構建形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中央基於國內發展形勢、把握國際發展大勢作出的重大科學判斷和重要戰略選擇，反映了中國經濟高質量發展的內在需要。致力於供給側結構性改革，構建新型產業鏈和供應鏈體系，是雙循環格局的核心和紐帶，也是推動雙循環相互促進的重要力量。在這一過程中，積極調整經濟結構，開展產業模式創新，使生產要素實現最優配置，有序建立循環產業體系，有助於提升經濟增長的質量和數量，提高全要素生產率，促進經濟社會持續健康發展。
循環產業體系
作為一種新型產業模式，循環產業體系（Circular Industry System）基於物質全生命周期理論，依據節能減排和清潔生產原則，採用系統工程方法，將資源循環利用、有序回收、無害化處理、高效利用和新產品的清潔生產有機結合起來，開展產業延伸和要素融合，建立閉環產業鏈，以消除傳統產業模式中的冗餘生產環節，從根本上解決汙染與生產的矛盾，減少重複熔煉、重複配料、重複加工等多種生產環節和物流壓力，高效節能，降低碳排放。促進企業創新提效與供給側結構性改革，推動產業轉型升級，科學降低成本，提高企業效益和綜合競爭能力。同時使社會流通的物料以閉路循環形式運行，物盡其用，在變廢為寶、賦予新產品生命的過程中，最大限度減少乃至消除汙染，實現本質節能減排，以解決環境保護和經濟發展所產生的矛盾，促進社會進步與和諧發展。
這一體系也能很好地解決產能過剩和需求結構升級的矛盾，增強內生動力。企業發展到一定階段，特別是在成本、人工和產供銷等方面潛力挖掘到達一定程度後，往往出現產業「瓶頸」。繼續降低各項指標，質量與效率難保；維持現有的水平，又不能在激烈競爭中佔領先機。而採用新型組合機制，會合各方優勢所組成閉路循環系統，較之傳統工藝，不僅合理降低了成本，還能顯著提高效率，並有效保證產品質量，從而達到多贏的目的。
循環產業體系所具有的特點：
首先是依據產品全生命周期建立的要素組合。循環產業體系打破傳統工業模式，依據產品全生命周期對生產要素進行了重新組合。產品全生命周期管理是一項新興的管理技術，涉及到產品的規劃、設計、生產、經銷、運行、使用、維修保養直到回收再用處置的全過程。遵循產品生命軌跡，通過先進的技術和工藝，再選擇適當生產要素併科學組合，實現原料—產品—再生資源—原料的全產業鏈運行。
其二，實施了短流程的閉環體系。以全循環、短流程和高效率為特點的閉環體系，「有所為，有所不為」，科學的消除冗餘環節，合理地把生產流程縮減到最小環節，整體流程簡潔明了，生產成本降低，企業效益達到最大化。閉路的循環模式還使得產業體系能夠在特定的區域和環境下運行，有利於生產有序協調進行。
其三，顯著的節能減排效果。合理地開展系統的生產活動，可以最大程度減少重複加工過程，例如甲地企業生產金屬原料，為運輸和存儲方便需要高溫融化鑄錠，乙地原料用戶生產產品時還要重新將金屬錠材融化調質使用，循環產業體系的閉環生產流程有效解決兩個工序間銜接問題，減少能源消耗，實現低碳高效。
其四，提高利用率，消除汙染。環境保護和可持續發展的最高境界是資源最大限度的利用，既可以保障環境不被汙染，又開闢了資源新路，依靠科技進步，讓錯位的資源歸隊，變成很好的新資源。提高資源利用率，也有效地減少了終端廢棄物的產生量。在提高資源利用效率的同時，有效減少廢棄物對於環境的危害，是實現環境與效益雙贏的重要方法。
產業融合
產業融合是循環產業體系的根本。
