政 府 工 作 報 告
2014年1月8日在德陽市第七屆人民代表大會第三次會議上 市長 陳新有
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2013年工作回顧
過去的一年，面對外部經濟環境的嚴峻挑戰和「7·9」特大暴雨洪災的嚴重影響，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握「科學發展、加快發展」的工作指導思想，全面實施全省「三大發展戰略」和全市「一三五八」發展戰略，深化「四個年」活動，攻堅克難、紮實工作，全市呈現經濟穩中向好、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
一、全力以赴穩增長調結構，經濟保持平穩較快發展
積極應對經濟增長下行壓力，出臺工業、投資、消費穩增長的政策措施，加大結構調整力度，努力實現經濟轉型發展。全市實現地區生產總值1395.9億元，增長10%；地方公共財政預算收入80.5億元，同口徑增長14.7%。
產業結構不斷優化。工業經濟穩中有進。實現規模以上工業增加值705.6億元，增長11.2%；規模以上工業企業達1190戶，淨增113戶。大力實施國家老工業基地調整改造規劃，支柱產業轉型步伐加快，預計高新技術產業實現總產值770億元，增長15%，我市獲得中國重大技術裝備製造業基地授牌。新增2個省級高新技術產業園區，工業集中度達75%。服務業發展加快。實現增加值362.9億元，增長9.9%，我市被列為省級現代服務業綜合改革試點市。現代農業穩步發展。糧食總產量188萬噸，同口徑增產1.8萬噸；肉類總產量37.3萬噸，同口徑增長3%。建成現代農業產業基地15個，面積超過29萬畝。新增農民合作組織206個。
投資保持較快增長。完成固定資產投資807.4億元，增長10.5%,137個重點項目全部完成年度投資目標。產業投資持續增加，完成工業投資404.9億元，增長24.1%，天成不鏽鋼、博力迅電池等117個重大項目竣工投產；完成服務業投資383.1億元，凱旋國際上美廣場等項目建成開業。制定加快民營經濟發展的措施，支持民間資本擴大投資領域，民間投資對投資增長貢獻率達70.9%。金融運行平穩，金融機構本外幣各項存款餘額1800億元，比年初增加110.8億元；各項貸款餘額999.7億元，比年初增加137.6億元。銀政企合作不斷深化，14家省級銀行與我市企業籤署了3290億元的戰略合作協議。組建交通建設投資有限公司。成立全市首家農業政策性擔保公司。
消費拉動明顯增強。推進農村市場體系建設和便利消費進社區、便民服務進家庭工程，組織開展端午龍舟美食節、國際文化美食節等促銷活動，城鄉市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額467.7億元，增長14.6%。居民消費不斷升級，餐飲業轉型步伐加快，文化休閒、網絡購物等新型消費業態逐步升溫。旅遊消費快速增長，新增國家3Ａ級景區1處，成功舉辦全市第三屆旅發大會和第二屆全球網絡旅遊營運商大會，實現旅遊總收入92.4億元，增長35%。
創新能力不斷提升。新增國家級企業技術中心1戶、省級企業技術中心3戶、國家高新技術企業23戶，建成省級質檢中心1個，12項科技成果獲省科技進步獎，新增專利實施項目256項，我市榮獲全國科技進步先進市稱號。產學研合作不斷深化，與中科院成都分院籤署院市科技合作協議。「雙百」工程紮實推進，引進培育力度不斷加大。品牌戰略取得新進展，新增中國馳名商標1件、國家地理標誌保護產品1個、四川省著名商標8件、四川省名牌產品24個。
二、大力推進城鄉統籌，城鄉環境持續改善
圍繞構建現代城鎮體系，加快城鄉基礎設施建設，提升城鎮功能，全市城鎮化率達45.9%，提高1.1個百分點。
基礎設施建設全面提速。加快構建現代綜合交通體系，國道108線示範工程、旌江幹線完工通車，中金快速通道中江段主體工程完工，天星幹線、綿茂公路一期工程加快建設，配合做好成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、成都二繞等工程建設。完成通鄉公路72.1公裡、通村公路90.1公裡。農田水利建設力度加大，完成重點水利項目投資9.8億元，八角水庫完成施工招標，華強溝水庫前期工作有力推進，建成高標準農田12.9萬畝，新增有效灌面9.9萬畝，治理水土流失面積122平方公裡。投運國內首座110千伏移動變電站。
