原標題：民宿能不能開在小區，要不要立法？今天這個會場上，他們都「炸」了
封面新聞記者 張想玲 席秦嶺 攝影 雷遠東 見習記者 楊金祝
民宿，這個舶來品，越來越多地成為追求詩與遠方的人，在另一個城市或鄉村睡個安穩覺的地方。
對於民宿，喜歡者眾。愛它者，愛它體驗當地自然、文化與生產生活方式。厭者也不少，主體是與民宿同一個小區的住戶，他們認為民宿的客人搶佔了小區資源，還為小區帶來了不安全因素。
民盟成都市委會召開的城市民宿規範發展專題座談會現場。
近日，華西都市報、封面新聞對民宿的現狀、存在的問題進行了持續報導，引起了社會各界強烈反響。
民宿，這個新生事物，管理上到底存在哪些問題？
對於這個新事物，我們對它如何進行有效的管理？
從民宿大熱到熱而有序，從野蠻生長到規範有序，城市民宿還有哪些路要走？
7月20日上午，在成都市青羊區奎星樓街55號明堂青年文化創意中心的一間會議室裡，民盟成都市委會召集了專家學者、成都市人民政府參事、人大代表、政協委員、民宿經營者、小區業主代表、政府官員等開了一場座談會。會上，各方代表有交鋒，也有交流，一切，都只為了讓民宿更美好。
代表們聆聽各方觀點。
觀點爭鋒
住改商違法VS盤活閒置房屋
上午9點半，座談會正式開始。
這是一間敞亮的會議室，久違的陽光，從玻璃窗投射進來。白色的會議室四周，坐著探討民宿各方代表。會議桌上，擺放著大棗、香蕉和葡萄，氣氛輕鬆。不過，每一個的心裡都暗自較著勁兒，反覆捋了捋準備的材料和自己的觀點。
民盟成都市委會秘書長何立新和副秘書長張真華。
儘管在開場白中，民盟成都市委會秘書長何立新強調「民宿是一種共享經濟模式，請大家針對如何規範管理一起討論，建設性提出建議」，但依然是在「炮聲」中開啟。
頭炮，來自成都市政協委員、四川蓉城律師事務所高級合伙人王勁夫律師。曾經，他與曲直共同撰寫了一份《關於「住宅改商用」的建議》。
發言中，他表示民宿是給公眾旅行帶來了便利，在解決就業等發揮了重要作用。目前沒有法律對這方面做出規定，依然堅持開在開在居民小區裡的民宿，這裡涉及「住改商」的問題，只要沒有得到法律上的許可，這就是違法的。而這種違法行為，確實給小區住戶生活帶來了安全隱患，需要出臺規定規範民宿業的發展。
民宿經營者代表康健發表他的觀點：對待民宿堵不如疏。
康健自稱是成都第一批開民宿的弄潮兒。在會場的旁邊，康健就經營著十幾家開在居民小區的民宿。
「當年，把投機倒把當罪行，回過頭來看，這是多麼荒謬！」康健說，經濟的發展始終是快於法律的制定，而民宿正是這個歷史洪流中產生的新事物。他清了清嗓子，不緊不慢地表達一名民宿經營者的觀點：從某種意義上講，整個城市都是「創業孵化器」，參與共享住宿領域進行創業的自主人群越多，越能彰顯一個城市創業土壤的肥沃度，越能證明一個城市的活力。
「成都，這座以包容著稱的城市，吸引了越來越多年輕人依託民宿創業，把城市裡的閒置房進行裝修、升級，盤活閒置資源，共同參與小區的維護。」他發出呼籲：對待民宿堵不如疏，堵將激化業主與民宿主之間的矛盾，通過疏導、制約則會推動這個行業規範化、健康化發展。
民宿應該開在鄉村 VS 高科技可助力城市民宿管理
黃建濤經營著一家旅遊公司，經常帶團到國外旅行。對於「舶來品」民宿，他有著更為直觀的感受。
旅遊從業者黃建濤：民宿應該開在鄉村或者在城市的某一獨棟樓裡。
民宿，作為旅遊業的一個衍生品，從事旅遊行業的黃建濤卻旗幟鮮明地反對在城市居民小區開民宿。
「歐美國家在農村或者城市裡的民宿是在獨棟的房子裡，不會影響到左鄰右舍。」他挺了挺身子，高聲說到，「而我國的城市民宿主要集中在小區裡面，和小區居民是門對門，會影響到業主們的正常生活。」
黃建濤強調：無論民宿經營者將房子裝修成了怎樣的風格，投入了多少錢，在小區裡做民宿就是在侵犯其他業主的權益。
他建議，我國要發展民宿，最好是在鄉村或者在城市的某一獨棟樓裡。他補充到：在鄉村裡開民宿，還可以為鄉村振興做貢獻。他的觀點和成都市人民政府參事黃大斌的觀點不謀而合。「我支持鄉間和與居民區脫離的城市民宿，但絕不支持市區小區內民宿。」
網友「Frey」是一名民宿經營者，曾經在大型酒店工作過，他受邀參加了這場座談會。