經歷多年的快速增長後，經濟發展進入新常態。我國創新宏觀調控方式，著力推進結構性改革，著力培育新動能，改造提升傳統動能，不僅保持了經濟穩定發展，增長速度居世界主要經濟體前列，而且結構調整也取得積極進展。較之前三次革命，以網際網路產業化和工業智能化為代表的第四次工業革命所涉及到的領域更加廣泛，應用的技術更加先進。這一輪工業革命的影響將滲透到各個行業全產業鏈，生產方式從大規模生產轉到規模化定製階段，網絡化、扁平化的工業趨勢已經成型。企業必須開展轉型升級，促進產業創新，以降低成本，節能減排，在這一過程中，不僅僅需要產業自身的進步和發展，還需要不同產業的融合與協作。
產業融合（Industry Convergence）是指不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合可分為產業滲透、產業交叉和產業重組三類。當前，產業融合已是產業發展的現實選擇。
產業融合的內涵則分別從技術創新、邊界模糊、過程統一、產業組織等不同角度加以研究。而融合方式又包括吸收融合，即原來的兩個或多個產業實現融合，形成一個共同產業，原來的各個產業被吸收進新的產業之中而不再獨立存在。擴展融合，即在原來兩個產業或多個產業的交叉處融合產生新產業，在新產業裡實現內部化，而原有的各產業仍然獨立存在。
從經濟學角度，產業融合其實是產業分工的再組織。而分工理論是經濟學研究重要組成部分，1776年亞當•斯密在《國富論》中第一次提出了勞動分工的觀點，明確闡述了分工與增進勞動生產力的關係。斯密指出，勞動才是最重要的，而勞動分工將能大量的提升生產效率［1］。馬克思集中研究了分工起源、性質及效率問題。他指出了分工在一定的條件下將趨於收斂，出現分工基礎上的結合生產，這實際上就是融合思想的發端［2］。馬歇爾則展示了他對產業融合的朦朧感知和預見，他說：「當分工的精細不斷增大時，名義不同的各種行業之間的分界線，有許多正在縮小，而且不難越過」 ［3］。之後幾代經濟學家分別推出不同的產業集群理論，特別是由哈佛大學商學研究院麥可•波特提出「波特競爭優勢理論」，闡述了產業集群對於生產效率的提高及對於創新的促進作用，強調了政府政策對於集群的形成、發展模式和發展周期都有重要影響［4］。
隨著數理統計技術的發展，上世紀80年代以楊小凱為代表的新興古典經濟學者，則用非線性規劃和其他非古典數學規劃方法，將古典經濟學中關於分工和專業化的思想，變成決策和均衡模型，為後續的研究起到了理論支撐作用［5］。近年來我國厲無畏［6］、馬健［7］、胡金星［8］等一批學者也對於產業融合進行了較深入的研究。
產業融合所產生的效應是多方面的。
首先，融合過程中催生出的新技術融合更多傳統產業部門，改變著傳統產業的生產與服務方式，促使其產品與服務結構的升級，推動市場結構在企業競爭合作關係的變動中不斷趨於合理化。產生的新技術、新產品、新服務在客觀上提高了消費者的需求層次，取代某些傳統技術、產品或服務，推進產業結構優化與產業發展，有助於促進傳統產業創新。比較典型的如網際網路新技術引領，融合商業、快遞、交通和金融為一體的電商和共享單車等新興產業。
同時，產業融合能夠通過建立與實現產業、企業組織之間新的聯繫而改變競爭範圍，促進更大範圍的競爭。產業融合使市場從壟斷競爭向完全競爭轉變，經濟效率大幅度提高。它與產業競爭力的發展過程具有內在的動態一致性，因而也有助於產業競爭力的提高。例如信息產業界的「三網融合」，電信網絡、有線電視網絡和和計算機網絡相互滲透和兼容，打破了此前單一部門在運營領域各自的壟斷，並逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。
更為重要的，由於產業融合能夠提高區域之間的貿易效應和競爭效應，加速區域之間資源的流動與重組，打破傳統企業與行業之間的界限，特別是地區之間的界限，利用信息技術平臺實現業務重組，產生貿易效應和競爭效應，促進企業網絡的發展，提高區域之間的聯繫水平，有助於推動區域經濟一體化。
生產要素融合
產業融合的核心是生產要素融合。