城鄉建設力度加大。強化規劃引領，完成城市總體規劃修編評估報告、新區核心區控制性詳規、城市慢行交通等專項規劃。中心城區建設步伐加快，實施54個市政基礎設施項目，總投資34.14億元，站前廣場、旌南大廈等25個項目竣工，南北汽車站投入運營，東一環路加快建設。創新新區開發建設體制機制，旌東新區起步區、亭江新區中央創新區建設全面啟動，37個基礎設施項目開工建設。縣域城鎮建設步伐加快，5個鎮被納入全省百鎮試點行動。新農村建設紮實推進，新建182個新村聚居點和19個新農村綜合體，建成一批「幸福美麗新村」示範點，廣漢興隆鎮被命名為全國一村一品示範村鎮。啟動智慧城市建設。
生態環境不斷改善。強化節能減排，狠抓重點行業汙染整治、清潔生產和淘汰落後產能，關停7戶小煤礦，預計萬元GDP能耗下降4%，主要汙染物減排任務全面完成。秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯，環境質量持續改善。生態修復紮實推進，新增森林面積2.67萬畝，完成營造林6.7萬畝。生態宜居城市建設成效顯著，成功創建國家園林城市和省級文明城市、森林城市、環保模範城市。廣漢、旌陽成功創建省級生態縣，羅江成功創建省級綠化模範縣。
三、深入推進改革開放，發展活力不斷增強
適應經濟社會發展的新形勢，創新體制機制，實施充分開放合作，發展活力和發展動力不斷增強。
重點領域改革不斷深化。編制完成統籌城鄉規劃和產業發展總體規劃，一體化的梯次規劃體系逐步建立。農村綜合改革穩步推進，農村土地確權登記工作基本完成，各項配套制度改革步伐加快。戶籍制度改革取得突破，城鎮落戶限制條件全面放開。深化國庫集中收付制度改革，全面實現預算單位和資金支付全覆蓋。營業稅改徵增值稅試點工作穩步推進。組建政府公共資源交易中心。完成食品藥品監督管理體制改革。妥善處理歷史遺留問題，市屬國企改革穩妥推進。
招商引資成果豐碩。創新投資促進服務方式，積極參與「民企入川」、「央企入川」、「港澳企業四川行」、第十二屆世界華商大會和第十四屆西博會等投資促進活動，成功引進工業雲製造基地、九為藍谷總部基地等一批重大項目，到位內資638.3億元、增長23.6%，到位外資2.03億美元、增長4.9%。
外向型經濟發展加快。完成進出口總額33.9億美元、增長9.7%，其中出口23.5億美元、增長29%。口岸建設取得突破，海關、出入境商品檢驗檢疫即將開關開檢。對外交流合作不斷擴大，我市與韓國江陵市締結為友好城市。對臺工作不斷加強。
區域合作開啟新篇。籤訂成德同城化框架協議，建立兩地聯席會議協調機制，全面啟動規劃、交通、產業等方面的合作，與成都、綿陽合作完成《成德綿區域合作總體規劃》，在中江與成都共建成德工業園。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，已開工40個援建項目，完工14個。推動在綿竹與阿壩州共建德阿產業園。對口支援蘆山縣災後重建工作紮實開展。
四、全面推進社會建設，人民生活持續改善
以保障和改善民生為重點，加快社會事業發展，不斷提高人民群眾生活水平。城鎮居民人均可支配收入24701元，增長10.4%；農民人均純收入10094元，增長12.7%。
「十大民生工程」全面完成。各級財政投入民生工程資金48.9億元，增長11.4%。創業帶動就業成效明顯，新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，藏區「9+3」畢業生初次就業率達100%。義務教育「兩免一補」實現城鄉全覆蓋，資助高中、中職學校家庭困難學生2.62萬人，中職學校學生免學費2.89萬人，資助普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童8532人。設立市級財政專項扶貧資金，扶持6.03萬農村貧困人口改善生產生活條件。開工保障性安居工程6210套，完成農村危房改造3360戶。搬遷安置400戶農戶地質災害防災避險。解決9萬農村人口飲水安全問題。
社會保障水平不斷提高。社會保險擴面提標，新增城鎮職工養老保險參保5.64萬人、城鄉居民養老保險參保3.18萬人、城鎮基本醫療保險參保6.86萬人，新農合人均籌資標準提高到340元。建立疾病應急救助制度，啟動城鄉居民大病保險試點。上調全市最低工資標準，企業退休職工養老金、城鄉低保標準和農村「五保」供養標準進一步提高。
公共文化覆蓋城鄉。免費開放圖書館、文化館、鄉鎮文化站，建成示範鄉鎮綜合文化站24個。農村廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程和電影放映工程有序推進。培育具有時代特徵的城市精神，確定「古蜀之源、重裝之都」為德陽城市主標識。群眾文化活動遍布城鄉，舉辦德陽燈會、廣漢保保節、綿竹年畫節等民俗文化品牌活動。全民健身運動蓬勃開展，第四屆環中國國際公路自行車德陽賽段比賽成功舉行，新建全民健身苑16個、全民健身路10條。
