儋州市發展和改革委員會
2018年工作總結和2019年工作計劃
市委辦：
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在省發展改委的大力指導和關心支持下，我委堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞建設海南西部中心城市這一奮鬥目標，以開展「勇當先鋒、做好表率」活動為契機，上項目、擴投資，大力推進科學規劃和服務重點項目建設，著力抓基礎建設、社會民生建設、物價穩定、招投標和服務扶貧產業工作；嚴格落實黨風廉政建設主體責任和積極參與「一創兩建」等一系列工作。現將我委2018年工作總結及2019年工作計劃報告如下：
一、2018年工作總結
（一）做好編制規劃工作。今年來，我委起草編制了《儋州市發展和改革委員會關於推進儋州區域中心城市發展的初步研究意見》《儋州市2018年重點改革工作方案》《儋州市2018年重點項目投資計劃》《儋州市充電基礎設施發展規劃（2016-2020）》等規劃方案報市政府審定，同時做好推進編制《儋州市建設海南省西部區域中心城市發展規劃》《儋州市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》相關工作。
（二）加快推進特色產業小鎮建設。根據《儋州市八個特色產業小鎮建設工作方案》精神，我委積極統籌相關部門重點推進中和、蘭洋特色小鎮建設。截止10月底，中和鎮計劃立面總改造戶數1268戶，目前已完工904戶，正在施工94戶，已支付工程進度款12073.45萬元，完成投資率76％。蘭洋鎮工程一標段立面改造已基本完工，正在施工那烏路三角池綠化。目前已支付工程進度款1710萬元，完成投資率62％。
（三）全力以赴推進重點項目建設
1.積極策劃項目，加大項目投資。一是完成批覆項目建議書44個，計劃投資163280.93萬元；項目可行性研究報告49個，計劃投資193539.84萬元；初步設計和概算195個，計劃投資146760.76萬元；項目建設計劃153個，計劃投資7927.76萬元；項目實施方案54個，計劃投資7783.08萬元；備案項目88個，投資額3303074.45萬元。二是完成國家重大項目庫的項目儲備工作，今年1-10月底，國家重大項目庫儲備項目81個，總投資551197萬元。三是做好項目謀劃。通過「全社會固定資產投資在線管理平臺」完成錄入項目庫217個，總投資26026658.83萬元。四是編制《2018年固定資產投資計劃》，共有項目120個，計劃投資2151370萬元，其中：新開工項目44個，計劃投資505113萬元，並完成新開工項目跟蹤調度的上報工作。五是編制2018年中央預算內投資計劃並報省發改委。2018年下達我市中央預算內投資項目共16個，總投資27534萬元。其中：中央資金15771萬元，省級資金3571萬元，市財配套資金2631萬元，其他投資6151萬元。本次下達的中央投資15264萬元。
2.組織申報2018年重點項目工作。根據市委市政府工作安排，組織全市各單位申報2018年重點項目，按照申報的要求，在投資規模、申報方向、申報原則等方面嚴格篩選出一批符合條件、符合儋州發展的大項目、好項目列入投資計劃。在多次徵求相關單位及分管市領導意見後，經市政府第35次常務會、市委第69次常委會通過《儋州市2018年重點項目投資計劃》。2018年我市確定市重點項目29個，2018年計劃投資102億元。1-10月份累計完成投資89億元，完成年度投資計劃的87%，高於序時進度3.7個百分點。14個新建項目已有5個項目開工建設，新建項目開工率為35.7%。政府投資項目18個，年度計劃投資32.4億元，1-10月份累計投資18億元，完成年度計劃的55.7%；社會投資項目11個，年度計劃投資69.9億元，1-10月份累計投資71億元，完成年度計劃的101.5%。
3.做好基礎項目規劃。一是制定全市人口、文化、教育、衛生、體育、廣播影視、旅遊、政法、民政、就業、社保等發展規劃和年度計劃，協調解決全市社會事業發展和改革的重大問題。二是積極做好社會事業建設項目的建議書、可行性研究報告和初步設計的立項審批和上報銜接工作，同時做好財力投資建設項目和儋州市軍屯花果山旅遊景點及石屋革命教育基地旅遊道路項目實施工作。
