2020-10-19 23:06 |起航號 |浙江人大
10月14日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨參加十三屆全國人大常委會第二十二次會議分組會議，對選舉法（修正草案）進行審議。
10月14日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨參加十三屆全國人大常委會第二十二次會議分組會議，對選舉法（修正草案）進行審議。他說，選舉法是一部非常重要的基礎性法律，與代表法、組織法以及全國人民代表大會議事規則等，共同構成了我國人民代表大會制度的基礎性法律制度體系。我國於1953年制定了選舉法，第一屆全國人民代表大會第一次會議於1954年召開。選舉法的出臺要早於全國人民代表大會的成立，這是在毛主席親自關心下，為選舉全國人民代表大會及地方各級人民代表大會代表而制定的法律。1979年重新修訂選舉法，此後又進行了六次修改。貫徹黨的十九屆四中全會決定要求，這次對選舉法進行修正，主要內容有兩個方面，一是在法律中更好體現堅持黨對選舉工作的領導，二是適當增加縣鄉兩級人大代表數量。這些都是健全人大選舉制度的重要舉措，有利於更好地堅持和完善人民代表大會制度，有利於更好地發展社會主義民主政治、充分保障人民當家作主權利。
王晨說，關於適當增加縣鄉兩級人大代表數量的問題，最初是由地方人大特別是基層人大的同志提出來的。在調研中，一些城鎮化進程比較快的省市首先提出了這個問題。比如，浙江省人大同志提出，近年來大量鄉鎮改設街道、撤鄉並鎮，其中改設街道的情況更多一些。鄉鎮是我國一級基層政權，但是街道作為縣級人民政府派出機構，不是一級政權，所以鄉鎮一級設人大，改設為街道之後就不設人大了。原來選出的鄉鎮人大代表，一般是在街道人大代表聯絡站繼續發揮作用，但是根據現行有關法律制度規定，到換屆的時候也就不再擔任代表職務了。這是隨著我國社會改革發展實踐而產生的，也是最近20多年尤其是最近10多年來在代表工作中比較突出的一個問題。由於鄉鎮人大代表數量減少，我國五級人大代表總數從1997年的312.5萬名減少到2017年的262.32萬名，總共減少了50.18萬名，降幅為16.05%，且呈現逐屆減少的趨勢並一直延續至今。這個問題怎麼解決？究竟多少數量的人大代表合適？這是一個十分複雜的問題，不能簡單下結論。總體而言，我國人口數量是增加的，除去名額基數，人大代表數量根據人口數量按照一定比例確定。在人口數量增長的情況下，人大代表數量應該適當增加。再者，我國經濟社會發展很快，各個領域都在不斷發展完善，人大代表數量卻在下降，這也是與形勢不相適應的。
王晨說，我們針對這個問題進行了反覆調查研究。在黨的十九屆四中全會決定中，關於人大制度有這樣兩句話，由人大同志首先提出建議，經黨中央同意寫到了全會決定裡，相關舉措成為推進國家治理體系和治理能力現代化的一個組成部分。第一句話是「適當增加基層人大代表數量」。第二句話是「加強地方人大及其常委會建設」。地方人大從1979年開始設立常委會，但40多年過去，地方人大常委會組成人員名額基本保持不變。對此，下一步還要深入研究能否適時適當增加省、市、縣三級人大常委會組成人員的名額，切實加強地方人大常委會建設。
王晨說，這次修正選舉法主要是為了解決增加縣鄉兩級人大代表數量這一問題。怎麼增加呢？第一，根據選舉法規定，人大代表名額由基數加按人口確定的代表數來確定。過去也是這樣來確定代表名額的，有相應的計算方法。此次對選舉法進行修正，一方面把縣鄉人大代表名額基數加大，另一方面由於縣鄉行政區域的人口數量增加，因此按人口確定的代表數也會增加。二者都有所增長，總體測算縣鄉人大代表數量大約會增加31萬。第二，鄉鎮改設街道後，有一些地方同志提出，能否在街道也設立人大。這涉及到我國基層政權建設的構成，是一個較為複雜的問題。目前可行的辦法是，增加不設區的市、市轄區、縣、自治縣人大代表名額，並在分配時向由鄉鎮改設而來的街道適當傾斜。在選舉法（修正草案）的說明裡特別有這樣一段話，就是「在分配這些增加的縣級人大代表名額時，重點向由鄉鎮改設的街道傾斜，進一步優化縣級人大代表結構」。現行體制下街道不設人大，但可以增加縣級人大代表名額，這些增量要往街道上多分配一些。這樣，我們就能從兩頭髮力，一是原來的縣鄉人大代表名額要增加，二是將增加的縣級人大代表名額重點分配給由鄉鎮改設的街道。在我國五級人大代表中，1997年每名代表所對應的人口數是390人，現在每名代表所對應的人口數是530人，差了140人。考慮到未來一段時間全國鄉鎮數量還會有一定的減少，預計按照此次修正後的選舉法選舉後，屆時每名代表所對應的人口數約為490人。這雖然還沒有達到1997年的水平，但是已經比2017年好了很多。
王晨說，按照法律規定，縣鄉人大每五年進行換屆選舉。今年年底之前，中央將作出重要部署，明年上半年開始進行新一屆縣鄉人大換屆選舉。因此，選舉法（修正草案）需要常委會會議儘快審議通過。我們要貫徹落實好黨中央決策部署，認真做好相關審議工作，提出高質量意見建議，扎紮實實為堅持和完善人民代表大會制度貢獻力量。
（原標題《縣鄉人大代表數量增加31萬？選舉法修改融入浙江經驗》。編輯 樊成友）
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