教育衛生事業加快發展。新建、改建幼兒園46所，學前三年幼兒入園率92.3%。義務教育均衡發展取得新進展，綿竹和廣漢義務教育均衡發展通過省級驗收，改造農村義務教育薄弱學校262所。普通高中教育、職業教育質量全面提高，建成2所國家級示範性高職學院，3所中職學校成為國家示範建設單位，四川師範大學廣漢科技園建成省級大學科技園。醫療衛生體制改革深入推進，政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。基層中醫藥服務能力明顯提高。重大傳染病得到有效控制，綿竹、什邡實現血吸蟲病傳播阻斷達標。持續保持低生育水平，人口自然增長率2.15‰。
社會保持和諧穩定。社會治安綜合治理整體聯動防控體系不斷健全，流動人口、特殊人群和虛擬社會管理取得明顯成效，群眾安全感穩步提高。社區建設紮實推進，完成220個城鄉社區規範化、標準化建設，建成社會組織孵化培育基地。加強群眾和信訪工作，及時預防和化解社會矛盾。強化危化品等重點行業治理，開展食品安全專項整治，安全生產形勢持續好轉。強化防災減災和應急處置，積極參與「4·20」蘆山地震搶險救援，成功抗擊「7·9」洪災。國防動員、民兵預備役和「雙擁」工作繼續加強。
統計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、老齡、婦女兒童、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等各項工作取得新進展。
各位代表，過去的一年，政府自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯及社會各界的意見建議，辦理人大代表建議87件，政協委員提案234件。紮實開展法治政府創建工作和「行政執法規範年」活動，建成行政權力依法規範公開運行平臺。第九屆村（居）委會換屆工作有序推進。深化行政審批制度改革，取消、調整164項行政審批項目。創新服務方式，推行「一窗式」投資項目全程代辦服務和企業零成本註冊等新舉措，開通「12345」為民服務熱線，行政效能進一步提升。嚴格落實「八項規定」，狠剎公款消費等不正之風，加強對重點領域、關鍵環節廉政風險監管，嚴厲查處違法違紀案件，廉政建設得到加強。深化「作風轉變年」工作，深入開展「走基層、建臺帳、惠民生」活動，加大效能投訴處理力度，行政作風進一步改進。
各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水，飽含著社會各界的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：受宏觀經濟持續下行和自身經濟結構性問題的影響，經濟增速有所回落，地區生產總值等指標未實現預期目標；傳統產業轉型升級任務較重，服務業比重偏低，戰略性新興產業支撐作用不強；統籌城鄉發展體制機制不夠完善，城鄉基礎設施和生態環境有待進一步提升；城鄉居民持續增收難度加大，保障和改善民生的任務較重；群眾利益訴求日趨多樣，社會穩定壓力依然較重；個別部門和少數公職人員作風不實、服務意識不強，政府公共服務和依法治理能力還需提升。對於這些問題，我們高度重視並下大力氣加以解決。
2014年工作安排
今年是貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成「十二五」規劃任務的關鍵之年。當前，我們正處於轉型發展的關鍵時期，既面臨發展環境深刻變化的嚴峻挑戰，更面臨全面深化改革的重大機遇。我們要認清形勢，增強憂患意識，搶抓發展機遇，以更大的決心和更大的力度推動德陽改革發展。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次全會精神，全面落實中央和省委經濟工作會議部署，用改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，深入實施全省「三大發展戰略」和全市「一三五八」發展戰略，深化「四個年」活動，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，統籌「五位一體」建設，切實保障和改善民生，打造質量型增長、內涵式發展新格局，為在全省率先實現次級突破打下堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長11%；全社會固定資產投資880億元；地方公共財政預算收入同口徑增長11%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在3.6‰以內；全面完成省下達的節能減排任務。
