中國政法大學法治政府研究院4月8日發布的《中國法治政府發展報告(2016)》顯示，截至2016年12月28日，共有19個地方出臺了網約車服務管理實施辦法或實施細則。但是只有上海、重慶、廣州3個地方是以政府規章形式出現，合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉、寧波、南平、龍巖16個城市以其他規範性文件形式出臺。
在19個城市中，無一例外地都將車籍所在地為本市行政區域作為從事網約車服務的條件之一。
在19個城市中，有13個城市對車輛的軸距、排氣量或功率、續航時間等作出規定, 並且都設置了較高的標準；只有安陽、周口、平頂山、新鄉、南平、龍巖6個城市未作相關規定。
在19個城市中，有10個城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。其中，上海、重慶、北京、天津四個地方明確規定網約車駕駛員應當具有本市戶籍。廣州、合肥、安陽、廈門、大連、瀘州、杭州、寧波規定駕駛員須有本市戶籍或居住證。
廣州、天津、大連三市將初中畢業以上文化程度作為網約車駕駛員的條件之一。
安陽、大連、瀘州、周口、漯河和新鄉6個城市對網約車駕駛員的年齡進行了規定。
《報告》指出,從北京市網約車新政實施兩個月以來的情況看,交通管理部門對非京籍駕駛員、非京籍車輛和不符合規定的軸距、排氣量等標準的查處力度很小。原因是：
一方面,北京市的網約車新政是以一般規範性文件的形式作出的,依照行政處罰法規定,其不得設定任何行政處罰的措施。因此,即使交通管理部門發現有違反行政規定提供網約車服務的行為,也不得作出任何行政處罰。
另一方面,北京市網約車新政並未得到嚴格執行,也從側面反映出這一規定過於苛刻，一旦嚴格執行必將導致北京市網約車數量急劇減少。如此一來,城市居民將重新陷入「打車難」、「打車貴」的境地,多年來屢禁不絕卻因為網約車的出現而大大減少的「黑車」又將大規模捲土重來。
《報告》對此分析指出,按照比例原則的要求，行政機關應當採取最小損害當事人利益的手段來達到所追求的行政目的。同時，行政機關在實施行政行為前，必須對利益進行衡量，只有當可能取得的利益大於可能損害的利益時才能實施。而北京等地的網約車地方規範對車籍、戶籍、車型等過於嚴苛的限制，違反了行政法中的比例原則。此外，地方網約車的立法規範也體現出以管制為導向的一刀切規定，受到了社會各界的廣泛質疑。
依據行政許可法第15條第2款規定,「設定行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場」。因此，北京等地方對車輛和駕駛員戶籍的限制違反了行政許可法所規定的市場公平與開放的原則。
許多地方規定網約車的檔次必須高於計程車或者價格的1.2倍甚至1.5倍的要求，明顯違反了行政許可法第5條規定的設定行政許可應當遵循公平的原則。
《報告》指出,對共享經濟進行法律規制,首先要端正規制的目的。許多國家提出對共享經濟進行法律規制，都是為了防止提供不規範服務和侵犯消費者權益等行為，而不簡單是因為其沒有遵守許可等法律制度的規定。
《報告》認為，對共享經濟進行法律規制，應當重點在事中和事後與網約車平臺公司開展合作，充分運用大數據收集和分析車輛行駛和乘客評價信息，實現對網約車安全和服務的全方位監管。
編輯：時代汽車（來源：法制日報）