本文作者 / 李 欣 陳美宏
前言中共中央、國務院於2015年9月13日公開發布了《關於深化國有企業改革的指導意見》（簡稱《指導意見》），它標誌著國企改革從混改有序等待階段進入實踐階段，混改工作全面啟動。《指導意見》的出臺是新時期混改的標誌性事件。本文根據國務院國資委研究中心編著的《<關於深化國有企業改革的指導意見>百問百答》一書，彙編整理了深化國企改革的重大理論和實踐問題，以一問一答的方式為讀者帶來實操性強的問答乾貨整理。
一、 《指導意見》在建立現代企業制度方面強調了哪些舉措
1、加大集團層面公司制改革力度。同時，允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。
2、加強和完善董事會制度。要落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得幹預：改進董事會和董事評價辦法，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，並依法追究責任；進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。
3、建立國有企業領導人員分類分層管理制度。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同方式。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，科學提升市場化選聘比例，加快建立退出機制，同時推行企業經理層成員任期制和契約化管理。
4、要實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度。企業內部的薪酬分配由金業如何依法自主決定。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鈎的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委、政府和國資監管機構任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以採取多種方式探索完善中長期激勵機制。
二、如何改組、組建國有資本投資、運營公司
改組組建國有資本投資、運營公司的目的是著眼於提升產業競爭力，服務國家戰略，通過投資融資、產業培育和資本整合等，帶動產業集聚和轉型升級，加快戰略轉型和技術創新，培育產業創新力和競爭力，優化國有資本布局結構；著眼於提升國有資本運營效率和追求資本回報，主要通過持有和運營需要結構調整的國有股權，建立市場化的資本投資、持有和流轉機制，開展股權運作、價值管理、有序退出等，促進國有資本合理流動，提高資本運營效率和增值能力，實現國有資產保值增值。
對投資公司和運營公司，一般認為有所差異。投資公司更側重產業培育和發展，對所投資的企業主要採取戰略管控和財務管控模式；運營公司更側重資本或股權的市場化運作，對所投資的企業主要採取財務管控模式。但兩者也不是涇渭分明、完全不相容的，投資公司也可以運營資本，運營公司也可以投資產業，在一定條件下兩者可以相互轉化。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。要探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，強化產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作，有序進退，促進國有資本合理流動，實現國有資產增值保值。
這主要是因為科技、經營管理和業務骨幹員工是對公司生存和發展有重要影響的關鍵人才，而現代企業競爭的核心是人才的競爭，只有抓住關鍵因素，充分調動骨幹人員的積極性，企業的經營業鏡和發展前最才能夠得到有效支撐。支持這些對企業生存和發展有重要影響的關鍵人才持股，為的是讓員工與企業既要共同分享企業成長帶來的收益，同時又要共同承擔市場查爭帶來的風險。只有確實建立了利益共享、風險其擔的長效激勵約束機制，「利益共同體」才可能可持續發展，極性得以調動，企業活力得以增強，才能實現公平和效率的辯證有機統一。支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科技、經營管理和業務骨幹等員工持股，就是抓住了關鍵的少數，從而避免了全員持股造成的新的「大鍋飯」。
三、如何落實「一崗雙責」
1、正確理解 「一崗雙責」的含義。「一崗雙責」就是一個崗位兩種責任，國有企業領導人員既要承擔業務工作，確保各項目標任務的完成，又要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作，確保隊伍廉潔高效。落實「一崗雙責」意義重大，實現業務工作和黨風廉政建設的同步發展，實現做事、管人、促廉相結合，實現提高工作水平和保持隊伍清正廉潔相協調。
2、在企業把「一崗雙責」制度落到實處。要建立和完善 「一崗雙責」相關的責任制度。國企領導人員要強化表率意識，帶頭作廉政承諾、制檢查查考核、帶頭參加下級領導班子民主生活會和述職述廉會，對可能出現不廉潔問題的地方時刻保持警惕。
3、落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究「三個環節」。從責任人抓起，層層有人抓、事事有人管；從具體事抓起，在建立黨風廉政建設責任制上要有可操作性，不能照抄上級的實施意見；從立規矩抓起，針對可能發生腐敗的重要領域、重要崗位以及重要環節，建立預警機制。配套建立責任考核和責任追究制度，明確考核的責任目標。
4、要從細微處著手。一要管好思想，防止不純潔思想演變成不廉潔行為；二要管好工作，督促引導各級領導人員把心思全部用在工作上，透過工作看思想，防止不廉請行為演變為腐敗行為：三要管好生活，發現傾向性問題，敢於及時提醒、批評教育、督促整改。
五、政府如何轉變職能提高效率
1、要抓好職能梳理。政府要清楚地認識到在國家治理體系中的定位，切實解決「管什麼」的問題，不該管的要依法放權、決不越位。一些可以由市場解決的問題，就應當放權由市場完成：政府可以在市場機制的完善和市場行為的監管方面有所作為。
2、進一步明確履行職責的邊界。這主要解決「管到什麼程度」的問題。政府應建立合理稅賦、完善稅收制度，同時，嚴格控制行政性收費，不得幹涉企業的生產經營活動，切實減少企業的負擔。應由政府承擔的公共服務職能不應當轉嫁給國有企業，但政府可以按照市場規律向企業購買政府服務。
3、要著力完善監管方式。政府要切實解決「怎麼管」的問題，提升監督管理的科學及有效性。注重運用法治思維和法治方式，實現依法監管、科學監管。政府要制定監管流程清單，抓好業務流程規範。不斷優化職能運行機制，使業務運行更加簡潔，公開透明、運轉更加協調高效。
本期混改問答薈萃從國企改革的完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國企的領導這五方面裡各挑選了一類問題進行「一問一答」式的總結，未來小編將繼續整理混改中的實踐問題。