4.加快推進項目前期工作。根據市委市政府的工作部署，積極推進重點項目、政府投資項目前期工作，為儲備更多大項目、好項目開工創造先決條件，為服務我市重點項目建設工作提前布局。一是銀河金控項目。協調籤訂儋州市人民政府、中國熱帶農業科學院、中國銀河金融控股有限責任公司三方戰略合作協議；配合市政府開展「儋州國家現代農業產業園」申報工作；協調推進項目地塊的徵拆工作等。二是海南影視藝術學院項目。協調解決項目用地的拆遷、規劃、土地徵收等問題；組織市規劃委、市國土局、項目業主等單位研究項目規劃道路問題等。三是政府投資項目。根據市委市政府的工作部署，對2019年新建政府投資項目進行篩選，目前初步篩選出2019年重點推進項目36個。四是簡化審批程序，加快項目審批力度。代市政府起草了《優化政府投資項目辦法（試行）》，並經市政府會議審議通過印發執行，簡化了審批程序，壓縮了審批時間，提高了工作效率。
5.認真抓好招投標工作。今年來，共受理招標事項核准635個，項目總投資共計486089萬元；1-6月監督公開招標投標共計88次，招標總金額98345萬元，中標合同價總金額97147萬元，節約建設資金1198萬元。為落實省發展改革委相關文件精神，7月份以後我委不再參加監督開評標工作。
6.充分發揮審批窗口的作用。今年來，共完成審批事項1457宗，其中審批項目建議書50宗；審批項目可行性研究報告57宗；審批項目初步設計和概算298宗；審批項目建設計劃244宗；審批項目實施方案56宗；企業項目備案137宗；項目招投標核准事項615宗。答覆辦事群眾對有關法律法規諮詢和辦事流程諮詢1000餘次。
7.做好重點項目跟蹤、督辦、服務工作。對項目業主和牽頭責任單位上報材料，通過電話詢問、現場了解等方式，逐個核實項目的投資進度和存在問題，落實重點項目月通報制度，每季度政務公開重點項目投資情況，形成通報和督辦的制度。對項目投資較大、較快的項目給予表揚，對逾期未開工、投資緩慢的項目也給予公開，協調解決項目難題。比如5月份專門針對規劃問題組織召開書記專題會議，當場協調解決了6個規劃問題，定期組織召開重點項目調度會、市長辦公會、市重點項目建設領導小組會議等，全力保障項目投資建設。
（四）認真履行扶貧、「一創兩建」工作職責。一是做好扶貧光伏產業規劃和備案。會同市扶貧辦共同制定了《儋州市「十三五」光伏扶貧規劃》《儋州市「十三五」光伏扶貧實施方案》並獲省發展改革委批覆同意。為扶貧項目建設開通「綠色通道」，凡是手續完備的審批項目，三個自然日內辦結。今年來，完成光伏扶貧項目備案34個，項目裝機容量638.49千瓦，項目投資合計637.44萬元。二是認真履行扶貧工作職責。我委認真履行王五鎮扶貧牽頭工作職責，積極配合王五鎮政府推進各項扶貧工作。投入50萬元綜合整治王五鎮東光村委會優泮村的環境衛生。同時，抽調6名優秀幹部到駐村扶貧一線工作鍛鍊。三是積極開展「一創兩建」工作。積極配合「一創兩建」指揮部工作，安排一名副主任及2名工作人員到指揮部辦公室工作。並認真落實指揮部部署的各項工作任務。
（五）落實公務用車制度改革工作。一是穩妥推進事業單位公務用車方制度改革。根據《儋州市公務用車制度改革實施方案》，我委制定了《儋州市事業單位公務用車制度改革實施方案》，並徵求各成員單位意見後報市委、市政府審定。以市委辦、市政府辦名義印發了《儋州市事業單位公務用車制度改革實施方案》。二是積極推進國有企業公務用車改革。會同市國資委制定了《儋州市國有企業公務用車制度改革實施方案》，該《方案》已經市政府常務會議及市委常務會議審議通過。