生產要素（Factors of Production），指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維繫國民經濟運行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素。包括勞動力、土地、資本、企業家才能四種，在社會經濟發展的歷史過程中，生產要素的內涵日益豐富，不斷的有新的生產要素，如現代科學、技術、管理、信息、新型資源等進入生產過程，在現代化大生產中發揮各自的重大作用。這些要素進行市場交換，形成各種各樣的生產要素價格及其體系。生產要素的結構方式也將發生變化，而生產力越發達，這些因素的作用越大。
經濟學家熊彼特認為，「創新」就是把生產要素和生產條件的新組合引入生產體系，「建立一種新的生產函數」，以獲取潛在的利潤［9］。傳統工業形式中，特定的生產要素，如掌握某項技能的人、原材料、技術、機械設備以及通過內部的管理和外部的產供銷渠道，形成了特定的產業結構，在經濟活動中發揮作用。
而後工業時代的「生產要素的重新組合」，已經不僅僅獲得潛在或超額的利潤，更是從資源和環境等多重因素對產業提出挑戰。全球經濟正面臨資源和環境的雙重壓力。原有的一些生產關係和產業組合往往不能適應現實生產力的發展。傳統的開放式、直線型生產模式能源消耗大，碳排放比較嚴重，且難於避免汙染因素和擴散因子。產業環節鬆懈，物流低效，亟需依靠生產要素新型組合，以一種「新的生產函數」貫穿產業鏈全過程，集中各種兄弟產業的優秀生產要素，從根本上解決產業發展中的瓶頸問題，才能使得產業鏈條更加延伸，生產工序更為緊湊，揚棄傳統流程中重複熔煉、重複配料、重複加工的重疊、交叉和冗餘部分，節能減排，從根本上解決汙染與生產的矛盾，成本和效益的矛盾。形成集資源循環和可持續發展為一體的新型生產模式。
工程實踐
基於產業經濟理論研究和生產方式的建立，有關團隊遵循資源循環原則、理念和模式，經過十多年數十個項目的研究和創新，提出論據充分、設計合理、可操作性強的理論和工程實踐方法，並在工程建設中得到驗證，有效地促進了產業發展和企業轉型升級。
幾個工程實例較好的詮釋了這一產業經濟理論。
1、生產要素跨領域融合的銅金屬循環產業體系。
銅金屬關係到國家資源供給和「中國製造」的深入開展，然而原生礦產資源的嚴重枯竭和礦山開採的環境汙染問題，嚴重影響產業的可持續發展，開闢新型戰略原料，降低國民經濟對原生礦產的依賴度，促進國家經濟建設和發展，成為產業前進道路上必須解決的問題。
這一體系以銅金屬資源循環體系為契合點，吸收利用礦山開採、城市礦產資源化、冶煉、電化學、清潔生產等不同領域的先進技術與工藝，匯集各產業的優秀生產要素，將原生礦產和「城市礦產」（工業和城鎮化過程中產生和蘊藏於社會的廢棄物）有效地結合起來，在精細拆解和嚴格環保預處理基礎上，採用大型產業集團規模化熔煉爐協同冶煉，形成跨領域融合的循環產業鏈，生產出數量可觀、品質優異的銅金屬，且實現了「城市礦產」的吃幹榨淨。並延伸產業環節應用於銅線、板、管材等新產品生產。
當新產品銷售並使用後，定向的報廢回收網絡又將廢棄產品回收並無害化處理，成為再生資源，回饋到生產加工環節，進入下一個循環，使原生礦產與城市礦產有序結合，形成了互為補充、互為協調的彈性原料供應鏈體系。使銅系資源在社會有序流通，物盡其用。
該體系成功應用於國內某大型有色集團，不僅產生了百億級的經濟效益，而且立足於資源社會大循環，減少對原生礦產資源的依賴，節能降耗，有效保護環境，將社會活動、自然資源、人類生存三者緊密結合一起，卻又能達到三者的和諧共處，實現全系列銅資源在三者中往復不斷的循環流通。為資源枯竭城市開闢了資源新路。
2、鉛酸蓄電池閉路循環產業體系