一、加快轉型升級，實現更高質量發展
轉型升級事關德陽未來。要大力推進產業結構調整，努力提升德陽產業核心競爭力。
再造工業競爭新優勢。堅持改造傳統產業與培育新興產業並重，產業外延增長與內涵發展並重，培育優質增量與優化存量並重，全力推動產業升級。加快老工業基地改造，大力促進傳統裝備製造業升級換代，著力構建現代裝備製造體系。通過行業準入標準、節能減排、環境保護等倒逼機制，促進企業轉型發展，推動化工精細化、清潔化。引導食品行業適應消費需求，開發適銷對路的新產品。深入推進戰略性新興產業「5+2」工程，力爭在通用航空、儲能電池、節能環保等領域形成產業集群競爭優勢和技術領先優勢。狠抓工業項目，完成工業投資430億元。提升園區承載力，注重節約集約用地和引進項目質量。強力推進廣漢建設國家級高新區。加速信息化與工業化深度融合，積極探索雲製造模式，鼓勵企業採用物聯網、3D列印等現代技術手段，提高產品設計開發能力。
加快發展現代服務業。加大對服務業發展的規劃和政策引領，紮實開展省級現代服務業綜合改革試點。大力發展現代物流、現代金融、科技信息、創意研發等生產性服務業，推動製造企業分離發展現代服務業。結合新型城鎮化加快發展社區服務、養老服務、健康醫療等生活性服務業。加快城市商圈、特色商業街發展，抓好黃許物流園等現代物流園區建設。積極發展電子商務、消費金融、信息消費、通用航空服務等新型業態，培育新的消費熱點。精心打造六大特色文化旅遊品牌，搞好旅遊產品開發和營銷，提升德陽旅遊吸引力。
優化發展現代農業。穩定發展農業生產，抓好現代糧食產業示範基地和現代畜牧業重點縣建設，創建一批現代農業萬畝億元示範區、「千斤糧萬元錢」基地和畜禽標準化適度規模養殖小區。調整農業產業結構，加快建設一批高端農業產業基地。大力發展「糧經複合」、「種養複合」、「林經複合」和「旅經複合」，促進傳統農業向質量效益型、生態觀光型農業轉變。扶優扶強農業產業化龍頭企業，推進農民合作組織規範建設，培育家庭農場、農民職業經理人等新型農業經營主體。深入實施農民收入促進計劃，推動農民持續穩定增收。
二、狠抓項目建設，保持投資較快增長
穩增長關鍵是穩投資，要以項目為支撐加大投資力度，調整優化投資結構，進一步增強投資的拉動作用。
加快重點項目建設。強力推進總投資1512億元的142個省市重點項目，確保完成年度投資256億元。加快綿茂公路、天星快速幹線等重點交通項目建設，實現廣青公路三期、中金快速幹線通車，開工成都經濟區環線高速公路德陽段，配合做好成都二繞高速公路等工程建設。加強農田水利建設，抓好重點水利工程項目，開工華強溝水庫，力爭開工石泉水庫，加快推進三漁水庫、姜家橋水庫前期工作。搞好「7·9」洪災損毀道路、橋梁等工程修復重建。狠抓產業項目開工建設、竣工投產和量產增效。繼續抓好電力、通訊等基礎設施建設。
強化項目管理。主動對接國家公共投資重點方向和產業政策導向，圍繞節能環保、棚戶區改造、信息消費、城市基礎設施等重點領域，加強項目對接，謀劃和儲備一批支撐經濟社會發展的重大項目，確保投資持續較快增長。完善責任落實、目標倒逼、市場運作等項目推進機制，破解用地、能源、徵地拆遷等制約瓶頸，強化以政務服務中心為平臺的投資項目全程代辦服務，促進投資項目加快建設。
創新投融資機制。堅決破除各種隱性壁壘，引導更多社會資本進入戰略性新興產業、公用事業和民生領域。認真落實銀政戰略合作協議，鼓勵金融機構加大信貸投入，穩步擴大社會融資總量。加強投融資平臺建設，綜合運用地方政府債券和BT、BOT、TOT等融資方式，支持新型城鎮化和基礎設施建設。鼓勵企業利用債券市場直接融資，推進中小企業「區域集優」直接債務融資。加強企業上市培育，支持企業通過多層次資本市場直接融資。加快推進地方法人金融機構的改革與發展。支持農村信用社、村鎮銀行、融資性擔保公司、融資租賃、風險投資、金融倉儲等業務發展。強化金融生態環境建設，依法打擊和處置非法集資，加快推進社會信用體系建設。
三、堅持城鄉統籌，促進新型城鎮化加速提質
抓住新型城鎮化發展機遇，大力推進以人為核心的城鎮化，著力構建城鄉一體化發展新格局。
構建現代城鎮體系。加快實施「1+5+X」城鎮體系發展規劃，大力推進組團城市群建設，力爭城鎮化率提高1.6個百分點。科學定位縣域城市職能，推動縣域之間資源整合和分工協作，強化市級在重大規劃、基礎設施建設、產業項目布局等方面的統籌力度。加強基礎設施建設，提高縣域中心城市綜合承載能力。加快建設一批5萬人口以上的區域中心鎮，積極引導產業、人口、資源和公共服務集聚。堅持「五位一體」整體推進，高標準建設一批產村一體、功能完善的幸福美麗新村。
