轉型中的緬甸該如何走出軍政二元博弈困境

在不少媒體的視角下，緬甸是一個「內戰不止」的國家，這裡的「內戰」，一指民族武裝割據及其長期與政府軍衝突對峙的「民地武」問題，二是近期備受國際矚目的若開北部極端勢力襲擊所帶來的一系列安全問題，由此引發了國際社會對羅興亞人境遇的關注。

如果說「民地武」問題是緬甸因歷史性民族矛盾和政治分歧導致的階段性「陣痛」，那麼「羅興亞」問題就是掩蓋在歷史性「誤解」中，逐步摻雜宗教、族群矛盾和外部幹預所形成的「瘡疤」。「陣痛」易緩解，「瘡疤」難癒合。當然，「民地武」與「羅興亞」問題有著不同的性質：

第一，前者發生在歷史和地緣上缺乏溝通的族群（ethnic groups）間，這些族群雖相互誤解、互不信任，但均有緬甸憲法所認可的合法族群身份；後者則發生在歷史和地緣上相互混雜的社會群體（Communities）間，這些群體身份並不對等，一方是擁有合法公民身份的若開佛教群體，另一方則是沒有合法身份的「羅興亞」穆斯林群體【緬甸官方或民間稱之為「賓格利人」（Bengali）】。

第二，前者爭議的問題逐步積極化，原來的「是否分裂國家」經歷數十年的衝突和解，已經轉變為「建設怎樣的國家」，儘管仍打打停停，但已經基本達成「政治解決」方案的共識；後者爭議的問題則偏向消極，由「是否給予合法身份」愈演愈烈，甚而出現了「分裂國家」的動向。

第三，雖然兩者均為殖民地時期英國殖民者「分而治之」的產物，都涉及到外部幹預，但「民地武」問題基本尚處於緬甸自身解決內政問題的框架內，「羅興亞」問題卻有超出緬甸自身能力所能解決的範疇的可能。