這一體系的創新，體現在理順產業鏈和供應鏈的總體解決方案。
廢鉛酸蓄電池中的鉛佔再生鉛原料的85％以上，不合理的回收利用將造成新的汙染源和資源再浪費。據報導，我國每年報廢3億多隻鉛酸蓄電池，含鉛近400萬噸。若處置不當，既是對資源的浪費，也會對環境產生巨大的威脅。但如能無害化處理並再利用，相當於每年開採一座產量數百萬噸的鉛礦，可以有力支撐這一重要工業體系的可持續發展。但回收環節不暢，工藝水平低下，環境汙染問題嚴重和利用率低等問題長期以來都在困擾企業。制約產業健康發展。
從傳統行業劃分來看，新品電池生產屬於電化學產品生產領域，而廢電池循環利用屬於資源再生和有色金屬冶煉領域。鉛酸蓄電池的營銷屬於通訊和交通範疇，而廢電池循環利用的產出品再生鉛的營銷屬於材料與物流範疇。各領域工藝相差較遠，環保和清潔生產的要求不盡相同，傳統鉛冶煉行業和電池生產行業也缺少有效溝通聯繫，供給側生產出的鉛金屬和需求端所需要的合金有不少差距。
閉路循環產業體系的理念是，依託無害化處理的關鍵技術和工藝步驟，遵循節能減排和清潔生產的原則，支持鼓勵鉛酸蓄電池生產企業開展產業融合，集清潔生產和廢電池處理為一體，創建新型循環產業鏈，完成「回收處理－再生鉛冶煉－新品生產—回收處理」的閉路循環系統，開闢電化學產品資源循環的發展新路。
產業融合是這一體系運行並取得效益的關鍵因素。在一個集約園區內，機械產業要素完成破碎分選流程，化工產業要素對於含有大量硫化鉛的鉛泥進行脫硫處理，為後邊的冶煉提供了環保和節能的保障。有色行業的轉爐熔煉和精煉產業要素保證了火法煉鉛的高純度，生產出合金鉛和純鉛液等生產工藝需要的合格原料。由於在同一區域即開展電化學清潔生產，使合金鉛液和純鉛液通過液氣相氧化法鉛粉製備和連軋連鑄等先進工藝直接用於生產，節約了二次熔化所需的大量能源，大幅度提高生產效率，節能效果顯著。
系統還將營銷要素與資源回收要素有效融合，充分利用生產企業遍布全國的營銷資源，銷售網點就是回收網點，安裝隊伍就是廢電池召回隊伍，送貨車即是回運車，減少了大量的物流成本，減少碳排放。整個產業鏈設置在同一封閉廠區，還可以綜合考慮環境治理手段和設施，有利於開展全系列無害化處置和清潔生產的技術應用。
這一方案以鉛酸電池產品全生命周期的有序流動為主線，以節能減排、高效低碳為原則，以廢棄物最大限度資源化為目標，融合6個相關產業，發揮各產業先進生產要素的比較優勢，打通產品和廢棄物之間的隔閡，消除重複冗餘環節，縮短流程，形成一種新型生產流程和要素組合，基本解決了該產業在技術與生產方面的若干瓶頸問題。
3、產業園區循環化體系
如果說前兩個體系還是以某類金屬為主導的工業閉環體系，仍屬於單循環產業鏈設計，那麼產業園區循環化體系則是大型產業集聚區域內，以全區產業特點和產品屬性為目標的立體化產業布局。早期的園區規劃和建設比較側重某一產業或行業的集聚發展，對於園區本身的自循環考慮很少，因此廢棄物積累，園區產生的廢棄物不能在短距離、短周期內進行有效處理，汙染環境現象多有發生。近年來，國內陸續出現一些循環經濟園區，可以對園區外輸送進入的廢棄物進行資源化處理，但是所採用的是線性產業模式，即單品類廢物從園區外進入園區，處理後的單品類產品再輸送到園區外。沒有解決一般園區自循環，全封閉的需要。
產業園區循環化體系側重研究產業發展所處的階段（幼稚期、成長期、成熟期和衰退期），利用市場增長率、需求增長率、產品品種、競爭者數量、進入壁壘及退出壁壘和技術變革等指標識別行業生命周期所處各階段，有針對性的提出總體目標和思路。可以使廢物在園區內實現動態循環，產業鏈覆蓋物料與產品的全生命過程。