全面提升中心城市功能。統籌抓好舊城改造和新區建設，營造高品質的城市生活空間。打好中心城市升級攻堅戰，結合城市總體規劃、老工業基地調整改造規劃，加快實施中心城區更新改造、舊城危房和棚戶區改造，促進城市落後工業區、落後商業區、城中村向產城新區和現代化新社區轉型。加大道路、電力、防洪排澇等基礎設施建設和改造力度，優先發展城市公共運輸，實現東一環路建成通車。科學開展城市新區建設，做好新區各種業態的詳規和設計。抓好起步區重大基礎設施建設，開工灕江路景觀中軸線、灕江路大橋等項目，加快牡丹江路、秀山街等續建項目，完成綿遠河生態整治等項目建設。強化起步區產業支撐，抓緊布局重大產業項目，努力建成引領區域產業升級的創新核心。加快打造光網城市、無線城市和智慧城市。
提高城市管理水平。創新城市管理體制機制，全面推行網格化城管模式，完善數位化城管系統。深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉接合部、農貿市場等重點區域治理，強化車輛亂停亂放、戶外廣告亂象、佔道經營等突出問題整治。抓好環衛基礎設施建設，大力推廣垃圾分類試點和清潔直運，推進城市垃圾無害化處置。抓住城市文化底蘊、人文特質，布局特色風貌，彰顯城市個性，打造一批精品綠地和特色景觀。鞏固「五城聯創」成果，爭創國家衛生、文明、環保模範和森林城市，實現城市環境、形象、內涵和品質的全面提升。
四、深化改革創新，增創科學發展體制機制新優勢
全面深化改革是時代賦予我們的偉大使命。要堅持問題導向，勇於破解難題，努力釋放以改革促發展的強大動力。
創新驅動增強發展活力。圍繞創新型城市建設，大力實施「六大科技工程」，加大創新投入，培育創新主體，全方位優化創新環境。鼓勵企業建設高水平研發機構，深化與科研機構和大專院校的戰略合作，促進核心技術研發能力和科技成果產業化能力雙提升。圍繞產業需求開展核心關鍵技術攻關，推動重型燃氣輪機、石墨烯、電動汽車、大功率鋁空電池、磷酸鐵鋰材料等關鍵技術儘快實現產業化。加強科技企業孵化器、產業技術研究院、工程技術中心、產業聯盟等創新載體建設。深入實施專利、標準、品牌戰略，鼓勵企業經營模式創新和品牌營銷，著力推動產業向高端延伸。堅持高水平培養和高質量引進並舉，集聚一批科技領軍人才和創新團隊。
深化改革注入發展動力。認真落實中央和省的改革部署，大力推進重點領域和關鍵環節的改革。支持國有企業股份制改造和建立現代企業制度，大力發展混合所有制經濟，積極穩妥推進市屬國有企業改革。深化財政體制改革，改進預算管理制度，擴大國有資本經營預算實施範圍，提高財政運行績效，建立健全政府債務風險防控機制。深入推進農村產權制度改革，開展農村產權股份量化工作，健全農村產權流轉交易市場，開展農村產權抵押融資。有序推進社會事業、社會治理、生態文明等領域的改革。
激發民營經濟活力和創造力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善促進民營經濟發展的配套政策，讓所有企業享有平等權力、平等機會、平等規則。實施民營企業培育成長行動，著力培育一批競爭力強、帶動作用大、發展前景廣闊的大企業大集團。大力扶持中小微企業特別是科技型中小微企業發展，切實幫助企業解決融資、要素保障等方面的困難。支持民營企業通過股份制改造、技術創新、品牌培育等方式轉型升級。加強行業自律，支持行業協會商會充分發揮作用。
五、加快成德同城，建設內陸開放高地
實行更加積極主動的開放戰略，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，培育開放型經濟新優勢。
推進成德全方位合作。全面落實成德同城化發展框架協議，努力促進兩市經濟社會更加緊密融合。抓好規劃對接，共同編制《成德同城化空間發展規劃》和基礎設施、產業發展等專項規劃。建立近、中、遠期重點合作項目庫，啟動一批重點合作項目和標誌性工程。開展產業協作，加快成德合作工業園建設。全面推動旅遊共享、環保聯動、金融合作，積極開展教育、就業、文化等社會公共事業領域的合作。加快高效便捷的戰略通道建設，謀劃和布局對接成都的軌道通道。
提高招商引資實效。圍繞供應鏈、產業鏈、價值鏈的高端領域招大引強，確保到位內資650億元，利用外資2.05億美元。主動對接世界500強和國內優勢企業，全力引進戰略性新興產業、先進位造業和現代服務業領域的重大項目，加大產業鏈薄弱環節以及龍頭企業、關鍵配套企業的招引力度，積極吸引優勢企業和機構在德陽設立地區總部、研發中心和結算中心。強化籤約項目跟蹤落實，提供最優質的環境和最高效的服務，促進項目儘快落地。
大力發展外向型經濟。推動外資、外貿、外經提質發展，完成進出口總額35億美元。加大出口企業培育力度，創新加工貿易模式，大力發展服務貿易，逐步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。加快「走出去」步伐，支持企業發揮自身優勢到境外開展投資合作，建立營銷網絡和生產基地。抓好海關、出入境商品檢驗檢疫局開關開檢和綜合保稅區申報籌建工作。充分發揮外事、僑務、對臺在擴大開放中的積極作用。
