《環境影響評價》雜誌 | 「十四五」環境影響評價與排汙許可改革形勢分析和展望

3.2.1建立「三線一單」生態環境分區管控體系

整合集成「三線一單」成果，形成全國「一張圖、一個清單、一套平臺」。完善細化分區管控要求，加強重點區域、流域成果銜接。建立健全成果應用與跟蹤評估機制，動態優化「三線一單」成果，研究推動「三線一單」入法。將「三線一單」作為各類空間規劃和環境管理的基礎，推動優化國土空間開發保護格局、提升資源利用效率、促進產業綠色轉型，服務新發展格局。支撐生態、水、大氣、土壤等環境要素實施科學化、精細化管理，支持規劃環評與項目環評改革。

3.2.2　強化規劃環評落地

建立國土空間規劃、區域規劃、專項規劃環評體系，明確規劃環評類別。以國土空間、大區域、流域、礦產資源、大型煤炭基地等宏觀領域規劃環評為重點，推動國土空間開發保護格局優化，保障生態安全。以產業園區、重點行業等領域規劃環評為重點，推動產業結構升級；以交通類規劃環評為重點，推動運輸結構調整；以煤電基地、油氣等領域環評為重點，推動能源結構優化。深化規劃環評與項目環評聯動，紮實推進規劃環評落地。

3.2.3　深化環評「放管服」改革

落實碳減排要求，推動降低碳排放強度。對於滿足生態環境準入條件的項目，大幅簡化環評內容或降低評價等級，探索推進快速環評模式和方法，分類深化環評管理，提升環評效能。探索推進固定汙染源項目環評、排汙許可和入河排汙口設置等「多證合一」，探索部分環境影響報告表的審批制度改革。推進環評信息公開，加強正面宣傳和輿論引導。落實各方主體責任，推動環境影響後評價改革，強化事中事後監管。

3.2.4　構建以排汙許可制為核心的固定汙染源監管體系

推進全要素、全過程管理。推動陸海統籌的環境要素全覆蓋，探索將環境噪聲、固體廢物、溫室氣體等環境要素管理與排汙許可制銜接融合。試點探索達標區域和非達標區域分類施策，研究將重汙染天氣預警期間應急減排要求納入排汙許可證。加強「三線一單」、規劃環評、項目環評與排汙許可的銜接聯動，建立排汙許可總量與區域環境質量之間的相應關係。

3.2.5　推動信息化和智能化建設

完成國家與地方「三線一單」環境管理平臺對接，初步建立重點領域規劃環評信息共享系統，建立全國建設項目環評管理信息平臺，實現排汙許可平臺環境管理要素的全覆蓋和固定汙染源各項管理制度的有效銜接。打通環評之間，環評、排汙許可、監督執法之間以及與其他相關管理制度之間的數據壁壘。