食品藥品監管總局就嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法舉行新聞...

新聞發布會現場中國網 郭天虎

顏江瑛:各位媒體朋友，大家上午好。歡迎大家出席今天國家食品藥品監督管理總局關於嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法新聞發布會。出席今天新聞發布會的有食品藥品監管總局滕佳材副局長，有食品藥品監管總局法制司徐景和司長，還有食品藥品監管總局食品安全監管一司張靖司長，今天我們還請來了中國疾病預防控制中心營養與健康所食品科學技術室主任霍軍生主任。

從今天發布會出席的領導專家大家可以看出來，嬰幼兒配方乳粉是大家關注的一個話題，今天這個發布會不僅僅是介紹《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，也是介紹嬰幼兒配方乳粉監管的交流會，同時也是介紹嬰幼兒配方乳粉科普的一個宣傳會。首先我們請滕佳材局長介紹《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》出臺的背景、意義、特點、作用、影響以及下一步有關工作的安排。

國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材介紹相關情況 中國網 郭天虎

食品藥品監管總局副局長 滕佳材:各位媒體朋友，大家上午好。今天很高興再次和大家見面，就總局剛剛出臺的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》在此進行新聞發布會。剛才顏江瑛同志已經講了，這次新聞發布會是社會或者廣大的消費者、企業非常關注的。新的食品安全法出臺以後，對嬰幼兒配方乳粉監管作出一些特殊的規定，其中要求對產品配方要進行註冊管理。我想藉此機會，就食品藥品監管總局成立以後，對嬰幼兒配方乳粉的監管情況、採取的一些措施，包括這一次新的食品安全法對嬰幼兒配方乳粉配方註冊出臺的背景和下一步採取的措施，跟大家做一個溝通。

食品藥品監管總局是新一屆政府成立以後新組成的一個部門。食品藥品監管總局成立以後，按照國務院的要求，進一步加大對嬰幼兒配方乳粉監管工作的力度，採取一系列的措施。在2013年的6月20日，當時也是在這個新聞發布廳，我們總局組織召開了一個媒體座談會，就貫徹國務院辦公廳轉發九部委進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見和各位進行了交流。應該說，三年時間過去了，在這三年時間裡，在黨中央、國務院的高度重視下，在各個部門大力支持下，我們的嬰幼兒配方乳粉監管工作採取了一系列的措施，取得了積極的成效，我想今天借這個場合，跟大家一起做一個回顧，也是給各位新聞媒體的朋友們做一個通報。

一是嚴把嬰幼兒配方乳粉生產企業的準入關。自2013年12月新版《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》發布以來，總局統一部署了嬰幼兒配方乳粉生產企業換證審查和再審核工作，要求各地要加強領導，認真組織開展嬰幼兒配方乳粉的審查工作。審查和在審核期間，原有133家嬰幼兒配方乳粉生產企業中，未通過審查、申請延期審查和註銷的企業有51家。近兩年，又有一些企業按照新要求通過了許可審查。目前，嬰幼兒配方乳粉生產企業有103家。

二是加強嬰幼兒配方乳粉的監督抽檢，從廣大消費者直接接觸的城鄉各級市場入手，堅持「市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗、結果公布」的原則，持續加大監督抽檢力度。2014年，共抽檢國產嬰幼兒配方乳粉1365批次，檢出不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險的樣品21批次，佔樣品總數的1.5%。2015年，共抽檢國產嬰幼兒配方乳粉3397批次，檢出不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險的樣品36批次，佔樣品總數的1.1%。今年1至4月份，總局進一步加大了嬰幼兒配方乳粉監督抽檢力度，原來最早是按照季度，之後就是不定期的，今年開始對嬰幼兒奶粉實行「每月抽檢、及時公布」，努力實現對所有嬰幼兒配方乳粉生產企業抽檢全覆蓋，對每家企業1、2、3段產品抽檢全覆蓋。意思是什麼呢？現在103家企業，每個企業都有三個段的產品，我們在一年之內都爭取全覆蓋的抽檢，每一家企業都覆蓋。截至目前，今年共抽檢820批次，檢出不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險的樣品6批次，佔樣品總數的0.7%。

三是加大不合格產品的處置力度。針對監督抽檢發現的不合格產品，總局在第一時間要求企業所在地食品藥品監管部門立即督促食品生產經營者及時採取封存、下架和召回措施，督促企業查明不合格產品的批次、數量，排查風險因素，並採取整改措施，防控食品安全風險。什麼叫「立即」呢？反正是我們機構查出某一個機構有產品問題，是在24小時之內通知食品藥品監管部門採取下架、封存、召回等措施。同時企業所在地省級食品藥品監管部門也按照總局要求，向社會公布對問題企業的調查處理情況。

四是推進對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品安全生產規範體系檢查，即食品安全審計。2014年起，總局「以問題為導向」，對所有檢出不合格產品的嬰幼兒配方乳粉生產企業均進行了體系檢查，記者朋友經常報導的知道，當初我們說一個形象的叫法，也是借鑑國外的叫法，我們叫食品安全審計，這是通俗的叫法，按照法律規定，這是對生產企業進行體系性、全方位的檢查。2016年，總局決定「以預防為原則」全面推進體系檢查範圍，即在3年內實現嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查全覆蓋。從今年開始，不管這個企業抽檢有什麼問題，到目前103家企業，我們要全面進行檢查，即使沒有查出問題，我們也要進行體系檢查，體系檢查是嚴格、全面的檢查，按照國家的法律法規，按照GMP、按照食品安全標準，按照相關生產規範，對生產過程、整個生產管理體系檢查得很嚴格，相當跟藥品GMP檢查要求是一樣的。截至目前，總局已完成對37家嬰幼兒配方乳粉生產企業的體系檢查，針對檢查發現的問題，各相關省局要求共計29家企業停產整改。凡是查出問題的，都要求企業先停產，起碼對產品的生產線先停產、整改、查找原因，經過覆核之後才能恢復生產。要求企業整改情況，也如實在總局網站和相關省局網站公布。

五是進一步明確了嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯責任。為推動嬰幼兒配方乳粉生產企業建立和完善食品安全追溯體系，規範食品安全追溯信息記錄，總局制定了《嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規範》，要求嬰幼兒配方乳粉生產企業必須真實、準確、有效記錄生產經營過程的信息，建立和完善嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯體系，實現嬰幼兒配方乳粉生產全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢。通過上述監管措施的不斷加強，目前我國嬰幼兒配方乳粉的產品質量與安全保障水平有了明顯的提升。

