2018-06-04 07:53 |浙江新聞客戶端 |記者 梁國瑞 黃珍珍 縣委報導組 李剛 範冰潔
詩情畫意的海鹽縣南北湖。
編者按：浙江新聞客戶端今起推出「續寫八八戰略新篇章·城鄉統籌」系列，關注我省進一步發揮城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化。首篇介紹海鹽縣不斷深化農村綜合改革，因地制宜走出了一條城鄉一體化之路。
海鹽堅持貫徹落實「八八戰略」，不斷深化農村綜合改革，以農村產權制度改革為切入點，通過就業方式轉變與公共服務延伸等方式，探索出一條低成本、高效率、多選擇的農民「就地城鎮化」之路。 ——題記
海鹽的農民很瀟灑。
他們與土地的聯繫不像以往那麼密切，全縣67%的承包地完成流轉，由農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場經營；雖常住農村，幾乎家家戶戶有人在附近企業上班，工資性收入佔比達70%；仍在務農的，更像是「在地裡工作」，到點下班、按月計酬。
海鹽的農民很幸福。
他們的收入來源多樣，靠土地流轉租金、集體資產分紅以及工資等途徑，年人均可支配收入達32177元，增幅連續10年高於城鎮，城鄉收入比為1.69:1，遙遙領先全國平均水平；住在農村，卻能享受與城市同等的公共服務，教育、醫療、社會保障樣樣俱全。
不脫離農業抓工業化，不脫離「三農」抓城市化。多年來，海鹽以農村產權制度改革為突破口，依託村鎮發達的二產大量吸收農村勞動力，實現農民就地就近工作、生活，以城帶鄉、以工促農，推動村鎮化與城鎮化雙輪驅動、均衡發展，走出了加快推進城鄉一體化的新路。
海鹽南北湖畔的村民享受著綠水青山帶來的美好生活。
確權賦能
農民進城，底氣更足
5月的海鹽鄉村，綠樹掩映，生機勃勃。
在元通街道青蓮寺村的百合美家庭農場，農場經營者陸建明和30名「農民員工」經營著500畝土地，去年產值達400多萬元。
集約化、規模化經營，是實現農業現代化的重要途徑。但如何消除農民後顧之憂，把土地流轉給農業大戶、龍頭企業，從而安心進城？
「『三權』權屬問題是制約農村人口城鎮化的主要束縛。海鹽以農村產權制度改革為突破口，把農民從土地裡『解放』出來。」副縣長陳建平說。經過多年努力，全縣二輪承包土地確權率、村集體股份制改革完成率達100%，農房確權率超80%，農民的生產、生活要素歸屬清晰、責權明確。
產權明晰了，農民「洗腳上岸」後才能放心進城。
今年4月以來，武原街道小曲社區黨總支書記朱永華忙著評估村民資產。社區的最後5個村民小組即將拆遷，到年底，村民將全部轉為市民。2010年4月，小曲社區成為海鹽農村集體資產產權制度改革試點社區。到2017年底，村民的股權已從每股10元漲到30元，累計分紅253.03萬元。「以前農民怕進了城，集體資產就沒份了；現在股份隨人走，農民少了後顧之憂，底氣更足了。」朱永華說。
這份底氣，還源於資源的自由流通。
走進海鹽農村土地流轉和產權交易服務中心，大屏幕上實時顯示著土地流轉信息，包括流出面積、價格、年限等。2009年，海鹽在全省率先建立縣、鎮、村三級農村產權交易服務平臺，同時建立電子資料庫，實現產權交易的公開、公平和信息共享。
「海鹽在全省最早實現農村『三權』金融產品全覆蓋。」縣農經局綜合科科長朱永光說。農民既能憑土地經營權貸款，還能辦理農村住宅抵押貸款、農村股權質押貸款。截至4月底，僅海鹽農商銀行就提供了5.5億元土地經營權抵押貸款、6000多萬元農村住宅抵押貸款。
確權、賦能、活權，為農村發展注入無限活力。目前，海鹽土地承包經營權累計流轉土地21.5萬畝，湧現農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體942家。
航拍海鹽 紫金山村，閒雅野趣，雋永如畫。
就地就近
進得了城，回得了村
傍晚時分，百合美家庭農場「下班」了，10多名中年婦女陸續走出大棚。
