第七章 公共政策執行
第一節 公共政策執行的意義、原則與模型
1、政策執行的含義：是公共政策方案被採納後，把政策內容轉變為現實的過程，是政策過程的實踐環節，是將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑。
2、政策執行的規定性和特點：目標導向；內容務實、靈活實施、時間上的階段性與連續性、影響的廣泛性
3、政策執行對於政策過程的重要性（簡答題）：實現目標的途徑；檢驗方案的標準；後續政策的依據。
4、政策執行的原則：
總原則：原則性和靈活性的統一。
具體原則：計劃周密；執行準確；靈活創新；全局與局部兼顧。
5、政策執行中如何貫徹準確原則：①執行機關和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內容實質；②在執行政策的過程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣。③要準確地掌握反饋信息，不斷了解政策執行情況，及時發現問題，適時加以解決。
6、政策變通的含義——在政策執行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統一起來，抓住政策的精神實質，遵循政策要求，結合實際，創造性地貫徹、落實政策。
7、如何確保政策的合理變通？注意三點；①掌握政策的精神實質；②摸清實際情況；③將上情與下情有機結合。
8、政策執行理論的分類：
行動理論的觀點；組織理論的觀點；因果理論的觀點；管理理論的觀點；交易理論的觀點；系統理論的觀點
9、公共政策執行的六種理論模型。
（1）過程模型（史密斯模型）：提出政策執行主要涉及四大變量（理想化的政策、執行機關、政策對象、環境因素）；描繪了這四大變量之間的關係。
（2）互適模型（麥克拉夫林）：政策執行是執行者與受影響者之間就目標或手段相互調適的過程；有效的政策執行有賴於成功的相互調適。
（3）循環模型（雷恩—拉賓諾維茨模型）：政策執行分為擬定綱領、分配資源、監督執行三個階段；每個階段都應該貫徹合法、理性、共識的原則。
（4）博弈模型（巴德克）：政策執行是一種遊戲；它包含6個特點（競賽者、利害關係、競賽資源、競賽規則、信息溝通、結果的不確定）；參與競賽者是完全理性人。
（5）系統模型（霍恩—米特模型）：影響政策執行的變量來自系統本身和系統環境；合理有效的政策執行模型必須重視五個重要變量（政策目標、政策資源、執行者的屬性、執行方式、系統環境）。
（6）綜合模型（梅茲曼尼安—薩巴提爾模型）：認為政策執行是一個受多種變量影響的動態過程；將影響政策執行的變量追溯到了政策問題。
第二節 公共政策執行的過程和手段
1、政策執行過程的主要環節及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質準備。④組織準備。⑤政策實驗。⑥全面實施。
2、制定政策執行計劃應該遵循哪些原則？①客觀性原則。②適應性原則。③全面性原則。④一致性原則。
3、政策執行的組織主內階段主要有哪些工作？①確定政策執行機構。②選人用人。③制定必要的管理法規（目標責任制；檢查監督制度；獎勵處罰制度）。
4、政策執行再決策的含義：是指公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋對現行政策方案所做的補充和修正。
5、政策執行再決策的規定性（特點）：過程中；政策微調；同一政策問題；部分中斷。
6、政策執行再決策的主要依據有哪些？①主要任務、目標、路線的變化。②政策環境的變化。③人們認識的深化。④政策偏差的產生。⑤政策副作用的產生。
7、政策執行再決策的分類及各自的含義：
按照發生階段——現場再決策和反饋再決策。
按照問題的出現是否慣常和政策的效果是否確定——常規再決策和非常規再決策。
按照再決策與原決策的後果在方向和目標上是否一致——突破型再決策和跟蹤型再決策。
8、政策執行再決策的原則：①實事求是的原則。②時效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結經驗、開拓創新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動態原則。（293—295）
9、政策執行再決策的作用和意義①再決策有利於糾正公共政策執行的偏差；②再決策有利於保證公共政策執行取得更好效果。③再決策有利於後續政策的科學制定。（注意第3點）
10、政策執行資源的含義——指的是政策執行主體實施政策時必須具備的主觀和客觀條件。
11、政策執行資源的意義——公共資源的數量和種類是有效執行政策的條件，也是檢驗政策執行效果的標準。
