查處中石油「窩案」,應成央企改革契機-光明日報-光明網

2020-12-25 光明數字報

    中石油「窩案」說明多重壟斷已由行業維度滲入企業維度，也凸顯了內部控制和封閉運作如何形成利益集團、催生集體腐敗的途徑。

 

    近期，中石油數名現任及前任高管涉貪受查，這些個人貪腐背後巨大的利益鏈黑幕也逐步揭開。

 

    事實上，央企貪腐案件密集出現絕非偶然，它源於制度性弊端。筆者認為，本次中石油腐敗案的調查處理，應該成為央企尤其是某些壟斷型企業深化改革的契機。

 

    失去約束的權力必然變質，進而成為掌握權力的個人、部門和集團牟取利益的工具。此番中石油「窩案」中，「勝利系」「崑崙系」成為高頻詞，說明多重壟斷已由行業維度滲入企業維度，也凸顯了內部控制和封閉運作如何形成利益集團、催生集體腐敗的途徑。

 

    市場機制失靈和行政監督失效，導致個別壟斷企業存在資金預算的隨意性、決算超預算的高彈性，也引發了多口徑的糊塗帳、不透明的過度負債帳、虛高的資產評估、跨行業投資套利等經濟問題。國家審計署2011年9月對中石油崑崙天然氣利用有限公司的審計顯示，該公司前身深圳石油實業公司涉及投資成立海南一家深海養殖企業，最終虧損兩億多元，導致國家財產重大流失；2011年中石油6大海外投資項目的虧損終止造成12億元的收入影響，但追責結果不了了之。 

 

    從收入分配角度看，個別央企利潤分配的「體內循環」使其對公共財政、社會保障等民生的回報率低於其對公共資源的利用率，滋生驚人的灰色收入。統計數據顯示，2012年，國有企業利潤收入2.1萬億元，上繳體現於財政收入中的僅有970.68億元。在支出方面，這一上繳利潤絕大部分又通過政府輸血再造的各種形式返還給了央企。例如，日前被審查的中石油原高管李華林，表內年薪已超千萬元，嚴重越過國家規定的國企高管薪酬紅線，而這一現象在金融、電信、菸草等領域也多有存在。

 

    由此案「落馬」人員觀之，政企不分不但遏制企業發展活力，更會給腐敗尋租製造空間。將此案置於「十二五」規劃的大背景下看，央企內部及所涉行業的各類制度與機制梗阻，必須以消除市場壁壘、政府職能轉變、國有和民營經濟發展、收入分配改革等為目標，加快深化改革。 

 

    中石油腐敗案查處及其應該促進的央企改革，不僅是微觀的企業層面的問題，也不僅是中觀的產業層面的問題，更是關係到宏觀全局和改革前景中的市場效率與社會公平權衡的關鍵性問題。不斷升級的反腐「打虎」戰，就是要掃清改革發展途中的「攔路虎」。而基於反腐過程中發現的問題，持續研究、深入調查，才能更好地推動央企改革與發展。

 

