出境領隊證審批制度正式取消

2020-12-20 東方財富網

原標題：出境領隊證審批制度正式取消

摘要

11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了修改旅遊法的決定。

　　11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了修改旅遊法的決定。旅遊法全文不再出現「領隊證」三字。最新的規定是：從事領隊業務，應當取得導遊證，具有相應的學歷、語言能力和旅遊從業經歷，並與委派其從事領隊業務的取得出境旅遊業務經營許可的旅行社訂立勞動合同。這也意味著，我國實施了近十年的領隊證審批正式被取消。領隊證也從此退出我國旅遊行業的歷史舞臺。

　　此前除了資格審批還要考試

　　記者注意到，這是旅遊法實施3年來首次進行修改，此次修改集中在「領隊證」上。國家旅遊局相關負責人表示，取消領隊資格審批，是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作的務實之舉，有利於進一步激發旅遊創業創新的市場活力。

　　廣東省旅遊協會導遊分會副秘書長、南湖國旅客服中心總監李正波指出，此次取消領隊證的審批，其實也是為了在法理上適應國家開放導遊自由執業的要求。

　　據了解，20世紀90年代以前，我國沒有專職領隊。「領隊」一詞首次在旅遊法規中出現，是在1996年頒布的《旅行社管理條例》第25條中，此後在《中國公民自費出國管理暫行辦法》中規定，團隊須在領隊帶領下進行旅遊。2000年，國家旅遊局全面實行領隊制度。

　　李正波介紹，在過去一段時間，甚至不需要有導遊證也可以辦理領隊證。但2013年旅遊法出臺後，領隊證的申領程序被嚴格固定下來。普通出境遊領隊證需要具有大專以上學歷和導遊證的人士在與旅行社籤訂合同後，帶團滿90個工作日，由旅行社向市旅遊局遞交申請，經過旅遊部門的資格審核後，進行培訓考試，考試合格後再由旅遊部門審核、發證。整個培訓考試費用大概600元。另外一種赴臺旅遊領隊證，所需程序大致相同，只是不用經過考試。

　　旅遊業內正在等待報備流程細則

　　李正波指出，旅遊法修改取消領隊證後，旅行社仍要向旅遊部門備案管理相關的帶團導遊。此次取消領隊資格審批，實際上是把領隊等同於導遊的一個業務分類，只要導遊具備語言、學歷、從業經歷等條件，都可從事領隊業務。對於具體的報備流程，各地旅遊主管單位可能會出不同的實施細則。旅遊業內目前正在等待細則的出臺，希望細化規定更具有可操作性。

　　據悉，也有部分旅遊專家提醒，旅遊法修改後，相關的配套法律法規也應及時跟進。例如《中國公民出國旅遊管理辦法》《旅行社條例》《出境旅遊領隊人員管理辦法》《關於申請辦理大陸居民赴臺旅遊領隊證有關事項的通知》《關於出境旅遊領隊證管理有關事項的通知》等。

　　焦點

　　旅遊主管部門不再對領隊進行管理？

　　由資格準入制改為備案管理制度

　　取消領隊資格審批後，是否意味著旅遊主管部門不再對領隊進行管理？國家旅遊局方面表示，領隊管理將由資格準入制改為備案管理制度，通過信息化手段加強事中事後監管，國家旅遊局正在制定、修訂相關規範，加強對領隊證取消後領隊從業行為的監督管理。

　　對於取消領隊資格審批，國家旅遊局相關負責人表示，簡政放權並不是一放了之，而是著重放管結合、科學管理、事後監督。

　　李正波指出，對於取消領隊資格審批後，實際上加重了旅行社對其員工的管理職責，出境遊旅行社要對導遊承擔更高的管理、培訓、權益保護等責任。另外，未來也需要常化行業自治，旅遊協會導遊分會將承擔起更多的培訓監管作用。隨著導遊自由執業的開放，自由執業平臺也將起到監管導遊的作用。

　　影響

　　旅遊機構：會有更多有能力的導遊從事出境帶團工作

　　攜程網方面表示，取消了領隊資格審批，會有更多有能力持有導遊證的人可以從事出境帶團工作。這對調動導遊從業人員積極性、增加領隊供給、繁榮出境遊市場，具有積極意義。更多導遊領隊的加入，能夠促進優勝劣汰，旅遊者也有了更多的選擇，對於旺季領隊緊缺的大型出境遊旅行社也是很大的利好。

　　南湖國旅客服中心總監李正波表示，隨著出境遊的繁榮，業內對於領隊需求也逐年增長，確實在旺季容易出現領隊緊缺的情況。以往，旅行社每年能夠申報領隊證的數量和出境遊業務數量有關，因此，旅行社往往不會讓一個導遊同時考取普通出境遊領隊證和赴臺旅遊領隊證，避免旺季時白白浪費了一個領隊證資格。取消領隊證後，能夠緩解旺季領隊緊缺的問題。

　　另外，隨著旅遊市場的細分，一些攝影團、極地探險團等專業團應運而生。領隊證的取消，能夠讓更多擁有導遊證的專業人員投身到市場上，實現對市場全方位、多角度的覆蓋。

　　現象

　　名校碩士生爭當領隊 「明星領隊」人氣高

　　隨著我國出境遊的爆發式發展，領隊越來越吃香。新快報記者從旅遊業內獲悉，現在一些領隊甚至有名校碩士學歷、專業八級英語，還在網上擁有大批粉絲。

　　有旅遊網站介紹，該平臺數百人的專職旅遊領隊中，女性多於男性，佔比分別為55%、45%。從年齡看，雖然有從業20多年的領隊，但年輕化也成為趨勢，80後、90後佔比超過80%成為主體。從學歷看，高學歷成為趨勢，本科以及以上學歷目前已經超過50%，甚至名牌大學本科生、碩士生也加入領隊隊伍。

　　據悉，隨著導遊專業化水平越來越高，不少領隊具備高級口譯甚至專業八級英語水平。此外，掌握日語、朝鮮語、德語、法語、西班牙語、義大利語等專業外語的領隊也大幅增加。

　　另外，隨著網際網路旅遊的發展，現在領隊也有自己的主頁，打造領隊自己的品牌，不少「明星領隊」擁有極高的人氣和粉絲。

(責任編輯：DF150)

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