自考公共政策科目複習重點第七章

    第七章 公共政策執行

    （一）公共政策執行的意義、原則和模型

    1、政策執行的規定性和特點：

    1）目標的導向性；

    2）內容的務實性；

    3）實施上的靈活性；

    4）時間上的階段性與連續性；

    5）影響的廣泛性。

    2、政策執行的重要性：

    1）政策執行是解決政策問題，實現政策目標的重要途徑。

    2）政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標準。

    3）政策執行結果是後續決策的基本依據。

    3、政策執行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統一。

    具體：（1）計劃周密（2）執行準確（3）靈活創新（4）全局與局部兼顧。

    4、政策變通：

    「求神似，去形似」這種變通形式，能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統一，抓

    住政策的精神實質，遵循政策要求，結合實際，創造性地加以貫徹落實。

    要確保政策的合理變通，要注意以下三點：

    1） 把握政策的基本精神。

    2） 摸清實際情況。

    3） 上情、下情有機結合。

    5、政策執行的理論與模型：

    1）過程模型：史密斯模型。

    四個主要變量：理想化的政策、執行機關、目標群體、環境因素。

    2）互適模型：

    3）循環模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。

    三階段（擬定綱領、分配資源、監督執行）三原則（合法、理性、共識）

    4）博弈模型：巴德克

    5）系統模型：霍恩——米特模型。

    五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執行者屬性、執行方式、系統環境

    6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

    三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

    （二）公共政策執行的過程和手段

    1、政策執行過程的諸環節：

    1） 政策宣傳；

    2） 政策分解；

    制定執行計劃，應遵循下列原則：

    （1）客觀性原則（2）適應性原則（3）全面性原則（4）一致性原則。

    3） 物質準備；

    4） 組織準備：

    （1）確定政策執行機構；

    （2）選人用人；

    （3）制定必要的管理法規；

    5） 政策實驗：

    （1）選擇實驗對象；

    （2）設計實驗方案；

    （3）總結實驗結果。

    6） 全面實施

    2、政策執行再決策：

    1）主要依據：（1）主要任務、目標、路線的變化。

    （2）政策環境的變化。

    （3）人們認識的變化。

    （4）政策偏差的變化。

    （5）政策副作用的產生。

    2）分類：（1）現場再決策和反饋再決策。

    （2）常規再決策和非常規再決策。

    （3）突破型再決策和跟蹤型再決策。

    3）原則：（1）實事求是原則。

    （2）時效性原則。

    （3）信息原則。

    （4）民主原則。

    （5）總結經驗、開拓創新的原則。

    （6）宣傳解釋的原則。

    （7）動態原則。

    4）作用和意義：（1）有利於糾正公共政策執行的偏差。

    （2）有利於保證公共政策執行取得更好效果。

    （3）有利於後繼政策的科學制定。

    3、政策執行的資源：（1）經費和人力（2）信息（3）權威（4）執行保護

    4、政策執行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）經濟手段（4）思想引導手段

    （三）公共政策執行偏差及其矯正

    1、政策執行偏差的表現形式：

    1） 象徵式政策執行；

    2） 附加式政策執行；

    3） 殘缺式政策執行。

    4） 替代式政策執行；

    5） 觀望式政策執行；

    6） 照搬式政策執行。

    2、政策執行偏差產生的原因：

    1）主觀原因：（1）執行者的認知缺陷。

    （2）執行者的利益驅使。

    （3）執行機構的管理缺陷。

    （4）執行準備不充分。

    2）客觀原因：（1）政策問題本身的複雜性。

    （2）政策質量低劣。

    （3）政策環境的變化。

    （4）利益集團的壓力。

    （5）政策資源的不足。

    （6）缺乏健全的監督機制。

    3、我國政策執行偏差的原因分析：

    1） 轉型時期的政策環境。

    2） 領導體制方面的原因。

    3） 民主、法制意識淡薄。

    4、政策執行偏差的矯正：

    1）矯正的對象：（1）政策本身（2）政策執行組織（3）政策目標群體。

    2）矯正的途徑：（1）政策修正（2）政策增刪（3）政策更新。

    3）矯正的方法：（1）完善管理體制。

    （2）提高執行人員素質。

    （3）科學診斷問題。

    （4）及時跟蹤評估。

    （5）強化監督控制。

    （6）加強輿論宣傳。

    （7）採取相應強制措施。

    （四）影響公共政策有效執行的主要因素

    1、政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現在：

    1） 問題本身所涉及的範圍。

    2） 問題本身的複雜程度。

    3） 隨著問題的產生需要調節的行為量的大小。

    2、政策的質量的高低由三要素來衡量：

    1） 政策的可行性程序。

    2） 政策的合理性程度。

    3） 政策的合法化程度。

    3、執行機關的效能：

    合格、高素質的政策執行者的要求：

    1） 高度的思想政治覺悟；

    2） 積極的意向和工作態度；

    3） 合理的知識和能力結構；

    4） 較高的管理水平；

    4、政策對象的情況

    1） 政策對象的特點：（1）政策規定性（2）一定的能動性（3）受動性（4）主觀差異性

    2） 政策對象對政策執行的影響：（1）表現在政策對象的數量上；

    （2）政策對象的類型；

    （3）政策對象的行為調節和變化的幅度。

    5、政策執行的外部環境：

    1） 自然環境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素

    2） 社會環境：（1）政治環境：○1政治文化

    ○2民眾的支持與大眾傳播媒介

    ○3國內政局與國際社會

    （2）經濟環境：

    （3）社會心理環境：