深化對口援建和區域合作。著力民生援建、產業援建和智力援建，抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，強化與受援縣在特色農產品、畜牧業、旅遊業等方面的合作。高標準建設德阿產業園，支持羅江與綿陽涪城區開展工業園區合作。繼續深化與北京、江蘇援建省市的合作，加強與長三角、珠三角、環渤海等區域的合作，擴大與港澳臺地區投資和經貿合作，拓展與友好城市的交流合作，全面提升城市國際化水平。
六、建設生態文明，打造美麗德陽
良好的生態環境是最普惠的民生福祉。要把生態文明建設擺在更加突出的位置，推動實現更長遠、更持續、更高質量的發展。
強化環境整治。狠抓大氣環境綜合治理，加大餐飲業油煙、建築工地揚塵、工業廢氣、秸稈焚燒等汙染治理力度，實施PM2.5監測和公布。加強河流治理，積極開展沱江流域德陽段汙染綜合防治，抓好旌湖水環境整治，加快汙水處理設施及配套管網建設，加強飲用水水源地保護。強化汙染源綜合防治，全面開展機動車環保標誌核發工作，加大對重點汙染行業及畜禽養殖汙染整治力度，推動實施生活垃圾焚燒發電工作。
保護自然生態。加強自然生態系統保護和修復，深入實施退耕還林、天然林保護和林業產業「2112」工程，加強自然保護區和森林公園建設，鞏固生態植被恢復成果。開展河道生態建設，加強沱江上遊源頭生態環境保護。搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。深化生態細胞創建工作，推進生態市建設。
促進節能減排。強化企業節能降耗技術改造，加快淘汰落後產能，積極推進公共建築、工業、道路照明等重點領域合同能源管理，支持節能低碳產業和可再生能源發展。狠抓汙染減排，嚴格總量控制，紮實推進主要汙染物總量指標有償使用工作。加大耕地保護力度，強化高耗水行業節水技術應用，加強循環經濟技術研發推廣，提高土地、水、電、礦產等資源利用效益。抓好國家節能減排財政綜合評審示範市和再生資源回收利用試點市申報工作，深化節水型社會示範區建設。
七、加強社會建設，保障和改善民生
以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，大力實施民生工程，實現發展成果更多更公平惠及全市人民。
全面提升就業社保水平。狠抓就業促進，強化職業技能培訓，努力促進高校畢業生、城鎮就業困難群眾、退役軍人、被徵地農民和新生代農民工的就業，確保城鎮新增就業3.4萬人。統籌推進城鄉社保體系建設，持續提高城鄉居民養老保險覆蓋面和基本醫療保險參保率，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。加快建設社會養老服務體系。完善社會救助體系。大力發展慈善事業和殘疾人事業。加強農村危房改造，開工建設保障性安居工程8648套。抓好扶貧和移民後扶工作，扶持4.62萬農村貧困人口改善生產生活條件，提高發展能力。
推動文化繁榮發展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚感恩奮進精神，倡導健康文明的社會風氣，提高城市公共文明指數。加快推進重點文化基礎設施建設，高水平建設一批公共文化設施。豐富群眾文化生活，加強文化精品創作，打造一批有影響力、競爭力、特色鮮明的文化品牌。大力發展現代文化產業，推動演藝娛樂業、動漫遊戲業、現代傳媒業加快發展，提升三星堆文化、三國文化、德孝文化、紅色文化等文化品牌。深入開展全民健身活動，強化公共體育設施建設，提高競技體育水平。
提供更好的教育衛生服務。深化教育改革，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，提升普通高中教育質量，推動高等教育、職業教育高水平發展。大力推進國家高等職業教育綜合改革試驗區建設，支持四川工業管理職業學院專升本，力爭四川護理職業學院一期工程建成招生。健全全民醫保體系，開展城鄉居民大病保險、城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助工作。深化基層衛生機構綜合改革，抓好公立醫院改革，整合區域公共衛生服務資源，支持社會辦醫，發展中醫藥事業。搞好重大疾病和地方病防控。穩妥推進生育新政，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發展。