（六）紮實推進儋州機場建設前期工作。一是組織有關部門及時出具對儋州機場建設的意見，補充完善《選址報告》，為下一步中國民航局批覆場址提供科學有效材料。二是積極配合民航中南局調研評估組對儋州機場前期工作進行了評估，民航中南局調研評估組表示同意繼續把儋州機場列入「十三五」規劃之中加快推進，並大力支持儋州機場前期工作。三是積極向省發改委匯報儋州機場前期工作情況，並請省發改委對儋州機場前期工作進行支持與幫助。四是按照民航中南局的要求，繼續抓好儋州機場梅花嶺場址氣象數據的採集。五是省政府擬定將儋州機場放到臨高加來機場進行軍民融合共建。省發改委要求儋州擬定《儋州機場軍民融合共建方案》，機場設計院已完成方案的編制,現方案已報省發改委。省發改委正向省政府請示，請省政府將方案報中央軍委審批。
（七）穩妥推進價格工作。一是切實落實省政府「菜十條」，抓好「菜籃子」保供穩價工作。履行市穩價辦工作職責，督促各相關部門切實抓好「菜十條」措施及「菜籃子」市縣長負責制工作落實。通過健全儲備制度、健全應急調控預案、加強市場監管、推進農產品交易市場建設、擴大蔬菜種植等措施，確保我市「菜籃子」產品市場供應和價格總水平基本穩定。二是啟動物價聯動補貼機制。為緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。今年來共啟動了2次物價聯動補貼機制，共發放價格臨時補貼資金130萬元。三是加強日常市場價格監測，做好價格分析。針對百姓反映強烈的菜價、豬肉價格開展專題調研，撰寫調查分析報告7篇，為領導決策提供參考。四是深入推進價格改革，完善價格機制。推進市級公立醫院按病種收費、農業水價綜合改革、城鎮居民用水超定額累進加價政策和擬定電動汽車充換電服務費標準報市政府審批等工作。五是加強收費管理，規範收費行為。第一是清理規範行政事業性收費，2018年1月1日起停徵排汙費，預計2018年減少企業非稅負擔69萬元；4月1日起停徵首次申領居民身份證工本費（由省級徵收）。第二是落實商品住房預售價格備案制度，遏制商品房價格過快上漲。今年以來，共核准海花島、城北世家、博亞慈.瀾鉑灣等92家（次）房地產企業價格申請備案。第三是加強物業收費監管，規範物業停車收費。印發了《儋州市車輛停放服務收費管理實施細則》，規範了停車收費行為，解決了我市車輛停放服務收費糾紛。第四是落實民辦教育收費制度。對儋州黃岡實驗學校、海之南實驗學校等2家民辦學校學費收費標準進行了調整。核准儋州市白馬井鎮孔子學校學費、住宿費收費標準。同時，加強對民辦教育收費事中事後監管，進一步規範民辦教育收費行為。六是加強價格監管，規範價格秩序。加強對節假日市場巡查檢查力度，震懾價格違法行為，穩定節日市場價格；開展高考、中考期間涉及考生住食的賓館酒店、餐館、客運公交巡查和檢查，為考生提供良好社會氛圍；開展菸酒行、液化氣、春運客運票價、旅遊市場價格、教育收費、物業收費等民生領域專項檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，保護群眾權益。七是做好價格服務，助力產業扶貧。積極開展扶貧物資詢價工作，先後深入海口、文昌等8個市縣涉及竹狸等10個品種的46家種養企業進行調查，完成了5個鎮（單位）扶貧物資詢價工作。每月將扶貧物資常規品種詢價信息公布在《儋州政務網》上，為各單位採購扶貧物資提供參考，助力我市扶貧產業順利落地創造條件。同時，開展各類價格認定案件2030宗，涉及金額763萬元。
（八）認真履行黨風廉政建設主體責任。一是增強抓黨風廉政建設的責任感。我委始終把黨風廉政建設作為一項經常性、長期性的重要工作來抓，作為一項重要的政治任務來抓。年初就召開黨組專題會議，研究部署黨風廉政建設年度工作計劃。做到黨風廉政建設同業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。二是「一把手」親自抓。始終堅持把黨風廉政建設作為「一把手」工程。黨組書記為「第一責任人」，堅持做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調。今年以來，主持召開黨風廉政建設專題會議4次，主持制定了《儋州市發展和改革委員會2018年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》。三是層層落實。認真履行「一崗雙責」，分管領導在抓業務的同時，帶頭抓黨風廉政建設，形成主要領導親自抓，分管領導帶頭抓，各科室負責人抓落實的格局。四是堅持民主集中制。