摘 要：鄉村治理是「兩山」理念的歷史語境,是新時代中國特色社會主義生態文明建設的一個落腳點,是打造美麗中國的重要實踐載體。要正確和全面地理解「兩山」理念,必須回到「三農」工作這一最初的理論指向。在浙江工作期間,通過對鄉村治理的具體問題的科學研判,揭示了「綠水青山」和「金山銀山」的辯證關係,指出了鄉村社會現代化轉型的破局之路。「兩山」理念具有鮮明的問題指向和實踐品格,是馬克思主義中國化的重要發展成果,在指導鄉村治理和生態治理實踐中取得了斐然成效。因此,「兩山」理念是「五位一體」總體布局的一個工作原則,是銜接起美好生活和文明永續發展的理論線索。
2005年8月15日,在湖州市安吉縣餘村首次提出了「兩山」理念。在此之後的15年間,隨著中國特色社會主義生態實踐的開展,「兩山」理念不僅構成生態文明思想的理論核心,更為世界文明長久存續提供了中國方案。發端於浙江省域治理的「兩山」理念,雖然從狹義上可以被理解為當代生態理論的創新,但是其落腳點仍然是在發展二字。尤其在鄉村振興和脫貧攻堅的維度中,「兩山」理念既是鄉村美好生活的未來方向,更是當代鄉村治理的基本原則和科學方法。
長期以來,由於忽視了「兩山」理念的歷史語境和內在辯證性,一些人在解讀和具體工作中庸俗或抽象地曲解了這一理念。庸俗化的理解通常片面地著眼於「金山銀山」,忽視了「綠水青山」所蘊含的自然規律的客觀性,試圖將「兩山」理念作為過度開發生態資源的歪曲「註解」。事實上,這種庸俗化的理解由來已久。在大工業資本主義時代,馬克思恩格斯細緻描述了只考慮「最近的最直接的結果」和「獲得普通的利潤」的資產階級——為了狹隘的私人利益無節制地剝削大自然,最終造成了「肇事者」可能都無法理解的自然災害。1與之相反,抽象化的理解則又片面否定了社會經濟發展的意義,一味地強調脫離人的生態保護。這種觀點曾經在20世紀80年代的西方激進生態主義思潮中甚為流行2。進入本世紀後,網際網路、電影工業和公共媒體進入我國,最終促成了極端的動物保護、素食主義和環境保護主義。
直觀而言,要克服這兩種曲解並不困難。經濟基礎決定上層建築,違背客觀規律(庸俗化)或客觀條件(抽象化)的實踐從來都會遭遇來自客觀實在界的否定。但是,歷史不等人。尤其在「兩個一百年」奮鬥目標的鞭策下,以及在人民對美好生活嚮往的實現進程中,任何破壞生態環境或錯失戰略機遇期的「試錯」都必須被避免。理論矛盾的根源在實踐,只有回到其實踐的出發點才能夠具體而有效地克服庸俗化或抽象化的問題。就「兩山」理念而言,它既不是旨在「解釋世界」的生態主義理論創新,更不是為資本剝削自然界進行修飾。回溯「兩山」理念提出的歷史語境,不難看出這是主政浙江期間針對「三農」工作和城鄉統籌的一次積極的理論創新。
解決「三農」問題和實現鄉村振興是一項現代化的系統工程,要求將鄉村作為一個生產、政治和文化空間3,其中,農業現代化是基礎,鄉村治理是槓桿,文化繁榮是條件,而生態環境是基本前提和現代化表徵。2005年,敏銳地抓住了社會主義初級階段鄉村現代化所面臨的諸種矛盾,指出了當時浙江農村發展的瓶頸和生態困境之間的重疊性,並對鄉村振興與生態保護之辯證關係作出科學闡釋:
一是嚴峻的城鄉發展差距,催生掠奪性鄉村自然資源開發的現象。在2005年提醒浙江全省幹部,必須清醒認識到「在城市建設突飛猛進、城鄉居民收入快速增長的背後,隱藏著較大的城鄉差距,農村教育、文化、衛生、體育等社會事業以及基礎設施建設遠遠落後於城市,農民的收入水平、生活水平和質量與城市居民的差距還在擴大。」4這一「不容忽視的矛盾和問題」在作為「經濟社會發展處於相對領先地位」5的浙江省尚且十分凸出,遑論開放水平較低的地區。在市場發展不充分的情況下,一些領導幹部為了儘快緩解城鄉差距,創造出「帳面上」閃亮的「三農」工作成績單,難免會忽視自然界的客觀規律,對鄉村自然資源進行掠奪性的開發,例如引入環保不過關的工礦企業、在自然保護區開墾農田、破壞山地興建房地產項目來發展農村經濟等。