根據新修訂食品安全法的規定，今年6月6日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長籤署了總局令第26號《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，今天正式對外公布，這是加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管的又一重大新舉措。今天召開這個發布會主要是宣傳解讀這個《辦法》，推動貫徹好這個《辦法》。這個《辦法》的出臺，表明政府持續不斷加強嬰幼兒配方乳粉監管的決心，也表明政府持續不斷提升中國乳業發展水平的決心。我想借這個很難得的機會，圍繞《辦法》的出臺，就嬰幼兒配方乳粉註冊管理工作給大家通報一些情況，並提出三方面意見。

第一，深刻理解《辦法》的重大意義

在《辦法》的制定過程之中，我們深刻感受到全社會對嬰幼兒配方乳粉質量安全的高度關注，各位記者朋友可能有的已經有寶寶了，有的可能是切身的體驗者，相關生產企業、研究機構、行業協會、地方監管部門以及專家學者通過各種方式反饋意見，在向WTO/TBT通報後，我局又收到美國、歐洲、澳大利亞、韓國等多個國家和地區反饋的評議意見。歐盟、美國、澳大利亞、紐西蘭等多個國家和地區的相關機構到總局就《辦法》的制定與總局交換意見。這充分說明了《辦法》在我國食品安全監管中的分量，也充分表明了《辦法》在我國乃至世界嬰幼兒配方乳粉管理與產業發展方面將起到的重要作用。因此，我們要深刻理解《辦法》的重大意義。主要從三個方面加以領會。

一、《辦法》是貫徹落實「四個最嚴」要求的重要舉措。在過去的一年裡，食品藥品監管部門認真落實習近平總書記「最嚴謹的標準，最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責」要求，將「四個最嚴」的要求貫徹落實到食品藥品監管總局的各項工作中來。嬰幼兒配方乳粉質量安全是基本的民生問題，關係人民群眾利益，關係社會和諧穩定，關係國家形象。特別是國家計劃生育政策調整，允許生二胎了，嬰幼兒奶粉質量安全問題更會引起社會的廣泛關注。李克強總理曾在國務院常務會議上強調，要把提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平作為抓好我國食品質量安全工作的突破口，從突破口的角度來重視這項工作，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國產乳粉的信心。嬰幼兒配方乳粉的安全監管一直是食品藥品監管總局的重中之重。總局組建以後，我本人就先後包括今天三次召開這種比較大一點的新聞發布會，就監管政策加強科普宣傳。嚴格嬰幼兒配方乳粉產品配方的管理，是整個監管鏈條中的重要一環，是在生產許可基礎上，進一步將監管的關口前移，進一步加強源頭治理的重要舉措。

二、《辦法》是我國食品安全法治歷史上的重要創新。近年來，我國嬰幼兒配方乳粉的質量安全水平總體穩定向好，國民對國產奶粉的消費信心正在逐步恢復。但在此過程中，我們也清醒地看到影響嬰幼兒配方乳粉質量安全的因素仍然存在，我剛才講的，我們企業在產品質量控制體系方面還需要進一步加強之外，其中還有一個很重要的因素就是企業盲目地將配方作為市場營銷的手段，以致造成嬰幼兒配方乳粉的產品配方過多、過濫、配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區分缺少科學證實，品牌與配方的混亂造成消費者選擇困難，生產過程中頻繁更換配方對產品質量安全造成隱患等問題。大家可以在市場上到嬰幼兒配方乳粉專區去看看，確實是琳琅滿目，這是一個市場的活躍現象，但是確實各種規格、不同型號的產品太多了，老百姓、消費者如果不是一個專家、不是一個學者，是無從選擇的。很多我們身邊的朋友經常問我們，給孩子買什麼品牌的奶粉好，買什麼樣的奶粉好。所以這些問題是現在我們配方過多、過濫的問題，是當前嬰幼兒配方乳粉市場中一個很重要的問題。去年，在食品安全法修訂草案審議過程中，食品藥品監管總局明確提出對嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行註冊管理。總局先後召開了專家論證會、地方監管部門座談會、企業聽證會，充分聽取了企業和專家對嬰幼兒配方乳粉的配方實行註冊管理合法性、必要性和合理性的意見與建議。經報國務院同意，建議全國人大在新食品安全法中增加嬰幼兒配方食品的專門規定，對嬰幼兒配方乳粉產品配方實行註冊管理。考慮到這一規定有利於保證這類特殊食品的安全，全國人大常委會採納了這一建議。

在《辦法》制定過程中，有些國家起初對此不是很理解，相關負責人親自到總局表達了他們的看法，並與我們進行了很好的交流。經過充分的交流討論，很多國家對我國配方註冊這一制度有了新的認識，這就是我們中國的國情，也對我們的工作有了更深的理解，更對嬰幼兒配方乳粉的監管產生了新的想法。不久前，聯合國發布報告指出，如果世界各國要成功提出母乳餵養，就必須嚴格立法管制配方奶粉營銷。這和我國通過嚴格限制過多、過濫的產品配方進行市場營銷的思路不謀而合。

三、《辦法》是貫徹黨中央、國務院供給側改革促進嬰幼兒配方乳粉產業健康發展的重要手段。近年來，從中央到地方、從部門到企業都把嬰幼兒配方乳粉質量安全作為食品安全的重中之重，制定出臺了一系列法律法規和政策措施，堅決維護嬰幼兒食品的安全，規範乳粉產業的發展。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，構建最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，推動形成統一、規範、有序的市場競爭秩序，需要我們加強頂層設計，實現供給側的改革，重點是要抓好源頭治理、做好風險防控。我國食品安全的實踐表明，嬰幼兒配方乳粉產業的發展需要不斷地經歷「規範—發展—再規範—再發展」的規律。當前，我國嬰幼兒配方乳粉產業在「供給側結構性改革」的背景下，再次處於「再規範—再發展」的階段，總局在此時出臺《辦法》，就是要進一步提高要求，提升門檻，嚴格監管，規範行業，全面提升嬰幼兒奶粉質量的管理水平。

