【PR】韌性視角下的歷史街區保護與更新 —以汕頭小公園歷史街區、佛山祖廟東華裡歷史街區為例

在歷史街區的改造過程中由於不同利益群體有不同的投入偏好，不同的改造政策、模式與背景等必然產生不同的改造績效，而能否調動一切力量保護歷史文化的價值決定了歷史街區保護的制度韌性。

專家學者關注歷史街區的文化價值。政府由於需要通過舊城開發改善民生和實現土地財政收益，比開發商更加看重歷史街區的社會價值，如在佛山地方政府的官方文本中，包括祖廟東華裡歷史街區更新在內的佛山「三舊」改造計劃被賦予了促進城市發展的政治內涵。然而，單靠專家學者與政府的努力，歷史街區保護往往停留在想像與理論層面，難以付諸實踐。

歷史街區的活化必須引入開發商的資本。在「嶺南天地」項目中，佛山市政府通過引入瑞安集團進行商業開發的方式使其成為推動地區價值增長的極點。而瑞安集團在協商時，提出可以為政府補貼資金，但前提是開發商要有全權的開發話語權。開發商利用改造前的土地出讓金及改造後的利益分配對政府施加影響，而政府出於改造資金來源的壓力和政績的考慮，政策的天平也容易傾向開發商。地方政府與開發商的聯合代表著政治權力與資本權力的結合，兩者共同形成了「城市增長聯盟」。

而作為空間的使用者，街區居民則關注歷史街區的經濟價值，還形成了原住民的維權聯盟。在祖廟東華裡歷史街區更新改造過程中，整個街區有3萬多居民通過論壇發帖、聚集討論與聽證會等一次次博弈，爭取空間重構利益的話語權，最後公布的「被拆遷戶最高將得到6500 元 /m²的拆遷補償，或可按『面積近似』原則從三大安置小區地塊選擇安置房屋」的方案，遠遠超出大部分居民意料，很多居民第一時間就籤定拆遷合同。可見，「嶺南天地」歷史街區商業化的空間重構模式整合了政府、開發商與居民三者的利益，強有力地推動了更新改造。

此外，近年來興起的民間保育組織對歷史文化保護的促進作用也不容忽視，小公園歷史街區的爛尾促進了社會參與的崛起。2012年，由汕頭籍本土大學生發起的民間歷史建築關注小組—汕頭山水社，通過組織寒暑假工作坊、文化導賞與展覽交流等方式，對街區的遺產信息進行採集，對街區居民進行民意普查，在此基礎上向政府相關部門建言獻策，以影響政府的決策和開發商的空間實踐。

歷史街區保護的社會參與從最初的精英對文化價值的認同走向了文化保育組織「外地」力量與本地居民「在地」力量結合的「反增長聯盟」，在其推動下，2013年11月，市政府對舊城區實施保育修繕總體規劃，將永平路及其附屬街道作為啟動項目；2014年6月，實施了《汕頭經濟特區小公園開埠區保護條例》；2014年9月，開埠公園一期建設工程已動工 ( 圖 9)。