相關焦點

  • 審計風暴掀央企「裙底」 內部人控制或成改革靶心
    本輪「風暴」雖非專門針對中央企業，但審計中暴露的央企發展中的諸多問題，卻再次將央企為人詬病的內部人控制問題拋出水面。　　隱性福利、少計利潤、投資虧損、違規招標……這是審計署公布的11家央企2012年財務收支存在的問題，審計發現，部分央企違規金額動輒數百億元人民幣，相關部門已對190名相關責任人進行了嚴肅處理。　　「問題之多出人意料，卻也在意料之內。」
  • 央企社會形象的輿情特點--輿情頻道--人民網
    改革方面較為突出的是國企改革，2014年10月，國資委連續召開三次全面深化改革領導小組全體會議，加緊討論混改與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案。輿論關注改革的頂層設計進展程度，媒體對國企改革的政策、方向以及參與改革企業的動向進行了客觀地報導，《第一財經日報》認為中央層面的國資改革方案正在加快推進。
  • 審計風暴密集襲來成常態 助力中國改革找「靶心」
    從全國政府性債務「起底」，到38個中央部門單位曬「三公」；從中石油等11戶國企、中投等11家國有金融機構審計，到西電東送、保障性安居工程等民生專項，再到全面鋪開官員經濟責任審計，不含糊其辭、無拐彎抹角的審計旋風已為預算管理、財稅、國企等多項改革指明「靶心」。
  • 甘肅環縣堵路村民之死折射央企地方利益衝突
    ，被甘肅環縣環城鎮城東原村村民截停在了開往中石油長慶油田採油二廠油區的路上。隨後，中石油長慶油田第二採油廠決定對事發道路進行修建拓寬，於6月10日前開工建設，力爭在8月底前完成。 　　雖然長慶油田積極表態，村民的訴求得以滿足，但是媒體的質疑並未平息。《新京報》、《京華時報》、光明網分別發布評論性報導，紛紛呼籲長慶油田應做好善後工作和後續補償措施，此外矛頭還直指政府機關不作為。
  • 中石油等7家央企超發工資和福利費等11.61億
    查處　　112起案件系「串案」「窩案」　　報告指出，通過審計共發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人，「這些案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位」。　　314起案件呈現群體性腐敗突出、「代理」作案新特徵。
  • 安慶九成坂監獄現窩案 27名監管民警涉嫌犯罪被查處
    據新華社電 今年以來，安徽省檢察機關圍繞人民群眾反映強烈的問題，著力查處司法不公背後的職務犯罪，1月至11月查處司法人員職務犯罪案件112件，其中安慶九成坂監獄27名監管民警涉嫌犯罪被查處。12月26日，安徽省人民檢察院負責人在安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議上，就有關工作情況進行報告。
  • 中國第一「央企」到底是誰?中石油、工商銀行均落榜,竟然是它?
    我們國內的企業主要就是央企、國企和民企。一直以來有些人對於央企和國企有點區分不開，其實可以通俗點說，所有的央企都是國企，但是國企並不一定都是央企。顯然國企還是更大一點，在經濟的發展過程中，央企所扮演的角色是很重要的，不少行業其實都離不開央企，很多重要的行業同樣需要央企來「撐腰」。
  • 光明網:別讓國企成為腐敗的近水樓臺
    在改革過程中，人們常常聽到「利益集團」或「既得利益者」之稱。但是，稱來稱去，幾乎無人指認這個「利益集團」有哪些成員，這個「既得利益者」究竟是誰。現在，在中石化、中石油、華潤、國電的碩鼠被拎出、發改委等權力部門的蛀蟲被挖出的情況下，再看「利益集團」和「既得利益者」，不是一目了然了麼。　　當然，任何體制、制度都有其既得利益者，不過人數多少而已。
  • 香港:報紙閱讀呈「三足鼎立」之勢-光明日報-光明網
    從本期開始，光明日報新傳媒版將通過《環球新媒體使用掠影》欄目刊發一系列文章，向廣大讀者展示世界上一些具有代表性的國家（地區）民眾對於新媒體的選擇與偏好、理性與情感、堅守與創新——請記住，在新媒體時代，我們需要的不僅僅是技術和產品，更有責任、素養和價值。     一直以來，香港人都有著深厚的讀報傳統。
  • 徵文啟事-光明日報-光明網
    為弘揚中華優秀傳統文化，更好踐行社會主義核心價值觀、大力弘揚中華傳統美德，在連續兩年成功舉辦系列徵文活動的基礎上，貴州省精神文明建設委員會與光明日報社決定聯合舉辦第三屆「孔學堂杯」弘揚中華優秀傳統文化主題徵文活動