近幾年，購買國外品牌嬰幼兒配方乳粉現象較為明顯。2008—2015年期間，我國乳粉（含嬰幼兒配方乳粉）產量從120萬噸增長至142萬噸，但進口乳粉量（含嬰幼兒配方乳粉）從14萬噸增長至72萬噸，2013年、2014年進口量甚至分別達到97萬噸和104萬噸。另外，還有不少消費者通過海外代購、跨境電商等方式從境外直接購買嬰幼兒配方乳粉。借今天這個很好的機會，我想談談如何客觀看待國內消費者購買國外品牌嬰幼兒奶粉現象：首先，隨著國內消費水平的不斷發展，形成了高、中、低多個消費層次，一部分消費者熱衷於境外消費、樂於購買國外品牌的產品，這是消費水平發展到一定階段的必然現象；現在出國旅遊的多了，現在廣大人民群眾生活水平都提高了，出境遊特別多，出境遊要到國外買一些國外的產品，嬰幼兒配方乳粉實際上就是購買品種最多的一個產品。其次，國產嬰幼兒配方乳粉的銷量也很好，2015年國產嬰幼兒配方乳粉產量約70萬噸，佔市場銷售額的65%左右，國內嬰幼兒配方乳粉的消費量也很好；很多國內的生產企業都跟我們講，市場銷售非常好，中國市場很大，消費層次很多，市場上國產奶粉市場消費是購銷兩旺的。還有，到境外購買產品或在國內通過海外代購、跨境電商等形式購買境外產品，是一種消費理念，一種消費體驗，也是一種消費享受，我們到國外，很多出去旅遊買回來的產品發現是「Made in China」，是中國的產品，我也告訴大家，現在不少到國外買的一些產品當中，其中有一部分就是中國企業在國外建廠或者併購生產的奶粉，也是我們中國人生產的。我們應該從消費理念和經濟全球一體化的角度，這個消費是多層次的、多方面的，需求也是多樣的。下周開始的全國食品安全宣傳周，重點對國產乳業，尤其嬰幼兒配方奶粉方面進行一些專題宣傳，給大家提供更多的信息。

因此，《辦法》對國內生產與進口產品實施統一的註冊管理，能讓消費者更加客觀認識國內外產品情況，是符合我國現實需要的，是抓好嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的有效手段，也必將對嬰幼兒配方乳粉產業健康發展產生深遠影響。

第二，深入學習《辦法》的重要內容

《辦法》制定過程中，我們組織有關部門、行業協會、乳粉企業、技術機構等單位，對《辦法》進行了反覆論證，並廣泛徵求各方意見建議，最終形成了現在的《辦法》。

總的來講，《辦法》有以下特點：

一是對症下藥、要求明確。生產企業是產品的製造者，也是質量安全的第一責任人。生產企業的生產能力與管理水平直接影響到產品的質量安全。《辦法》要求，企業應當具備與所生產嬰幼兒配方乳粉相適應的研發能力、生產能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，對出廠產品按照有關法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實施逐批檢驗。這是一個硬性規定，通俗的話來講，我們國家食品安全監管當中對嬰幼兒乳粉配方監管是最嚴格的，從市場來說，嬰幼兒配方乳粉市場非常好，利潤高、含金量高，好多企業都想建廠，但是通過一系列的政策措施嚴格監管，包括食品安全標準、包括實施新的食品生產許可管理辦法，包括加強體系檢查，包括月月抽檢，包括對出現問題企業查處力度，陝西省食品藥品監管局對某一企業連續三次抽查發現問題之後沒有進行整改的案件，已經移交給公安部門立案調查。我們要通過這些提出「四個最嚴」的要求。剛才我所講的一些方面的規定，就是提高準入的門檻，用一句通俗的話來說「沒有這個金剛鑽你就別攬這個瓷器活」。就是對我們的嬰幼兒配方乳粉生產企業要求高，因為只有達到這個要求，才是生產出高質量又安全的嬰幼兒配方乳粉的一個基礎。每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，並且，對產品配方註冊時，要對標籤、說明書與配方相關的聲稱內容一併審查。這是針對剛才講的，我們現在的配方濫，標籤亂，聲稱益智、增高、補腦袋等等情況。一會兒再聽聽霍軍生教授講講，嬰幼兒配方乳粉到底是什麼，有沒有所謂各種方面的功能，這些在這個辦法裡都得到了充分的體現。

二是內外一致，統一規範。中華人民共和國境內生產銷售的嬰幼兒配方乳粉和向中華人民共和國出口的嬰幼兒配方乳粉都應當取得食品藥品監管總局頒發的註冊證書。這與實行註冊管理的藥品、醫療器械、化妝品、保健食品的管理模式保持統一。為什麼對嬰幼兒配方乳粉進行註冊管理就是要通過國家審查把關，以確保這個產品不出現質量安全的風險。註冊工作的具體操作問題，如境外企業的現場核查，我們要積極加強與有關部門的合作，優化工作流程，提高檢查效率。媒體報導過，我們國家對進口產品質量監管，出入境檢驗檢疫部門與食品藥品監管部門都加大進口產品的監督抽檢，也查處了一批不符合我們國家食品安全標準的進口嬰幼兒配方乳粉。這說明什麼？國外的嬰幼兒配方乳粉也不完全都是沒有問題的，按照法律規定，我們下一步將會同質檢總局，對國外向中國出口的嬰幼兒配方乳粉產品配方進行現場核查，對達到配方註冊批准的要求的才能進入到中國的市場來。

三是標準更高、程序更嚴。《辦法》規定申請註冊的產品配方應當符合有關法律法規和食品安全國家標準的要求，並提供證明產品配方科學性、安全性的研發與論證報告和充足依據。審評機構根據實際需要組織核查機構對企業開展現場核查，組織檢驗機構開展抽樣檢驗，組織專家對專業問題進行論證。

《辦法》是當前和今後一個時期嬰幼兒配方乳粉管理的重要依據，也是提升嬰幼兒配方乳粉質量安全、促進嬰幼兒配方乳粉產業健康發展的有力措施。各地監管部門和相關企業都要深入學習、深刻領會。

第三，貫徹落實《辦法》的各項規定

一是嬰幼兒配方乳粉生產企業要認真對照《辦法》的要求，對產品配方的科學性、安全性進行研究論證。現在從我們了解的情況，我不能說所有的企業，但是有一些小的企業產品通過自己配的方子沒有嚴格論證、沒有科學研發，就是迎合市場的需要，甚至有一些配方是為了某一個縣、某一個市、某一個省定製的，如果出現問題馬上這個牌子一扔再換一個牌子，確實是一種不負責任的做法，也存在著很多食品安全的隱患。這次規定配方要求以後，就是讓企業踏踏實實、認認真真的進行科學的研究，怎麼把這個配方研製好，更好的符合嬰幼兒生長的需要，更好的注重這幾個產品的品牌、質量。在國際上，大多數國際知名品牌配方沒有那麼多，有幾個的，最多也就十個、八個，但是每個企業不一樣，絕對沒有像我們國家有的企業有上百個、幾十個配方，這麼多配方，作為一個企業來說怎麼管理好。