創新社會治理。深入推進「平安中國」示範區建設，大力實施主動警務戰略，依法防範和打擊違法犯罪活動。創新社會矛盾預防化解，完善法律援助制度，建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機制。激發社會組織活力，培育發展公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織。嚴格落實安全生產「一崗雙責」，加強道路交通等重點領域安全整治，積極開展安全社區和企業安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品生產、流通、消費全過程監管，堅決打擊假冒偽劣。完善應急預案體系，提高應急管理水平。抓好第三次全國經濟普查工作。關注留守婦女、兒童身心健康。做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作。
八、加強自身建設，努力建設法治政府和服務型政府
圍繞更好發揮政府作用，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，強化政府服務，增強政府公信力和執行力。
轉變政府職能。正確處理政府與市場、政府與社會的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀經濟運行的幹預。全面梳理政府管理和介入的事務，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。引入競爭機制，擴大購買公共服務範圍。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革。
推進依法行政。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。積極推行開放式決策，提高科學決策水平。強化規範性文件備案審查，規範行政執法自由裁量權，加強對行政執法的層級監督。大力推進政務公開，搞好電子政務建設，強化行政效能監察，讓權力在陽光下運行。深入開展法治政府創建活動，普遍建立法律顧問制度，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。
強化政府服務。精簡行政審批事項，做好減少和下放審批事項的對接工作，不斷深化「兩集中、兩到位」，積極探索網上聯審、容缺預審等方式創新，推行工商註冊制度便利化，搭建集中、公開、規範的中介服務平臺，提高辦事效率。進一步完善目標績效管理、閉環管理、督查督辦機制，大力推行臺帳工作法。狠剎遇事推諉、辦事拖拉等不良風氣，嚴肅問責行政不作為、慢作為、亂作為。
加強廉政建設。健全反腐倡廉制度體系，完善教育、預防、監督和懲治制度，堅持用制度管權管事管人。推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程。強化在財政資金使用、公共資源交易等重點領域的監管，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為。紮實開展群眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態化機制。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴控「三公」經費支出。加強財政監督和審計監督。
各位代表，時代足音鏗鏘有力，全面小康催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹科學發展觀，振奮精神、開拓進取、真抓實幹，為爭當四川科學發展排頭兵，加快建設中國西部經濟文化強市，在全省率先全面建成小康社會而努力奮鬥！
名詞解釋
「雙百工程」：為建設創新型城市，市委、市政府決定，從2011年開始，用5年時間，引進和培育100名掌握國際國內先進技術的創新人才，100名掌握先進技術、能引領產業發展的創業人才。
「十大民生工程」：就業促進工程、扶貧解困工程、教育助學工程、社會保障工程、醫療衛生工程、百姓安居工程、民生基礎設施工程、生態環境工程、文化體育工程、平安工程。
「12345為民服務熱線」：整合全市現有非應急類公共服務、投訴電話及網絡平臺資源（含「市委書記信箱」、「市長信箱」和「市長熱線」），構建統一的「12345」群眾非應急類訴求受理平臺和覆蓋市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級的工作網絡。通過一個號碼（12345熱線電話）和門戶網站，實現網絡、電話、簡訊、傳真、Email、QQ、微博等多種訴求渠道的受理，通過工作網絡進行訴求事項的分類辦理。
