市能級、實現突破性發展的關鍵一年。前不久召開的市委經濟工作會議，以及國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議中，對高效青島建設攻勢、「放管服」改革、營商環境建設工作提出了新的更高要求。下一步，我市將認真貫徹落實市委、市政府有關會議精神，堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導向，加快制度創新和流程再造，著力在解決重點難點痛點問題上取得新突破，助力高質量發展。
（一）加強統籌協調
充分發揮攻勢指揮部辦公室中樞作用，積極爭取上級支持，精選「山頭」和「碉堡」，高質量制定攻勢3.0版作戰方案並組織實施。具體來說，各項攻堅任務的設定將圍繞以營商環境評價為中心展開，針對短板弱項，對標國內最優，將18個一級指標87個二級指標按照職責分工和實際需求合理分布到相關攻堅戰，建立重點任務清單，持續優化提升。同時，強化法治保障、制度保障、機制保障，暢通企業家建言議政渠道，鼓勵基層探索創新，搭建起優化營商環境的「四梁八柱」。
（二）持續深化「放管服」改革
黨的十八大以來，「放管服」改革已經成為全面深化改革的「當頭炮」，優化營商環境的「主陣地」，下步將「放管服」改革中具有引領性、創新性、攻堅性的任務納入攻勢3.0版作戰方案一體化推進。比如，進一步簡政放權，壓減審批要件，創新審批方式；推行公正監管、包容審慎監管，完善「雙隨機、一公開」監管；推動更多事項實現「一網通辦」「跨域通辦」等。
（三）打響高效青島建設品牌
在市級主流媒體開闢專欄、設置專題，深入解讀高效青島建設、優化營商環境相關政策措施。強化培訓，通過組織開展形式多樣的業務培訓，提升從事改革攻堅人員的專業化水平，營造「人人都是營商環境、事事關乎青島發展」的濃厚氛圍。
我市在服務高效青島建設過程中，會繼續探索新思路、實踐新打法，深化市場化法治化改革，塑造高效青島制度新優勢，打造讓各類市場主體舒服的營商環境，把建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的事業不斷向前推進。
原標題：《多個領域實現全國首創！「十三五」期間，高效青島建設攻勢成果豐碩》
閱讀原文