二是省級食品藥品監管部門要準確把握好配方註冊與生產許可的關係。嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊，側重產品的研發，關注的是配方的科學性、安全性；嬰幼兒配方乳粉的生產許可側重生產企業的能力與條件，關注的是企業生產規範的合規性、生產工藝的可靠性、生產過程的可控性等。實行配方註冊不是要削弱生產許可，相反，相關省級食品藥品監管部門要進一步加強生產許可工作，還要加強嬰幼兒配方乳粉生產企業的日常監督檢查。

三是總局相關司局與審評機構要抓緊做好《辦法》的實施準備及配套文件的制定工作。今天，《辦法》發布了，但與之相配套的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊申報資料項目與要求》、《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊生產企業現場核查規定》等二級文件，還在進一步制定中，總局相關司局要加快進度，儘早發布，便於企業及時提交申請資料，依法辦申請註冊。

同志們，嬰幼兒配方乳粉的質量安全責任重大，任務艱巨。在各個部門、新聞媒體的全力支持下，嬰幼兒配方乳粉的監管制度日益完善，質量安全水平穩步提升，市場秩序也逐步規範。嬰幼兒配方乳粉質量提高工作是一項長期工作任務，只有起點，沒有終點，我們要持續分析影響嬰幼兒配方乳粉質量安全的各種因素，積極探索、勇於嘗試提高嬰幼兒配方乳粉質量安全的新措施、新方法。食品藥品監管工作離不開各有關部門、行業協會和新聞媒體的支持和幫助，我們真誠希望在座各位能繼續關注、支持、監督食品安全監管工作。下周的14日，2016年全國食品安全宣傳周就要拉開大幕了，希望各位媒體和記者朋友們踴躍參與，多做一些宣傳，特別結合這次新聞發布會多做一些嬰幼兒配方乳粉科普知識的宣傳，還要針對網上、社會上食品安全的謠言，我們媒體、我們在座的主流媒體、各個方面的媒體有責任向社會、向廣大消費者多宣傳一些科學的食品安全知識，讓謠言得到一個終結。這一點，從食品安全監管工作來說我們確實感觸非常深刻，在新的自媒體發展過程中網絡謠言傳播量非常大，但是正常的食品安全科普知識宣傳的也很少。現在我本人來說，一看「毒」字，我就腦袋大了，最近我們總局發布了一起消費警示，我們國家在食品安全當中實際上有一個很大的問題，就是有一些重大死亡事件都是消費者採集的毒蘑菇，這是真正的「毒」。今天早上我來之前已經在網上搜了一下，我們發了以後這個「毒」轉發的不多，都是食藥部門和網站轉的比較多，我們的朋友圈裡至少到目前我沒有看到。一些不負責任的媒體戴上了「毒」的字眼，吸引人的眼球，這是一種不客觀、不科學的報導，會造成消費者的恐慌。希望媒體多做一些有社會擔當的、有社會責任的報導，跟我們各個方面一道，共同承擔起食品安全共治的責任。

顏江瑛:下面是提問環節。請媒體朋友根據你們感興趣的話題，圍繞著嬰幼兒配方乳粉提出問題，提問之前請報告一下你們所在的媒體單位。

新華社記者:《辦法》規定每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，社會上很關注，請問依據是什麼？第二，新舊企業是否必須重新取得註冊資質？謝謝。

國家食藥監局食品安全監管一司司長張靖答記者問中國網 郭天虎

食品藥品監管總局食品安全監管一司司長 張靖:我來回答這個問題。3個系列9個配方，我想媒體更加關注的是為什麼是3個、為什麼是9個，為什麼不規定是10個？客觀上說，3個系列9個配方，從依據上來說，我們是這樣考慮的，因為大家都知道，這是很客觀的一個狀態，就是嬰幼兒配方乳粉是按3段生產的，這是按照國際食品法典委員會標準的要求，也是我們說3個系列的一個直接的來源，也就是說6個月以內的屬於嬰兒，較大嬰兒就是6-12個月的，還有1-3歲，這屬於幼兒，基本上是三段，奶粉上的適用月齡就是按照這個標識。9個配方，考慮的是一個產品本身的客觀狀態，我們是這麼設想的，嬰幼兒配方乳粉既然叫嬰幼兒配方乳粉，就是說，它不斷地在研發、在接近母乳，按照這個作為它的一個目標來實現。所以，本質上說每段的嬰幼兒配方乳粉實際上只有一個配方，應該是這樣一個理解。但事實上，有這麼多廠子，不可能只有一個配方，所有廠子所有的研發都是在不斷地研發創新，儘管道理上說是一個配方，但實際上是不可能的。這樣的話，每一個生產企業相對於自己的研發來說，就可能會有幾個配方了，就會出現這樣的問 題了。但是不管研究出多少個配方來，始終在產的、投放市場的應該是一個配方。我們在國外也了解過，國外的一些大型乳企，我說你們是多少個配方？人家覺得很奇怪，他們說，我們只有一個配方。我們說，不對吧，你是百年企業了，怎麼會只有一個配方？他說，你說的是我們曾經生產過的配方，那在我的保險柜裡有一堆，但是在產的始終只有一個配方。這就很好理解了。

再看看我們的市場狀況，就不是這樣，始終在產可不僅僅是一個配方，同一個生產企業可以達到幾十個配方同時在生產。這樣的情況會造成我們目前市場上看到的一種市場亂象，打品牌戰、打配方戰、互相詆毀的現象，但是有廣告法的約束，還不太敢。但是我們看到有很多的聲稱沒有依據，配方不支持。另外還有就是不是很好理解，配方裡面有幾種物質不含，比如零添加的，這個不含，那個不含，好象不含讓消費者更放心一樣，實際上你是配方乳粉，既然是配方乳粉，就必須要添加一些東西，這個不含，那個不加還是配方嗎，本身就不存在了。再有，聲稱的這些東西，比如我們現在有益智配方，什麼叫益智配方，我吃一個饅頭，這個饅頭是不是也是益智的，大米飯也是不是益智的，要是這麼說，我們食品都是益智的，那麼益智配方又指的是什麼？還有健康配方，我這個更健康，其他的都不如我這個好，我這個更健康、更強壯。食品本身就應該具備這個功能，應該是健康的。所以，在這個裡面就會出現一個狀況。這9個怎麼計算出來的，按照一般來說，自己在產的是一個，自己在研發的又是一個，另外還有一個研發就是一種創新，還有一個就是一般意義上我們說的一種通用的，符合各種標準的、最起碼的。這種計算只是我們一種理解，不是說一定要求必須是這樣，因為必須給企業自己有一個調節，這種調節本身是企業的自主行為。我們覺得在一個系列裡面有3個配方就足夠了，這樣一加就是9個。再按照這9個配方系列來看一個生產企業，內部還可以進行自己的調節，所以說9個配方應該是足夠的，人家企業每段只有一個配方，我們給他們9個配方，你還說不夠，就更難理解了。