在他看來，現在，大家對城市民宿反感的最重要原因在於安全隱患。進一步分析，在於預訂實名制與實際入住的人可能存在差異，以及客人入住後在民宿裡的行為不好監管。「我們對客人是一對一服務，領著客人到房間。而在酒店大堂登記後客人直接進入房間，也存在一人登記多人進入的情況。」
另外，他認為，現代黑科技有助於對客人行業進行有效監管。他舉例，入住登記時，可以啟用平臺預定把關，門鎖可以用指紋和人臉識別等技術，房間裡可以安紅外探測儀，至於消防方面，可以安裝電子菸感，天然氣報警裝置，房間配滅火器，防毒面具等，通過科技加強監管。
民宿代表的心聲
呼籲規範管理，希望公安向民宿開放身份信息認證系統
在座談會上，幾個民宿經營者代表均提出了一個問題：城市民宿處於灰色地帶，他們在與居民發生衝突後，往往選擇息事寧人。他們希望政府相關部門出手，規範這個行業，讓他們在陽光下經營，也讓從業者的權益得到保障。其中，他們提到了希望公安向民宿開放身份信息認證系統。
金牛區文旅體廣新局副局長鄧喻文：政府對它們應該有更開放的態度，並給予政策扶策。
金牛區文旅體廣新局副局長鄧喻文是一個時髦的女性，也走訪過國內外多個城市民宿。對於新生事物民宿，她是呈開放和中立的態度。
在她看來，今天座談會討論到的共享類城市民宿更準確的稱呼是「非標準化城市共享公寓」。作為一個全新的行業，她認為，這些經營者絕大多數都是中小「企業」，政府對它們應該有更開放的態度，並給予政策扶策，把它們做成一個產業集群。她建議，成都可以參考浙江的做法。「具體而言，在消防管理、治安管理上要有細化的動作，同時要聽取各方的聲音，城市民宿過程中的受益者和受害者都要兼顧到。」
對於民宿經營者們普遍提出來的希望接入公安的身份信息識別系統呼籲。她也認為，「如果居民小區裡有比較多的民宿，政府相關部門可以探索把公安的身份信息識別系統作為一種基礎設施予以配套。」另外，她還透露，成都市即將建立民宿行業協會，將進一步規範整個民宿行業。
黃友靜：立法未必是解決當前問題的辦法，建議政府部門先制定相關文件
在座談會上，有代表提出來，希望通過這次探討能推動人大立法，從而對民宿這個新生事物進行規範管理。
青羊區人大常委會副主任黃友靜從事多年政府法制工作，發起言來，也像法律條文一樣，邏輯嚴謹且嚴絲合縫。
青羊區人大常委會副主任黃友靜：立法未必是解決當前問題的辦法，建議政府部門先制定相關文件。
為了參加這次討論，她查閱了目前國內與民宿相關的法規和文件。她發現，目前我國對民宿的概念還沒有一個明確的標準。
「我覺得第一個問題就是釐清民宿的概念。」黃友靜一開口，眾人的注意力一下子就被吸引住了。她說，搞清楚概念，這才是解決問題的出發點。原本有些躁動的會議室，瞬間就安靜下來了。
黃友靜並不認同「民宿是違法」的觀點。她認為，「民宿已經寫入『十三五』規劃，國務院文件也鼓勵民宿的發展。城市居民小區民宿引發的糾紛大多屬於民事領域，可以通過民事糾紛的途徑解決。」
對於民宿管理是否需要立法這個問題，黃友靜顯得很冷靜。她認為，不妨政府先出臺文件，條件成熟了再制定規章制度，等到條件進一步成熟了再考慮是否立法。
他山之石
日本
民宿30年來終於走向陽光
事實上，針對民宿行業消防安全、治安隱患及擾民問題，一直是各個國家政策制定者、民宿運營者一個比較頭疼的事情，柏林、舊金山、紐約等城市都曾經對短租行業進行過或多或少的限制，2017年10月，日本政府最終決定監管民宿的「住宅宿泊事業法」將在2018年6月15日正式實施，這意味著在灰色地帶發展了30多年的日本民宿業終於走向了陽光。
對於民宿業普通頭疼的公安消防問題，日本消防部門規定：如果民宿經營者和客人一同居住，並且客房面積小於50平米，消防要求視同普通住宅；除此以外的所有民宿必須設置與酒店相同的消防設備。
浙江
正式出臺民宿指導意見 單棟客房數不超15間
2017年1月5日，浙江省出臺的《關於確定民宿範圍和條件的指導意見》正式實施。其中明確指出：民宿的經營規模，單棟房屋客房數不超過15間，建築層數不超過4層，且總建築面積不超過800平方米。民宿的建築設施、消防安全、經營管理都需要符合一定的標準，並交由相關部門發放相應的經營許可或準予申報登記。
(責編：李強強、高紅霞)