二是農業基礎地位下降,使得粗放型農村經濟加劇生態危機。進入21世紀後,隨著我國二三產業和城市建設的飛速發展,如何迅速讓農村經濟和農民生活跟上城市水平,不僅是農民的迫切願望,更是中央到地方各級領導幹部的壓力和挑戰。但是,鄉村振興並不意味著取消農業,通過在鄉村興辦第二產業實現經濟總量的躍升。農業是國民經濟的基礎,而糧食生產更是關乎國家安全穩定。在2004年指出,一些領導幹部「腦子裡沒有農業的基礎地位,『重中之重』的弦繃得不緊,這就更談不上重視糧食生產了,甚至有的還以為抓糧食生產只是口頭上說說而已」。6這些問題一方面反映了一些地區在「三農」工作中浮躁的政績觀,另一方面則轉變成汙染環境、削減耕地和破壞生態的粗放型農村經濟。
三是只有基於「綠水青山」,才能實現真正的鄉村振興和現代化。在浙江工作期間,將鄉村振興與生態保護之辯證關係的科學闡釋,凝聚為「兩山」理念,具體落實為浙江省15年來的「三農」工作實踐。在理論認知上,「兩山」理念讓浙江省的黨員幹部深刻認識到,如果沒有「綠水青山」,就無法實現農村乃至城市的永續發展,遑論讓每一個、每一代人民都受益的「金山銀山」。第一次工業革命至今的人類文明史證明,一旦「農村環境遭到了破壞,農村建設被人們所忽視」,就一定會「最終阻礙了經濟社會的發展,使人們付出了很大代價」——故而能否走出一條生態友好的鄉村振興之路「成為檢驗一個國家最終能否實現現代化的重要標誌」。7在現實工作中,「兩山」理念讓浙江的黨員幹部將目光從短期的粗放增長轉向了本省鄉村的自然優勢,在「七山一水兩分田」的劣勢中發現了「綠水逶迤去,青山相向開」的良好「生態優勢」。8在最終成效中,「兩山」理念激發了浙江在「三農」工作中走出一條生態發展的新路。這條新路直觀地呈現為浙江農村產業結構、人居環境、自然環境和人文環境的高度融合。為了實現這一點,浙江並沒有偏重於「綠水青山」而放棄了「金山銀山」,與此相反,由於科學、高效和生態友好的農村建設規劃——「做到村莊內的生活、生產、生態等功能的合理分區和教育、文化、衛生等服務設施的合理布點」,以及充分發揮生態優勢的多元產業態勢——「體現山區、丘陵、平原、城郊、水鄉、海島的特點」9,浙江省不僅實現了領先全國的農村居民收入,更是創建了遍地開花的美麗鄉村和生態小鎮。事實上,在鄉村振興的歷史語境和浙江15年來的發展經驗中,「兩山」理念最大程度地發揮了其最初蘊含的理論價值。把握「兩山」理念的歷史邏輯和實踐指向,既有助於原原本本地理解生態文明思想,又有助於求真務實地推動生態文明建設的實踐。
2004年4月,提醒浙江省的黨員幹部,一定要認識到「三農」問題「不僅事關農民利益,而且事關全局發展,是全黨工作的重中之重。」10這一方面反映了多年來對鄉村振興和「三農」問題一以貫之的重視,另一方面則說明鄉村社會經濟發展是一系列理論創新的著眼點和出發點,其中就包括了「兩山」理念。當然,「兩山」理念與鄉村視野的融合,並非只是主政浙江期間的「權宜之計」。因為在實踐中,這種融合在15年來省域和全國層面不斷得到堅持;在理論中,這種融合充分體現了對馬克思主義——尤其是歷史唯物主義的貫徹和發展。作為馬克思主義中國化的重要成果,「兩山」理念的理論特徵既是由主政浙江期間統籌城鄉發展的歷史語境決定的,也是由唯物史觀的基本方法和原則決定的。對此,我們可從以下三個方面加以把握。