實際將來並不是說一定要去限制多少配方，只不過是對市場秩序目前亂象整治的一種措施而已，如果將來企業都能自覺按照要求做的話，我想企業自己會減少配方的，他沒有必要這麼多，實際上這麼多配方的結果對於企業也是在增加成本。工業產品最大的好處就是標準化、規模化，結果搞了這麼多的品牌配方，你的規模化還有嗎？所以，從企業自身的發展來說，必然也要求它自己減少配方，應該是這樣的。

第二個問題是這樣的，配方註冊本身不存在重新不重新的問題，因為以前沒有做過這個工作，不管是在產的還是以前沒有生產過的配方，都要申請註冊，所以不存在重新申請註冊的問題。

北京電視臺記者:想問有關標籤規範的問題，目前嬰兒配方乳粉在標籤上主要存在什麼問題？這次規範是否有嚴格的規定把這些完全禁止，還是進行相關的限制？謝謝。

張靖:標籤問題上，可能大家注意到《辦法》裡第三章專門說了一下標籤的問題。從標籤的情況來看，我們現在在《辦法》裡面說的是標籤、說明書涉及產品配方的聲稱應該與獲得註冊產品配方的內容一致，也就是一致性的問題。這個一致性的問題實際上就是針對剛才你說現在標籤聲稱當中是不是存在哪些問題。我們看了一下最突出的就是不一致的問題，標籤本身是為了給消費者用來選擇產品或者是介紹產品的一個簡要說明。如果說明不能從配方證明的話，你的聲稱就是不實的聲稱，就會誤導消費者。

第二，在《辦法》裡面，我們規範了產品名稱、配料表、營養成分表、原料來源、適用月齡這些事項的標識標註，這些都涉及到配方。我們說配方審查，審查什麼？審查的就是這些東西，在標籤標識上能夠做到聲稱要跟配方吻合。

第三，標籤、說明書禁止聲稱的內容裡面，其中就涉及到疾病預防、治療功能的，這是不允許的。另外明示或者暗示具有保健功能是不可以的，另外還有明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能是不允許的。這些規定實際上是世界衛生組織的基本準則，我們國家作為成員國、履約單位，也應該很自覺地執行相關規定。我們知道在我們國家的法律法規裡面也有相應的規定，現在是把它在標籤和說明書裡面作進一步的明確。這裡面大家特別關注的，在標籤標識上面生產企業一定要體現出首先是生產主體，作為生產企業來說，一定要呈現出你的產品和配方之間的真實性、完整性，你聲稱內容和標籤內容的一致性，這「三性」一定要注意，這是你企業自身應該要做到的。

我們歸納在這個裡面有四個「不得」，第一不得把註冊證書倒賣，有租賃、轉借、塗改都不可以，這都是和我們配方註冊相關的。另外還有就是不能用同一配方生產不同品牌，這也是和配方相關的東西，一個配方就是一個東西，讓消費者去選擇，不能讓他們失去選擇的方向。大概就是這些內容，謝謝。

人民日報記者:我想了解一下《辦法》在起草過程中肯定徵求了大量的意見，能否具體介紹一下意見的徵集情況和修改完善的情況。

國家食藥監局法制司司長徐景和答記者問中國網 郭天虎

食品藥品監管總局法制司司長 徐景和:嬰幼兒配方食品是新食品安全法規定的特殊食品，而嬰幼兒配方乳粉又是嬰幼兒配方食品當中更為特殊的食品。所以，按照新修改的食品安全法第84條第4款的規定，嬰幼兒配方乳品的產品配方應該經國務院食品藥品監督管理部門註冊。新食品安全法公布以後，國家總局按照食品安全法出臺了配套規章立法計劃的安排，著手起草《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，在三大特殊食品當中，《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》是最後一個出臺的，這也充分反映了我們在整個《辦法》起草過程當中持非常審慎的態度，在起草過程當中體現了多方參與、廣泛交流、積極溝通、反覆論證的要求。按照科學立法、民主立法、開放立法的要求，總局在去年9月2日到10月1日，在中國政府法制網和國家總局的網站公開向社會徵求意見，同時我們按照WTO的原則，向TBT進行了通報。國內收到相關的意見和建議216條，WTO通報以後收到評議意見32 條，對這些意見進行了認真研究、充分吸納。

這裡面由於時間關係主要介紹兩個問題。一是關於進口嬰幼兒配方乳粉產品配方和境外核查銜接問題。在徵求意見當中，有意見提出新法81條第4款規定，嬰幼兒配方乳粉產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。新法第96條又規定，向我國境內出口食品的境外企業，應當經國家出入境檢驗檢疫部門註冊。產品配方註冊和境外企業檢查之間如何更好銜接，來減少企業的成本。我們注意到這方面的意見，相關條文進行了明確的規定，我想這裡面有三個問題需要進一步說明。第一個就是對嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊是新食品安全法所增加的一項法定義務，產品配方註冊和境外企業註冊是新食品安全法規定的兩項獨立註冊，也就是兩項獨立行政許可。這兩項獨立行政許可有點類似於國內嬰幼兒配方乳品企業既要取得產品配方註冊，也要取得生產許可，它體現了中央對特殊食品嚴格監管的重要舉措，是在食品安全法確定的普通食品監管基礎上對特殊食品的特殊監管。食品安全法當中對特殊食品的監管除了要符合普通食品的要求之外，還有六個方面的嚴格要求：一是產品的註冊和備案管理；二是原料和功能目錄管理；三是符合良好規範生產的要求；四是標籤和說明書的特殊要求；五是廣告的特殊要求；六是嚴格管理。這六個方面既包括了生產過程，也包括了生產要素，這裡面最重要的就是管理模式，所以新食品安全法規定產品配方要經過監管部門的註冊。

第二個方面，對中國境內銷售嬰幼兒配方乳粉的國內外生產企業統一註冊符合WTO所規定的原則，體現了國民待遇原則。眾所周知，國家食品藥品監督管理總局負責食品、特殊食品、藥品、醫療器械、化妝品五大經營產品的上市許可和監管。國內外生產企業按統一的法律和要求，進行上市許可，符合WTO所確定的國民待遇原則，有助於保護所有健康產品的註冊方式、條件、程序和要求的統一，體現了執法公平。

第三個方面，國家食品藥品監督管理總局和質檢總局在監管方面將進一步加強溝通和協調。食品藥品監管總局負責食品生產經營的監管，質檢總局負責食品進出口和食品相關產品生產的監管，保障食品的安全是兩個部門共同的責任。去年，兩個部門建立了良好的協作機制，進一步加強協調，做好銜接工作，避免交叉執法，共同保障進口嬰幼兒乳粉的安全。這是第一個大的方面。

