一個緊密結合國家空管發展規劃、深度融入行業發展、為民航發展提供有力支撐的空管發展規劃管理體系正逐步成形。
這個管理體系既包括民航局空管局日前印發的《中國民用航空局空中交通管理局戰略發展綱要（2016-2030年）》，也包括即將下發的《民航空管系統「十三五」發展規劃》和14部專項發展規劃，著眼於我國民航空管系統未來發展面臨的瓶頸和關鍵問題，統籌國家、地區和行業發展需求，致力於為空管發展指明方向。
那麼，這個新的發展規劃管理體系新在何處？將為我國民航空管系統拓展怎樣新的發展路徑呢？是否能推動我國民航空管系統進入發展新境界？為此，《中國民航報》記者獨家專訪了民航局空管局局長車進軍。
秉持新理念破解持續發展難題
記者：空管系統為何要提出構建新的發展規劃管理體系？
車進軍：近年來，雖然民航空管系統運行一體化優勢逐步顯現，但是戰略方向、資源統籌、隊伍建設、行業文化等逐漸成為困擾空管深化改革、持續健康發展的重要因素。
2014年底，在充分調研與問題導向思維基礎上，我們確定了空管各項工作的八條思路，即安全是基礎，發展是要務，服務是使命，放權是手段，統籌是重點，改革是動力，班子是關鍵，隊伍是根本。這八條思路是當前空管發展方向和發展著力點，也是我們謀劃未來發展的主線。
為了確保上述思路的落實，我們著力構建一個發展規劃管理體系。該體系按照「戰略引領、專項深化、五年統籌」的總體要求進行，形成了「總—分—總」的規劃體系架構。其中，第一個「總」是指戰略發展綱要，規劃期為15年；中間的「分」是指若干個專項發展規劃，規劃期大約為10年；最後的「總」是指「十三五」空管系統發展規劃，規劃期為5年。
目前，民航局空管局戰略發展綱要已經審議印發， 「十三五」發展規劃將於近期完成，14個專項規劃也將陸續印發。
記者：習近平總書記談到國家「十三五」規劃制定時表示，要統籌創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。空管系統的規劃管理體系如何體現這五大發展理念？
車進軍：空管未來發展應具備全新理念，十八屆五中全會提出的這五大理念，是指導空管發展的重要衡量標準。空管發展必須是科學發展的，是持續安全的，是具有人文內涵的。
堅持科學發展觀,就是要正確處理好安全、效率與效益之間關係，將民航空管放在國家政治、經濟、軍事、外交甚至全球範圍綜合衡量，以發展需求為牽引實現與航空公司、機場公司、軍事航空、地區經濟協同發展；以航空系統組塊升級為主線實現與全球空管協同發展，為全球航班飛行提供一致性的可靠服務。
堅持持續安全觀，要注重各專業統籌發展，既抓住關鍵環節，也不能忽視輔助環節；要注重不同發展階段繼承創新，總結摸索管理、經驗管理、規章管理階段的有效做法；要加強安全責任體系建設，重點是主體責任、領導責任、崗位責任，各管理部門還應當落實安全監管責任，形成「人人為安全」的安全責任體系。
堅持人文內涵觀，通過對員工職業尊嚴、價值、命運的維護、追求與關切，形成先進文化引領發展良好氛圍，充分發揮人才作用。推進「手冊員工」「創意員工」建設，促使員工增強使命自覺、目標自信、差距自省、奮鬥自強意識，將職業操守、敬業精神、誠信意識、法治觀念融入專業能力，促進空管事業發展與員工職業規劃有機統一。
尋求新路徑「引領民航發展」
記者：戰略發展綱要在內容設置和編寫過程方面，有哪些新特點？
車進軍：戰略發展綱要的特點可以概括為四個方面。
首先是方法科學。戰略綱要的編寫過程嚴格按照戰略管理的理論方法，廣泛借鑑發達國家同行的經驗做法，充分參考以往的發展規劃方案，較好地實現繼承與創新相結合。
其次是理論完善。綱要在深入分析優勢、劣勢、機遇、挑戰等發展因素基礎上，創新性地提出四個新常態，制定了兩大戰略，為戰略規劃全面展開夯實了理論基礎。四個新常態是指中高速、調結構、新動力、多挑戰；兩大戰略是指現代化空中交通管理系統、績效型運行主體戰略。再其次是高屋建瓴。戰略綱要定位準、站位高、目光遠。不僅從保障民航運行安全中樞的角度，還從國家基礎設施、綜合交通、空管空防、應急體系等角度進行戰略定位。在這個戰略定位基礎上，明確了整體性、一致性、標準化、集約化、協同化、國際化的發展原則，提出了成為全球一流空中航行服務提供者的發展願景。
最後是豐富全面。戰略綱要的內容涵蓋了空管系統方方面面，總體目標是實施兩大戰略，在此基礎上進一步細分為安全、容量、效率、服務、管理5個性能領域，分別闡述了29條性能指標與技術路線。
記者：戰略發展綱要首次提出了空管系統要構建兩個發展戰略。兩個發展戰略有哪些創新之處，預期達到什麼樣的發展效果？
車進軍：當前，全球空管掀起了面向績效的新航行技術應用浪潮。美國啟動了「下一代航空運輸系統計劃」，歐洲開始實施「單一歐洲天空計劃」，國際民航組織推出了《全球空中航行計劃》和航空系統組塊升級。為確保我國民航空管在國際空管的地位，提升我國民航空管的競爭力，我們在綱要中提出了兩大發展戰略：民航空中交通管理現代化戰略（CAAMS）和績效型組織戰略（PBOS）。