50歲的陸校珍在這裡負責200畝蔬菜的種植管理。「我每月工資3000元，女兒、丈夫都在鎮上企業工作，全家成了上班族。」她說，去年家裡重新裝修了小洋房，添置了小轎車，日子過得更愜意了。
幾年前，她的生活還不是這樣。「10畝水稻田，一年最多賺一萬多元。」陸校珍說，為補貼家用，丈夫只能出去打零工。後來，他們以每畝1300元的價格把地流轉給種糧大戶，她也到農場上班，「一家三口月工資超過1萬元」。
從土地中「解放」出來後，農民該往何處去？陳建平說，通過「做大做強縣城、做精做全集鎮、做優做美農村」，海鹽為農民設計了多層次的市民化路徑，讓他們既「入得了城」，也「回得了村」。
在海鹽，農民上班是一道風景。上下班時間，各鎮（街道）主幹道上車水馬龍，人們穿梭於工業園區和村落、新農村集聚區之間。在沈蕩鎮，萬好食品有限公司的員工大多來自附近村莊。「公司共吸納400多人就業，每年助農增收600萬元。」公司副總經理艾荒原說。
農民進城，就業是關鍵。根據當地實際，海鹽規劃形成了「1+3+X」特色產業平臺矩陣，引導產業向縣城和鎮（街道）集中，進而大量吸收農村勞動力。其中，「1」指縣開發區；「3」指擁有特色產業的武原街道、秦山街道、百步鎮；「X」則是沈蕩鎮新能源新材料、通元鎮電纜產業、於城鎮紡織服裝產業等各種園區平臺。依靠發達的二產，農民不用離土離鄉，在家門口就能就業創業。
5月底，海鹽100多家農村勞務專業合作社進入招工旺季。「各種果蔬快成熟了，附近農場需要大量人手。」沈蕩鎮五聖村農村勞務合作社理事張李兵說，只要農民願意，都能找到工作，每天收入70元至200元。合作社成立以來，已與近20個農業大戶籤訂用工合同，僅2017年的用工量就達一萬餘次，村民增收超100萬元。
多層次且就地就近的市民化路徑，為農業農村現代化騰出了空間，也促進縣城、集鎮二三產業發展，實現「城鄉經濟相互促進、一二三產聯動發展」。
統籌一體
公共服務，城鄉均等
曾經，海鹽的近8萬戶農戶分散居住在3953個自然村。土地低效利用、人員分散居住的狀況，導致公共服務難以均衡、有效配置，成為城鄉一體化的難點。
圍繞「城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射」的目標，近年來，海鹽出臺多項宅基地收儲、置換政策，持續推進農村土地綜合整治，不僅盤活了農村土地資源，更有效促進了人口集聚，為公共服務城鄉均等化奠定了基礎。目前，全縣基本實現「耕地數量不減、農民住房改善、農村環境美化、農業生產提升、城鄉人口集聚」的多贏局面。
花園洋房鱗次櫛比，公共服務設施一應俱全……秦山街道新區儼然是一個城市社區。眼下，新區正加緊建設兩個新小區。「到年底，新聯村、落塘村的200戶村民，就要搬到這裡。」新區工作人員周翔羚說。這裡已集聚11個村的2000多戶、7000多人居住，佔街道農村人口的三分之一。
通過農村土地綜合整治，海鹽把3953個自然村規劃為9個新市鎮，引導農戶逐步向城鎮、社區集聚。目前，全縣已有1.9萬戶農民搬進城鄉一體新社區，共享品質生活。
2015年，海鹽成為我省基本公共服務均等化改革唯一試點縣。以此為契機，當地確定了教育、養老等11個方面38項改革任務。3年來，全縣投入32億元，完成了35項重點建設項目，城鄉、區域和群體之間基本公共服務差別明顯縮減，均等化水平顯著提升。
這是一幅城鄉融合的新圖景：城鄉總體就業率超95%；養老參保覆蓋率超98%；城鄉居民住院報銷比例差別低於10%；義務教育公辦學校全部達到省級標準化要求，新居民子女在公辦學校就學率超96%；全縣9個鎮（街道）綜合文化站均達省一級以上標準，省級體育小康村創建率達100%……海鹽還制定全國首個《就地城鎮化評價指標體系》，城鄉之間享受同一個標準、同一套評價體系。
90後「新農人」陸林婷，大學畢業後選擇回鄉下生活，和父親一起經營家庭農場。「現在鄉村生活跟城裡一樣方便，而且生態環境更好。」她說，「為何非要住城裡？」
城有城的繁華，村有村的風景。50萬海鹽人，在城與鄉之間詩意棲居。
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