第二個大的方面，再介紹一下關於嬰幼兒配方乳品產品配方商業秘密保護的問題。

新的辦法明確規定，國家食品藥品監管總局自批准之日起20個工作日之內要公布嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊的目錄信息。在徵求意見過程當中，有企業提出公開批准信息當中不應包括商業秘密，所公開的信息與產品標籤所要求的信息水平要大體相同。我們進行了認真的研究，應當說食品安全法第82條有一個規定，省級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當及時公布註冊的嬰幼兒配方乳粉目錄，並對註冊中獲悉的商業秘密予以保密，食品安全法有這項規定，為了進一步細化這項規定，新的辦法強調共同做好保密工作的要求。主要有兩個方面：一是第38條第一款，參與嬰幼兒配方乳粉註冊申請受理、技術審評、現場核查、抽樣檢驗、專家論證等工作的機構和人員，應當保守在註冊中知悉的商業秘密，在整個嬰幼兒配方乳粉產品註冊當中，相關人員都應當保守所知悉的商業秘密。第二個方面同時也規定，申請人應當按照國家有關規定對申請材料的商業秘密進行標註並註明依據。從過去監管實踐當中來看，哪些屬於商業秘密，不同人有不同的認識，為了進一步加強這方面的保護工作，申請人應當註明哪些屬於商業秘密，這便於保護。

關於其他幾個問題，剛才張司長已經講了，整個規章在制定過程當中，體現了全社會共同的智慧和力量。謝謝各位

第一財經日報記者:有兩個問題。第一，關於嬰幼兒配方乳粉標準方面，在嬰幼兒配方乳粉產品質量和標準方面我們國家和希望國家有什麼樣的差異。國內消費者對國產的嬰幼兒配方乳品的消費信心還是不足的，前段時間還出現的羊奶粉比牛奶粉質量安全更高，請問專家該讓消費者如何選擇？第二，《辦法》10月1日將要實施，在這個過渡期之前所生產的沒有註冊的產品該如何處理，是下架收回還是怎麼樣？

中國營養學會微量元素營養分會副主任委員霍軍生答記者問中國網 郭天虎

中國疾病預防控制中心營養與健康所食品科學技術室主任 霍軍生:剛才提到嬰幼兒配方乳粉的標準問題，我想可能有一些消費者在這個問題上是有一些困惑的，因為大家不太了解標準的制定過程。目前這個標準有國際的標準，有各國的標準，也有一些區域標準。國際上最被主要貿易國所接受的一個標準制定機構就是由聯合國糧農組織和世界衛生組織聯合成立的叫「食品標準法典委員會」，這個法典委員會是以保證消費者健康和維護貿易公平的宗旨來制定國際食品標準的，主要的世界貿易組織成員國都是依照這個標準來制定各國的標準的。嬰幼兒配方乳粉大家都了解，它是一個母乳的替代食品，因為母乳是最佳的嬰幼兒食品，在沒有母乳或者母乳不足的時候，沒有辦法的情況下要使用最能夠接近母乳的，或者最符合兒童營養需求的食品來進行替代，當然嬰幼兒配方乳粉是一個比較適宜的替代食品，但是它跟母乳還是有很大的差距。

在食品法典委員會標準的框架下邊，各國制定自己的國家標準既有統一性又有一些特殊性。統一方面大家可以看到，各國的標準都比較相似，在營養組分方面也比較一致，這是統一的方面。區別的方面就是各個國家會根據本國所制定的每日營養需要量來參照制定它的營養水平。我們國家就會參照我們國家的，其他國家會參照其他國家的，這個地方雖然大致上一致，但是在細微的地方還是有一些區別，所以在這個程度上講，各國的嬰幼兒配方乳粉更適合本地區嬰幼兒生長的需要。大家看到標準這樣的過程就能夠理解，實際上嬰幼兒配方乳粉不同國家的標準並沒有高、下、寬、嚴之分，各個國家的標準基本上一致，都能夠保障嬰幼兒基本的營養需求。

剛才談到另一個問題，現在消費者也比較困惑，包括對奶粉的選擇，包括談到羊奶粉、牛奶粉哪個更好，從目前的科學研究進展來看，羊奶粉和牛奶粉當然使用的原料不一樣，羊乳和牛乳的營養成份相比於人母乳的營養成份差距還是很大的，相比來講羊乳成本跟牛乳成本比較接近，跟人乳相比來講各有優缺點，有一些相對接近，有一些相對更遠，這兩種乳粉各自有這樣的特點。用羊乳或者牛乳作為主要原料形成嬰幼兒配方乳粉之後，要嚴格按照國家嬰幼兒配方乳粉規定來制定，國家嬰幼兒配分乳粉規定了各種營養素的需要量和形成乳粉的水平，所以在形成嬰幼兒配方乳品產品以後，羊乳粉和牛乳粉的產品營養水平基本上是一致的，並沒有哪一個比哪一個更好。

另外一點，目前也沒有人體的研究數據來顯示哪一種奶粉對嬰幼兒的健康、營養或者生長發育更有優勢。這是我想談的。

張靖:關於過渡期的問題，我想其實是一個操作性的問題，任何一個法律，新的制度規定、頒布、實施，如果之前已經有過一些規定，帶有承接性的話，需要有一個前後承接過程的話，一般都會設置過渡期的，我想我們配方註冊恐怕也是這樣。畢竟之前乳粉就已經在生產了，搞了配方辦法以後也會繼續生產，只不過以後是帶有註冊號的，前面是沒有的，無非就是這樣一個審查和不審查的區別，過渡期肯定會設置，過渡期的文件作為操作性的文件也會另外設定，今天只是公布配方註冊辦法。

實際上剛才同志問了好幾個問題，如果超過了過渡期的話，它恐怕就不是簡單的召回問題了，相應的規定也會在具體的辦法裡面進行規定。

中國經營報記者:我的問題是來自一線很多企業的反饋。第一個問題，生產許可以後是在省局還是總局？註冊應該是在總局了。他們想問過渡期到底有多長？因為這涉及到他們下一步的安排。第二個問題，他們最關心的包括所有母嬰店和消費者最關心的是究竟有哪些品牌可以保留，比如涉及每個企業保留三個還是每個工廠保留三個？品牌未來能不能公布？第三個問題，進口奶粉究竟由誰來管，是食藥監局，還是認監委？