民航空中交通管理現代化戰略的運行概念包括7個組成部分，即空域組織與管理、機場運行、需求與容量平衡、交通同步、衝突管理、空域用戶運行及空中交通管理服務提供的管理。主要特點有7個方面：一是安全管理科學有效，空管安全保障水平世界領先；二是空域資源充分利用，空域運行技術先進，空域管理機制逐步改進；三是基礎設施完備可靠，各類運行、培訓設施功能齊全、布局合理、連續可靠；四是空管技術成熟先進，與航空器性能匹配，與國際接軌並適度領先；五是用戶參與協同決策，通過緊密透明的協同機制，共享情景意識，共同制定對策；六是業務流程運轉高效，空中交通服務、空域管理、流量管理以及通導、氣象、情報等運行系統之間互聯互通，對外服務協調一致；七是應急體系完備有效，各類突發事件應急能力和預案完備，演練或實踐檢驗效果良好。
績效型組織戰略目的是實現空管系統在事業單位架構下一體化運行和企業化管理。主要特點有5個方面：一是管理架構優化，按照資源集約化、運行一體化、組織扁平化、管理精細化原則，加強資源管控，提高管理效能；二是資源業務整合，提高人力、財務、資產使用效能，全面提升科技創新能力；三是內部管理制度健全，以規章制度為依據理順系統內外部管理關係與工作程序；四是空管文化以人為本，充分發揮文化軟實力，形成制度管人、程序辦事的權力運行體系；五是促進環境和諧發展，通過提高運行效率促進航空業節能減排。
如果這兩大戰略目標能夠順利實現，到2030年，民航空中交通網絡結構將更加合理、運轉順暢，通航服務保障體系將基本完備、高效運營，空管運行效率和服務水平將明顯提升，空管系統生產效率與創新能力將不斷提高，安全、效率、效益將會實現統籌發展，國際影響力將得到穩步提高。民航空管系統逐步會實現從適應民航發展、協同民航發展到引領民航發展的戰略轉變。
重視「新重點」夯實發展根基
記者：將於近期完成的民航空管系統「十三五」規劃有何新重點？
車進軍：「十三五」期間，民航空管系統面臨著全面貫徹中央「四個全面」戰略布局、落實國家綜合交通運輸體系和民航「十三五」發展規劃部署、全面實施現代化空管系統和績效型組織兩大戰略等重大任務。圍繞這些重大任務，結合空管當前發展實際，我們研究確定空管未來5年工作要圍繞「夯實發展基礎、深挖資源潛力、拓展政策空間」三個方面展開。
在此前提下，為了應對可用空域資源有限問題，我們提出了「全面提升運行精細化水平」的應對策略；為了緩解航班延誤問題，我們提出了「建立航班運行協同環境」的對應策略；為了應對通用航空快速發展，我們提出了「初步建立通航服務保障體系」；為了應對空管全球一體化加快趨勢，我們提出了「全面應用航行新技術」；為了提升空管系統的管理效能，我們提出了「初步建立績效型組織」；再加上「十三五」期間我們需要全面夯實基礎設施。「十三五」期間，民航空管系統總計提出了130多項主要任務，並按緊迫程度對每項任務進行了劃分，從而為解決現有矛盾、實現發展目標打下堅實基礎。
記者：空管系統將如何做好重點工作，為未來發展夯實根基？
車進軍：空管系統將著力做好持續安全、協同發展、人才興業、國際合作、思想先導等方面的重點工作，為發展夯實根基。
空管系統將在已有安全工作的基礎上，健全安全激勵機制，優化安全質量考核指標和考核程序，規範安全質量績效管理，實現安全績效與運行質量和保障架次「雙掛鈎」，讓員工分享民航發展成果。空管系統將堅持「內外並行」的原則，對外促進行業協同發展和軍民協同發展，主動與機場、航空公司對接，建立新型行業發展夥伴關係，健全軍民空管融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系；對內促進系統協同發展、專業協同發展和軟硬協同發展，在人、財、物等資源配置的加大宏觀統籌和定向調控，推進各地區、各單位協同發展，充分發揮空管系統一體化運行的優勢，並加大管制、通導、氣象、情報等各專業和規劃、財務、人事、黨建等各領域之間的協同發展，實現軟硬實力同步提升。
為加快人才隊伍建設，空管系統著力培養管制人員，到「十三五」末期，計劃實現一線持話筒管制員總數達到10000名的目標；研究建立空管局培訓中心，用5年左右時間培養管制專業高級專家300名、通導氣象專業高級專家200名、綜合管理高級專家100名；持續推進定崗定編、用工制度、分配製度三項人事制度改革，實施科研人員支持計劃，引導技術人員主動進行技術革新；加快空管設施設備國產化、北鬥系統在在民航領域應用、空管新技術應用等涉及國家安全和空管核心利益的重大項目研究。
此外，空管系統將積極主動參與國際民航組織空管事務，開展與發達國家和地區空管機構及航空企業的技術合作，不斷提升我國民航空管國際地位，實現民航大國向民航強國轉變。堅持以思想政治建設為先導，錘鍊空管系統幹部隊伍黨性意識和政治擔當，努力培養一支忠誠、乾淨、擔當的黨員幹部隊伍，促進空管系統健康、持續發展。
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