「建線補鏈」是園區規劃或改造中的一大特點，「建線」就是要根據產業特點，分析產業所需原生資源和再生資源的數量、特點和物料屬性，建立具有地域和市場特點的生產線；「補鏈」則是分析上下遊形勢和短板，提出完善循環產業鏈環節的方法和措施，注重了與物料的全生命周期相協調，尋找物料循環利用的最大價值。
園區通過靜脈產業把傳統的「資源—產品—廢棄物」的線性經濟模式，改造為「資源—產品—再生資源」閉環經濟模式，實現全區工業和生活廢物的自身全循環和利用。還可以和其他產業領域形成良好的互補配套，為製造業企業提供原材料，打造區域資源聚集地。用產業鏈的上下遊延伸為契機，促進區域經濟發展。通過合理設計，上遊企業產出廢物變成下遊產業資源，「橫向聯合、縱向延伸、循環連結，物盡其用」。有價物料資源化應用，危險廢物無害化處理。產業鏈間通過物質循環、能量循環、信息循環緊密相連，形成了新的產業聚集模式，產業分類完整清晰，真正形成了企業小循環、園區中循環、城市大循環的新型理念。
據統計，截至2019年10月，我國共有各類產業園區15000多個，其中國家級開發區628家，省級開發區2053家。對整個中國經濟的貢獻達到30％以上。對產業園區進行循環化體系建設和改造，每年可產生數千億元增值效益。同時推動資本市場對於新興產業的追捧，也將有力促進產業轉型和提質增效
該體系有利於改善和提高區域整體環境質量，為打造宜居城市提供保障；有利於採用新技術，提高無害化處理效果；有利於規模化集約經營，提高效率，促進廢物資源化；有利於建設城市可持續發展的生態環境，改善城市的投資環境，協調社會經濟發展與環境保護目標，提高競爭力。從而將城市建設成為無廢城市、模範衛生城市和生態宜居城市。
4、其他
通過發展，舉一反三，循環產業體系和工程實踐也較好地應用於更多實體產業和社會工程之中。這方面的探索包括：基於生物質燃料的能源循環產業體系、汽車循環多元產業體系、基於鄉鎮環境綜合治理的水資源循環產業體系、網際網路＋循環產業體系，以及循環產業體系與社會人文科學相結合所形成的循環事業體系，等等。研究與工程實踐可知，循環產業體系在不同領域具有不同應用特徵和創建要點，但遵循其生命周期和產業特點，就可以找到與其相關的各領域生產要素和比較優勢，將其有機結合，融會貫通，用系統工程方法加以實施，一個全新但融合傳統優勢的體系就能夠發揮出倍增的效益。
適應雙循環發展新格局
「逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。」我國正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展呈現出從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動、經濟結構不斷優化的特徵，構建新型產業體系，更好地降低生產、分配、流通、消費各個環節的綜合成本，可以大力提高生產效率，全面提升國際競爭力。
另一方面，全球產業鏈供應鏈面臨重構，需要順勢而為，打造合作共贏產業鏈和供應鏈。循環產業體系適時開展產業融合研究，把握產業融合機遇，將多領域產業或行業優秀生產要素和比較優勢有機融合，協同設計，提出總體解決方案，使供應鏈綠色、穩定而富有彈性，產業鏈延伸拓展，減少中間環節，有效降低成本，以更加適應需求端。各應用工程和項目在資源利用、節能減排、低碳高效、閉路循環等方面較之傳統產業更有優勢，可以有利推動國內企業創新與協同發展，並更好地融入國際經濟大循環。
新一輪全球競爭中，創新是靈魂，需要加強科技創新、技術攻關和產業模式的突破。於國內循環而言，產業是強化關鍵環節、領域、產品保障能力的根基，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，就要創新產業模式，從本質上解決生產成本、質量和效益的多重矛盾，達到友好、綠色和共贏的目的。於國際循環來看，實施產業體系建設和產業提升，鞏固傳統產業優勢，強化所融合的優勢產業，形成戰略性新興產業，才能完備產業配套體系，開闢有競爭能力的市場，成為全球產業鏈、供應鏈的新體系。