張靖:你剛才問生產許可是在省局還是總局，隨著新法的公布在總局層面上沒有具體的許可事項，所有的許可事項全部由地方來執行，所以生產許可嚴格來說就是省、市、縣都會有，就要看什麼樣的食品了。一般來說一些重要的，或者說一些高風險的集中在省局，一些一般的食品可能會往下放，地方有地方自己的規定，每個省規定的也不大一樣，這個還要看本省的一些具體情況，由省裡來定。

關於註冊，註冊不存在地方註冊問題，註冊全部集中在總局，由總局來完成。但是註冊後的日常監管還是需要由地方來做的，因為它和許可是密切相關，註冊實際上是在生產之前的一個審查行為，這些審查行為最終還是要落實到生產上去的，這個更多的要由地方進行日常監管。

第二個問題說哪些品牌要保留，作為政府信息公開，從公開的角度來說，許可信息、註冊信息都會公布的，我們在這個辦法裡面也已經設置了信息公布，有這樣的環節，既然已經公布了，消費者上網都能查到，這家企業註冊了哪些品牌，註冊了什麼樣的配方。但是我們說3個系列、9個配方，一個企業最多可以註冊9個配方，事實上每個企業不停的註冊新配方的同樣也在淘汰舊的配方，應該是這樣，這樣才有發展。我們說鼓勵企業創新，不是說註冊9個配方企業就萬事大吉了，企業要想實現可持續的發展，就需要不斷研發新的配方，不斷淘汰不合時宜或者銷量不好的配方，這個由企業自己來決定。從公布來說，註冊我們肯定都要公布的，但是企業想保留哪個、想取消哪個是企業自己的事情，由企業來決定。

第三個關於進口奶粉誰來管的問題，這個事情實際上職責很清楚。進口奶粉在食品安全法上已經規定的很清楚，所有進口到中國的這些國外產品，在中國都要符合中國的法律，否則是不能進口的。首先在關口上是由出入境檢驗檢疫部門來把這個關口，你要進口的話必須由出入境檢驗檢疫部門按照國家的相關規定進行審查。進入我國市場以後，在市場的營銷行為要接受食藥監部門的監管，由食藥監部門執行相關的法律法規和制度，這個職責很清楚，不存在職責不清的問題。

滕佳材:剛才張靖司長講了，關口上進出口檢驗檢疫部門要初檢、把關、放行，放行以後進入到中國市場以後，市場上銷售的還是歸食藥部門監管，新食品安全法當中很明確，註冊配方由我們監管，這個東西很專業，一定要區分清楚企業註冊是要發生產許可證，一個企業有沒有生產嬰幼兒配方乳粉的資質，這是一個企業主體許可。還有一個產品許可，有了這個企業主體許可了，產品也要經過批准，即剛才講的特殊食品註冊，有三塊：保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品。生產的產品還要總局註冊，其他的食品只要發了生產許可證按照國家的標準、按照法律法規自己生產，這個產品本身就不需要批准，大家一定要區分清楚，企業註冊跟產品註冊是兩個概念。

徐景和:我再補充一下。放在一個大背景下就可以看明白，現在國務院要轉變政府職能、優化服務等相關的規定，一般的產品只有一個許可，就叫做生產許可，這是第一個。第二個，特殊食品又增加了第二個許可就是產品註冊，還有更嚴格的，像有些藥品還有原料註冊，過去嬰幼兒配方乳粉的產品由企業許可由省級負責。新的食品安全法進一步強化了對特殊食品的嚴格監管，所以在原來企業許可的基礎上，新增了一個叫產品配方註冊，這個由總局來負責，凡是產品配方註冊，按照職權都是由國家總局來負責。

滕佳材:剛才講的嬰幼兒配方產品配方註冊是新增的一項許可，原來的食品安全法是沒有的，按照新的政策，黨中央提出「放管服」要結合，應該從嚴控制新增許可項目。在這個大的背景下，我們在食品安全法立法過程中，提出將嬰幼兒配方產品註冊報國務院批准。在這種控制新增許可項目前提下，又新增許可，這就看出來黨體現、國務院對嬰幼兒配方乳粉配方註冊的高度重視，要從嚴監管，在這個大的前提下才提出了這麼一個立法的思路和做法。

中國醫藥報記者:請您介紹一下嬰配註冊管理辦法的起草過程和主要內容。

張靖:《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，剛才滕佳材局長講到了，註冊管理辦法從起草過程來說，我們前面在法律制定過程佳材局長講了很多，就不再說了。主要的起草是在新食品安全法頒布以後，去年4月份食品安全法在全國人大通過，通過以後總局就立即開始著手《辦法》的起草工作。我們徵求了地方監管部門，包括一些科研部門，包括一些相關的機構組成專家組來進行起草，多次進行研討，同時也深入企業進行實際調研聽取各方面的意見。在前期所有的準備工作完成以後，完成了一個起草工作，再根據我國的國情，借鑑藥品管理和國外的監管經驗形成一個初稿，初稿是在去年的8月份完成的。8月18日總局召開了辦公會，專題來研究這個草稿。9月2日到10月1日根據辦公會的意見作了修改，在這期間在中國政府法制信息網上和總局的網站上公開向社會徵求了意見，剛才徐景和司長已經有所介紹。今年1月7日在國內公開徵求意見的基礎上又按照立法的要求，向WTO作了通報。剛才景和司長也已經做了介紹，國外的機構給我們提了一些意見。根據各界反饋的意見情況，我們也進行了研究，反覆修改完善，在今年3月15日在總局的局務會議上審議通過，審議通過以後還有一些陸陸續續提出的意見，我們也儘量把它吸收到辦法裡面來。總之跟我們局務會審議的原則要一致，我們在6月6日正式頒布。

第二個方面是《辦法》的主要內容。大家已經拿到我們印發的《辦法》了，這個《辦法》一共有六章49條，這個量比有的專門法還多，所以是比較細的。在這裡面大家要關注的是什麼呢？其實你看他規定的相關定義、適用範圍、註冊原則、註冊職責、配方要求、註冊程序實現、監管和法律責任，在這裡面大家要關注的是7個方面的重點，實際上也就是它的主要內容。一是註冊的適用範圍；二是註冊的職能分工；三是註冊申請人資質要求，應該是具備一定能力的企業來註冊；四是關於註冊配方的要求。在這裡面要求的比較多一些，大家提的問題也多一些；五是關於註冊的程序及其實現，作了比較詳細的規定，一共7個程序；六是關於標籤說明書的聲稱要求，也作了詳細規定；七是關於註冊申請人的責任和義務。主要是這七個方面的內容。