今年以來，共召開31次黨組或主任會議，研究「三重一大」事項，堅持集體討論、集體決策，不搞「一言堂」。五是加強理論學習。我委結合「兩學一做」學習教育常態化制度化，組織黨員幹部多次學習黨章黨規、學習習近平總書記的系列重要講話精神、省委七次黨代會精神和市委十二次黨代會精神等內容，特別是學習貫徹習近平總書記「4·13」重要講話精神和中央12號文件精神，扛起建設海南自由貿易區（港）儋州擔當。六是領導帶頭遵守規定。我委黨組注重發揮領導班子模範帶頭作用，帶頭學習《憲法》《監察法》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等法律規章制度，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，帶頭遵守廉潔自律，帶頭遵守工作紀律，帶頭深入基層調查研究。七是加強黨的組織建設，發揮基層黨組織堡壘作用。黨組書記、主任馮仲山給全體黨員上了一堂《堅持馬克思主義指導地位，不忘初心、牢記使命》的主題黨課；組織全體黨員深入到幫扶聯繫點流芳村委會開展環境衛生整治活動；組織全委黨員幹部觀看先進事跡影片《厲害了我的國》和《難忘的戰鬥》中「勇往直前，永遠戰鬥」的片段，開展了主題黨日活動--重溫寫入黨申請書的感想、參觀瓊崖縱隊舊址、「勇當先鋒、做好表率」演講及「萬名黨員進萬村講萬場」宣講等多種形式的活動，有序開展了「三會一課」活動。通過開展「勇當先鋒、做好表率」專題活動和「文明科室、文明個人」評選活動，營造「學先進、趕先進」的深厚氛圍。八是落實明察暗訪和廉政談話制度。黨組書記與黨組成員、黨組成員與科室（局、中心）負責人開展談話提醒活動。今年以來，分別進行明察暗訪4次和廉政談話提醒8人次，對存在的問題早提醒、早告誡、早糾正。
二、存在不足
今年來，我委各項工作取得了一定成績，但也存在一些不足。一是重點項目投資進度及前期工作推進稍慢；二是項目跟蹤檢查和管理工作力度還需進一步加強；三是幹部作風有待進一步好轉。
三、2019年工作計劃
（一）積極探索改革方向，繼續做好規劃編制工作。對接海南自由貿易區（港）建設，按照省委省政府和市委市政府的工作部署，完成相關規劃和政策措施的制定。重點抓好《儋州洋浦區域產業發展規劃》《儋州西部區域中心城市發展規劃》《儋州市區域產業禁止投資清單》《儋州城鄉融合發展規劃》、打造一流營商環境等規劃工作；編制年度計劃報告，制定2019年經濟社會發展的主要預期目標。
（二）積極謀劃項目。一是按照自由貿易區（港）建設的要求，抓好項目庫建設，謀劃儲備一批具有區域帶動效應、有可持續稅源的大項目好項目。二是加快推進政府投資社會領域項目建設，推行EPC項目總承包管理模式，出臺《儋州市政府投資項目設計-採購-施工（EPC）工程總承包管理辦法(試行)》《儋州市政府投資項目引入工程質量潛在缺陷保險實施細則》《儋州市政府投資項目實行代管制暫行辦法》。三是統籌推進城市「五網」基礎設施建設。重點抓好電纜管溝、充電樁建設及農村汙水項目治理工作。四是積極爭取上級資金和項目，做好中央投資項目的全程跟蹤和服務工作，優化項目建設管理。
（三）深化審批制度改革。一是配合市政府抓好相應的重點改革和行政審批制度改革工作。二是與省發展改革委同步推進項目評估評審制度改革。三是圍繞市委市政府主要工作、重點項目，開展策劃、優化審批和做好服務工作。配合做好棚戶區改造、五大中心、一創兩建、自貿區建設等工作。
（四）繼續抓好物價穩定工作。一是抓好市場價格監管。重點抓好市場明碼標價建設、「菜籃子」保供穩價、停車場收費、房地產價格穩定等工作。二是做好價格服務工作。重點抓好扶貧物資詢價、涉紀檢監察、涉稅和涉案等價格認定工作。
（五）繼續做好儋州機場前期工作。按照省委省政府的部署和市委市政府的要求，加快推進儋州機場前期工作。
（六）嚴格履行黨風廉政建設主體責任。一是建立和完善制度。二是把紀律挺在前頭。把黨風廉政建設真正抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。三是強化監督檢查。加強黨風廉政建設主體責任，落實工作職責，把工作任務落到實處。