幾點建議
1、政府部門積極支持
建議在正在編制的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃中，加入循環產業體系建設相關內容，從國家層面協調各主管部門支持體系的研究、建設工作和示範工程實施。鼓勵企業開展產業與生產要素融合，為供給側結構性改革奠定牢固的產業基礎。
2、建立新型管理體系
綜合各相關因素，制訂產業管理、項目管理、資（基）金管理、環境與節能減排管理等框架，提綱攜領，統一管理，減少分力，增強合力，使循環產業體系建設在新形勢下發揮更大效應。
考慮到傳統產業管理大都以單一工業領域為對象，缺乏綜合管理機構和溝通渠道，建議政府部門探索性設置產業融合機制和相關機構，摸索新形勢下產業管理的創新方法和體系。有關學協會等社團組織也要先期開展跨領域跨行業的管理合作，為企業架起溝通合作的橋梁。
3、加強思想和理念的創新
建立循環產業體系，除了專業性和系統性因素之外，思想上的創新與融合似乎更為重要。需要換個角度看待我們曾經熟悉的工作，要認識到，儘管看起來似乎大家都在從事獨立產業的工作，但其實每個產業也是國內大循環乃至國際大循環中的一部分，與大循環中的其他環節都具有關聯性。因此找出新的契合點，同社會相關環節協同一致，環環相扣，才能產生1＋1大於1的倍增效應。
還要認識到跨界才能讓天地更寬廣。隨著社會發展，融合將成為常態，優秀生產要素和比較優勢讓我們事半功倍，今天的跨界試嘗，可能就是明天的產業潮流。
4、以網際網路思維推進普及
網際網路改變了信息傳播的形式，才有了多用戶、大流量、大數據等優勢，還通過網際網路後面的加號同各行各業融合起來，是資訊時代有利的工具和手段。騰「雲」駕「物」撒好「網」，巧妙應用雲平臺、物聯網和網際網路的信息化優勢，可以為循環產業體系建設插上翅膀，更迅速地推進和普及。
5、變化之中還要前瞻
社會發展日新月異，循環產業體系本身也要在創新過程中不斷發展。隨著社會進步，交叉文化和知識日益豐富，新的學科和專業相繼產生。利用好這些知識元素和文化因子，並且以靈活而科學的紐帶有機結合，更全面更高效地發揮作用，是面向雙循環發展新格局時我們需要深入研究的重要課題。（楊敬增）
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作者介紹：
楊敬增，男，1953年出生於北京，清華大學畢業，研究員，中國電子工程設計院有限公司循環經濟技術研究所所長，教授級高級工程師。專業研究方向：環境保護與資源循環利用。
在資源綜合利用、機電產品清潔生產、廢棄電器電子產品處理利用、環境管理與節能減排等方面有深入研究。率先提出的「資源循環產業鏈」理論和工程方法，將資源循環利用同清潔生產有機結合，消除冗餘環節，高效降耗，系統解決環境汙染與產業發展矛盾，從本質上提高企業競爭能力，多項示範工程應用後取得顯著經濟、環境與社會效益。著有《城市礦產資源化與產業鏈》《循環產業鏈—理念•模式•設計•案例》等專著和數十篇論文，多次獲得國家和省部委技術進步和發明等科技獎項，在產業經濟、政策研究、環境法制建設等方面也開展了卓有成效的工作。
國家生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心專家委員；上海第二工業大學特聘教授，碩士研究生導師，中國地質大學博士生指導教師，中國電子工程設計院「博士後科研工作站」指導導師；上海電子廢棄物資源化產學研合作開發中心專家，中國循環經濟協會理事，國內多個環境工程和資源循環基地與園區建設學術和技術帶頭人。