澎湃新聞社記者:我有兩個問題。第一，去年業內一直很關注這個問題，新的《辦法》出臺以後有人會說國內乳業會面臨「大洗牌」，很多中小型企業將會被淘汰，我想問一下現在我們一共註冊了多少家乳業，是增加了還是減少了。第二，受進口乳粉的衝擊，國內行業發展也處於一個困境，《辦法》出臺以後，嬰幼兒乳粉行業會出現怎樣的格局？謝謝。

張靖:業內高度關注這個《辦法》的出臺，我們已經感受到了，確實和你說的是一樣的。新的《辦法》出臺以後，有人想的比較多一些，好像也是媒體上這麼報的，說面臨「大洗牌」，有點聳人聽聞。從整個嬰幼兒配方乳粉行業來說，目前103家企業基本上處於比較穩定的狀態，因為有了這個《辦法》就說它要面臨「大洗牌」，至少我沒看到這樣的趨勢。至於說企業有沒有這樣的擔心，有可能，從我接觸到的企業來說這個擔心是微乎其微的，沒有更多的擔心，它只是在想我的這些配方、這些品牌，比較困惑要選擇哪些留下、選擇哪些註冊，還有哪些要去掉，要考慮營銷策略和營銷戰略，這個是它關注的問題，「大洗牌」可能不存在。基本上103家企業都有相對固定的銷售渠道和銷售區域，一般是相對穩定的，除非產品質量發生嚴重的狀況，否則不會出現大洗牌的情況。

企業發展隨著國外進口量的增加會出現什麼樣的困境，目前為止我也沒看到這樣的情況，客觀的情況來說，進口奶粉是有一個逐年增加的情況，這也是一個事實，我們很多消費者不管我們怎麼作工作，就是認為國外的比國內好，我們除了做宣傳之外不能強迫他一定非得要按照我們說的去認識，這還得他自己去領悟。

我們國內從奶源開始一直到生產，目前的狀況來看我們乳製品的水平處在前所未有好的狀態，無論從前不久剛結束的中國奶業大會，農業部公布的一些結果來看，還是現在每年進行抽檢、正常抽檢、例行抽檢公布的結果來看都是吻合的，目前的乳製品、嬰幼兒配方乳粉合格率比較高，在乳品裡面是名列前茅的。所以從企業發展本身來說，面臨的情況剛才滕局長已經說了，國內自身的狀態也是比較好的，消費水平在提升，整個產量等各種情況都比較好。進口的量增加也是客觀的，這正好跟剛才滕佳材局長和大家介紹的一樣，表明消費水平整體提升，從這個提升之中我們會看到量的變化，大家可能看到更多的是國外進口的量增長比較大，那是因為原來進口的基數比較小，所以增加一點一下就實現100%的增長。而我們自己的乳企生產原來都是以自己為主的，所以現在一看，好像我們的好像在倒退，其實我們的產量在增加，可是原來是100%的市場，現在讓出一部分市場給國外，所以不可能是100%的市場。這點上可能大家會產生誤解，說我們在倒退，說我們企業不行了，人家在增加，說明人家很好，會產生這樣的誤解，實際上是基數不一樣，如果客觀的說基數是得不出這樣的結論的。

另外，從消費本身來說，這種狀態本身是消費正常狀態。我們要拉動內需，拉動內需的結果，為什麼世界各國看好中國拉動內需，他要把它的東西賣給你，結果你拉動內需是光賣你自己的，不賣人家的，那人家沒有必要看好你，人家指望中國做世界經濟的發動機，他們為什麼這麼指望呢？那就說不上了。

徐景和:大家宣傳這個《辦法》，要把握《辦法》的定位，這個《辦法》首先是程序規定，特別強調統一性、規範性，除了一般的程序以外，這部規章在整個立法當中是按照食品安全法第三條講的，建立科學嚴格的監督管理制度，在宣傳過程中一定要注意把握它講的科學性和嚴格性。條例當中第四條講了，整個嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理遵循科學、嚴格、公開、公平、公正的原則，要宣傳貫徹註冊管理辦法的主線，要把握好它的科學性、嚴格性、公開性、公平性和公正性。謝謝。

滕佳材:今天我們先把這個情況介紹了，大家都關注《辦法》。首先，通過這個會對各位在座的媒體了解這個《辦法》，你們了解了你們知道從哪個角度去宣傳這個《辦法》。剛才徐景和講的很重要，這個《辦法》為什麼要註冊，註冊的依據是什麼？要體現科學，食品安全一定要科學，不是簡單的行為學的問題，大家要從科學的角度，從整個從嚴監管、總書記「四個監管」、食品安全責任監管，落實史上最嚴的食品安全法的角度來理解這個《辦法》，不要簡單從程序上或者具體的操作上來看待這個問題。

第二，要從國家產品客觀全面認識的角度，看待我們國家嬰幼兒乳粉的成績、成效、展望。今年從總局對於整個食品安全宣傳工作整體考慮，我們加大對在座各位媒體的合作，我們要請你們在座的組織一些企業到一些重點的企業、重點的行業，你們到企業去、到基地去看一看，到底乳品生產企業是怎麼做的，不能老是聽網上傳來傳去，真的希望你們去看看，看的大的品牌企業，我們的牧場，真正從農田到餐桌，從牧場到企業整個鏈條的管理。上次新聞發布會我也講了，這個鏈條是所有食品安全當中管的最嚴、管的最好的,能達到99%以上的合格率，我跟你們說是抽檢的情況。我希望你們真正看一看嬰幼兒乳品企業、奶粉企業，搞這個《辦法》，我們畢井泉局長、我本人，包括相關的司局都到紐西蘭、法國、德國、丹麥全考察過這些國家的嬰幼兒奶粉情況，我們的硬體管理水平、技術水平絕對不比他們差，有的比他們要好。可能我們在一些中小企業，在103家當中，絕大多數都是大中型企業，確實有一些中小型企業自身管理能力、體系控制、管理理念從嚴的要求還有一定的差距，這就是我們通過這個辦法，通過剛才講的一系列監管措施舉措需要努力的方向。總體上來說，我們對將來提升跟國際化水平一樣的嬰幼兒奶粉行業是充滿信心的。今天時間關係就不再提問了，下來之後還有什麼問題可以讓總局的相關同志繼續解答，有什麼問題歡迎歡迎隨時到總局去，有什麼問題在總局當面進行交流，我們給大家做好服務。

顏江瑛:大家有什麼問題都可以跟我們新聞司提出來，另外前段時間我們也安排記者去看了幾個企業，我們可以繼續安排，如果有媒體有這樣的需求，我們可以再組織到一些牧場、生產企業現場去看看，這種採訪還是很有必要的，今天的發布會到此結束，非常感謝大家。謝謝。