  • 央企混改進程加速
    3月31日發改委黨組副書記、副主任劉鶴主持召開委內改革專題會議。會議指出，「著力抓好混合所有制改革試點，儘快批覆實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐」;4月5日，中國聯通晚間公告宣布集團擬進行混改重大事項停牌。業內人士認為，以聯通為代表的首批央企混改「6+1」試點加速落地、試點央企集團在七大壟斷領域複製推廣，表明央企混改進程不斷加速。
  • 國企改革迎來關鍵之年 央企將大力發展新興產業
    來源：第一財經日報國企改革迎來關鍵之年 央企將大力發展新興產業一年一度的中央企業負責人會議於12月24~25日在京召開，會議總結工作並研究部署2020年國資國企改革重點任務。會議明確提出，明年年初國企改革三年行動方案將出臺實施。
  • 民胞物與-光明日報-光明網
    【光明論壇·溫故】    2017年12月1日，中共中央總書記、國家主席習近平出席中國共產黨與世界政黨高層對話會開幕式，並發表題為《攜手建設更加美好的世界》的主旨講話。意思是說，天是我的父親，地是我的母親，人都是天地所生，稟受天地之氣而成性，其在宇宙間是很藐小的，和萬物一樣生存於天地之間。陰陽二氣構成了人的身體，「太虛」之氣規定了人善良的本性。天下的人都是我的同胞兄弟，天地間的人和物都是我的同伴朋友，所以，我們對他人均應像兄弟一樣去對待，對萬物也應像對人一樣去關愛。
  • 光明網啟用新域名全新改版
    本報北京4月13日電14日,光明網正式啟用我國國家頂級域名www.gmw.cn,與此同時,網站原來的www.gmw.com.cn、www.gmd.com.cn、www.gmdaily.com.cn 繼續保留,並能正常使用。
  • 蔣潔敏央企浮沉錄 從修井工到董事長
    今年3月18日，蔣潔敏辭去中石油集團董事長職務。央企領導人離任後應對其任期內進行離任審計，蔣潔敏自2006年11月接任中石油集團公司總經理，依慣例，相關離任審計的時間是2006年—2013年。據稱，這次中石油地震正是發端於蔣潔敏的離任審計。目前審計部門和中紀委的調查組都已進駐中石油。
  • 皇山閣賦-光明日報-光明網
    此古人圖騰之確證：崇人之偉力，勇復勇兮；拜鳳之靈瑞，吉復吉兮；祀日之光明，旦復旦兮！燧人氏鑽木取火，結繩記事，始命姓氏，是有婚姻；伏羲氏觀天法地，太極八卦，河圖洛書，人文化成；軒轅氏釜山會盟，臨制四方，鑄鼎靈寶，醫書濟人；少昊氏以鳥為官，鳥候紀曆；舜發於畎畝，以孝舉用；禹受命治水，疏鑿導流……文明演進，人類曙光。神話裡有歷史，傳說中見人心。世世代代，人民口碑。
  • 中國排名第一的央企是誰?不是菸草、不是中石油,是它!
    而在國企中，又包含著央企以及各種地方國企。從狹義的角度來看，央企則更加重要，比如國家電網、中石油、中石化等等。 那麼，在我國，排名第一的央企是哪位呢？其實如果看這個問題的話，還是要從很多方面來出發的，比如員工人數、營收、淨利潤等等。
  • 傅庚辰:《星光》照耀《小路》-光明日報-光明網
    1978年開始的改革開放，是我國歷史上一場新的偉大革命，中國人民發自內心地感謝改革開放總設計師鄧小平同志。2004年正是鄧小平誕辰一百周年。由翟泰豐作詞、傅庚辰作曲，創作了大型聲樂套曲《小平之歌》。       為了創作《小平之歌》，傅庚辰「上四川，下廣安，看川劇，聽高腔」，為的是「尋找小平同志家鄉的聲音」。
  • 沉默的英雄-光明日報-光明網
    短短幾天，4000餘名管理人員、35000餘名作業工人，匯集成兩股鋼鐵洪流，奔湧在火神山醫院和雷神山醫院工地，確保了兩個醫院分別在正月初一和正月初三順利開工。鋼鐵意志創造奇蹟    蔡甸區知音湖畔，火神山醫院工地機器轟鳴。    江夏區黃家湖邊，雷神山醫院工地人聲鼎沸。
  • 人事巨震持續甩賣資產瘦身 中石油加速剝離殭屍企業
    廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強表示，中石油此舉意在通過清理資產提高效率。過去石油需求的快速增長及價格高漲，掩蓋了企業發展過程中的諸多矛盾。這並非個案，近兩月以來中石油頻頻掛牌出售資產。4月6日，中石油將所持的南京中石油崑崙燃氣有限公司51%股掛牌交易，掛牌價格1530萬元。5月12日，中石油又將株洲中石油崑崙燃氣有限公司51%股權掛牌轉讓，掛牌價格1020萬元。