「戰略性新興產業5+2工程」：「5」是重點發展新能源、新材料、高端裝備、節能環保、生物五大產業；「2」是重點培育新一代信息技術和新能源汽車兩大潛力產業。
「雲製造」：「雲」是網絡、網際網路的一種比喻說法，雲製造是在「製造即服務」理念的基礎上，採取包括雲計算在內的現代信息技術，支持製造業在廣泛的網絡資源環境下，為產品提供高附加值、低成本和全球化製造的服務。
「物聯網」：是新一代信息技術的重要組成部分，是物物相連的網際網路。通過信息傳感設備，把物品和網際網路連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
「3D列印」：即快速成型技術的一種，以數字模型文件為基礎，運用粉末狀金屬或塑料等可粘合材料，通過逐層列印的方式來構造物體。
「消費金融」：向消費者提供消費貸款的現代金融服務方式。
「六大特色文化旅遊品牌」：古蜀文化、三國文化、德孝文化、紅色文化、鄉村旅遊、寺廟文化。
「千斤糧萬元錢」：以高標準農田建設和現代農業產業基地建設為載體，通過優化種植模式、科技創新和產業鏈打造，達到畝產千斤糧萬元錢的目標。
「BT、BOT、TOT」：BOT 即「建設-經營-移交」，是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施並管理和經營該設施及其相應的產品與服務。BT是BOT的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目總公司總承包，融資、建設驗收合格後移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。TOT即「移交-經營-移交」，是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，並在合約期滿之後，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。
「區域集優直接債務融資」：依託政府部門和人民銀行分支機構，共同遴選符合條件的各類地方企業，由中債公司聯合商業銀行、地方擔保公司和其他中介機構為企業量身定做債務融資服務方案，並提供全產品線金融增值服務的業務模式。
「1+5+X」：「一核心」即德陽中心城區；「五節點」即廣漢、什邡、綿竹、羅江、中江中心城區；「多支撐」即各個中心鎮。
「光網城市」：是城市光纖信息通信網絡建設的簡稱，與傳統的銅纜網絡相比，具有三大優勢：一是全程光纖傳輸，高帶寬長距離，又快又穩定；二是能有效提高網絡的綜合接入能力，實現100M的寬帶接入；三是光纖支持多項業務傳輸，能提供網上互動娛樂、音頻視頻信號共享、小區信息化平臺等業務。
「無線城市」：是城市無線寬帶信息通信網絡建設的簡稱，指採用3G/LTE、Wi-Fi等無線寬帶網絡技術，構建無處不在、高速互聯、功能強大、隨需應變的城市通信網絡環境和信息業務平臺，滿足公眾獲取信息服務的需求。
「智慧城市」：是新一代信息技術支撐、知識社會創新環境下的城市形態，通過物聯網、雲計算等新一代信息技術以及社交網絡、綜合集成法等工具和方法的應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特徵的可持續創新，是繼「數字城市」之後信息化城市發展的高級形態。
「五城聯創」：即創建國家級文明、森林、衛生、園林、環保模範城市。
「六大科技工程」：即技術創新工程、科技成果轉化工程、高層次創新創業人才引進「雙百」工程、科技創新創業載體建設工程、科技與金融結合工程、智慧財產權戰略推進工程。
「PM 2.5」：「PM」是英文單詞particulate matter的縮寫,翻譯為「細顆粒物」。「2.5」是指2.5微米（1000微米=1毫米）,相當於頭髮絲直徑的1/20。PM2.5指大氣中直徑小於或等於2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
「林業產業2112工程」：根據《四川省林業產業發展綱要》，「十二五」期間，我市規劃實施「2112」林業產業發展工程，即：新建以楊樹、桉樹、竹類為主的工業原料林20萬畝，新造以早實豐產薄殼核桃為主的優質特色乾果林10萬畝，發展森林食品及以藥材等林下資源開發10萬畝，改造低效林20萬畝，抓好種苗、花卉基地建設。
「兩集中兩到位」：政府部門行政審批和服務職能向一個科室集中，部門的行政審批服務科向政務服務中心集中；將部門的行政審批和服務項目集中到政務服務中心窗口的工作落實到位，部門對窗口負責人的審批授權落實到位。
「容缺預審」：只要項目申報材料具備主要條件和實質性審查要求，審批部門先受理預審辦理，允許申辦人在限期內補齊容缺材料，再作出批文或發證。