12、政策執行資源主要有哪些？①經費和人力。②信息。③權威。④執行保護。296
13、政策執行手段的含義——是政策執行主體為為實現政策目標而採取的措施和方法的總和。（行政手段、法律手段、經濟手段、思想引導手段）
14、行政手段的含義：是指依靠行政組織權威，採用行政命令、知識、規定及規章制度等方式，按照行政系統、行政層次和行政區劃來實施政策的方法。特點是：①權威性。②強制性。③對象的有限性和時效性。
15、法律手段的含義：是指通過各種法律、法規、法令、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執行活動中各種關係的方法。特點是：①權威性。②強制性。③穩定性。④規範性。
16、經濟手段的含義：指根據客觀規律和物質利益原則，利用各種經濟槓桿，調節政策執行過程中的各種不同經濟利益之間的關係，以促進政策順利實施的方法。特點是：①間接性。②有償性。③關聯性。
17、思想引導手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用各種方法做人的思想工作，引導政策執行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執行政策。常用的手段有：①製造輿論。②說服教育。③協商對話。④批評與表揚。
第三節 公共政策執行偏差及其糾正
1、政策執行偏差的含義是指執行者在實施政策的過程中，由於受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標並產生了不良後果的政策現象。
2、政策執行偏差的表現形式：①象徵性政策執行（不務實或陽奉陰違）。②附加式政策執行（土政策）。③殘缺式政策執行（斷章取義，為我所用）。④替代性政策執行（掛羊頭，賣狗肉）。⑤觀望式政策執行（軟拖）。⑥照搬式政策執行（原原本本傳達，不折不扣執行。呆板執行）。
3、政策偏差產生的原因主要有哪些？
（1）有主觀和客觀兩方面
（2）主觀原因①執行者的認知缺陷。②執行者的利益驅使。③執行者的管理缺陷。④執行準備不充分
（3）客觀原因①政策本身的複雜性。②政策質量低劣。③政策環境的變化。④利益集團的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監督機制6點
4、我國政策執行偏差形成的原因主要有哪些方面？305——環境、體制、文化
（1）轉型時期的政策環境
（2）領導體制的缺陷
（3）民主法制意識淡薄
5、政策執行矯正的含義：是指政策主體採取一定的糾正措施，使政策執行回到正確的方向並且消除不良後果的過程。
6、政策執行矯正的對象：政策本身。政策執行組織。③政策目標群體。
7、矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。
8、矯正的方法（綜合治理）：①完善管理體制。②提高執行人員素質。③科學診斷問題。④及時跟蹤評估。⑤強化監督控制。⑥加強輿論宣傳。⑦採取相應強制措施。還有要採取防範和矯正相結合的方法。306
第四節 影響公共政策有效執行的主要因素
影響政策有效執行的主要因素：政策問題的性質；政策的質量；執行機關的效能；政策對象的情況；政策執行的外部環境。
1、政策問題的性質對政策的有效執行有哪些影響？308
（1）問題範圍的大小會影響執行的難易；
（2）問題的複雜程度會影響執行的難易；
（3）由問題產生的調節行為數量的大小會影響執行的難易。
2、政策本身的質量優劣對政策執行有何影響？309
（1）政策的可行性程度；（2）政策的合理性程度；（3）政策的合法化程度。
3、公共政策執行主體的含義：是指負責組織落實公共政策的任何組織。
4、怎樣的執行者才是合格的和高素質的？。高度的思想政治覺悟；積極的意向和工作態度；合理的知識和能力結構；較高的管理水平。
5、公共政策對象的含義：即政策執行主體在實施政策過程中發生影響和作用的承受著。
6、公共政策對象的特點（4點）：政策規定性；一定的能動性；受動性；主觀差異性。
7、政策對象對政策執行有何影響？313.一是表現在數量上，數量越多，執行的難度就越大；其次政策對象的類型越多，就越難以約束政策對象；三是政策對象的調節和變化地幅度。（數量、類型、幅度）
影響公共政策的外部環境：1、自然環境（地理因素；生物因素；宇宙因素）；2、社會環境[政治環境（政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內政局與國際社會）；經濟環境；社會心理環境].
心理承受力就是一系列變革對社會造成的心理震蕩幅度，以及民眾對政策的理解和支持程度。