唯物史觀產生於大工業資本主義時代,但是這並不意味著鄉村游離於馬克思恩格斯的理論視野。事實上,「三農」問題不僅困擾著19世紀的馬克思主義者,而且啟發了馬克思恩格斯的社會形態研究。一方面,馬克思以及當時的革命者無不感嘆農村社會形態的特殊性,作為一個階級的農民似乎是「一個個馬鈴薯所集成」,分散且保守,成為了無產階級運動乃至工業化的巨大阻礙。11另一方面,城鄉分離和城鄉對立的歷史機制啟發了馬克思對分工和階級的考察。在《德意志意識形態》中,正是通過對鄉村和城市社會形態的對比,馬克思指出城鄉分離是「物質勞動和精神勞動的最大的一次分工」12,這次分工造成了野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡,而城鄉對立則至此成為延續至今的社會矛盾。這個矛盾直觀表現為「人口、生產工具、資本、享受和需求」、「一般的政治」——「行政機關、警察、賦稅等等」在城市中的集中,以及鄉村不斷走向公共資源、資本和人口匱乏的危機。這個危機伴隨著工業資本主義的發展不斷激化,最終成為至今仍在第三世界上演的「三農」問題以及生態危機。在共時態的層面,城市的工業資本、管理方式和生產技術具有壓倒性的優勢,以致於鄉村人口在土地資本化和生產社會化的過程中不斷流失。馬克思對此積極地評價為「消滅舊社會的堡壘——『農民』」13,但是在當代現實中,其通常表現為原先分散和自然的農業生產不斷被工業化和大規模的農業生產替代。這就意味著(馬克思和列寧所批判的)小農社會中原始的人與自然的平衡關係,不可避免地被工業技術和市場需求所打破,最終造成了近代以來鄉村愈發深重的環境汙染和生態破壞。在歷時態的層面,由於集中於城市的工業資本和金融資本的主導地位的不斷加固,農業生產和鄉村環境的重要性在治理中逐漸被降低。這種現象甚至出現在了早期社會主義國家治理中。十月革命後俄國就出現了一大批馬克思主義者極力反對國家對農業生產的扶持,教條地將鄉村和農業視為舊的歷史要素——必須用城市和工業予以「無情」替代。14
由於鄉村匯集了共時態和歷時態層面的複雜矛盾,近代以來的鄉村治理經驗鮮有兼顧人與自然的例證,反而或是忽視自然,通過開發和破壞鄉村自然條件來實現經濟增長,或是「偏廢」自然,人為地或被動地造成大片荒地或供資產階級遊獵馳騁的野地。就中國的現實而言,鄉村的歷史特徵所造成的治理困難,通常會造成人與自然之間矛盾的激化。究其根本原因,是由於近代以來我國鄉村生產力的落後造成了部分農民不得不向自然界過度索取。如果說在城市中人與自然界的關係是異化的,因為勞動者與勞動對象和勞動產品之間是割裂乃至對立的,那麼在鄉村中人與自然界的對立關係則更為直接和「樸素」,即為了獲得生存和發展的物質資料,且又不具備相應的資本和技術,只得向自然界和生態環境索取。這在古代表現為人地矛盾產生的社會動蕩和農民起義,在今天則表現為對鄉村生態環境「殺雞取卵」式的開發。究其直接原因,主要是鄉村治理中短視和形式主義的政績觀所致。指出:「農業是弱質產業,農村工作是基礎性的工作,『三農』工作的內在特點和規律,決定了這方面工作更多的是做鋪墊的長期性工作,不可能立竿見影、馬上見效。」15但是在具體工作中,許多基層領導幹部急於創造出鄉村經濟快速發展的「顯績」,不僅忽視了對基礎產業的保護和扶持,更是寅吃卯糧地將生態資源開發殆盡。綜合來看,這兩方面原因通常在鄉村治理中重疊出現,造成了極為嚴重的生態後果,並且為人民群眾所不滿。2005年,告誡浙江省欠發達地區的領導幹部,要充分認識到「優勢是『綠水青山』尚在,劣勢是『金山銀山』不足,自覺地認識和把握『環境庫茲涅茨曲線理論』,促進拐點早日到來,具有特殊的意義」,要極力避免認為「似乎只要等到拐點來了,人均收入或財富的增長就自然有助於改善環境質量,因而對環境汙染和生態破壞問題採取無所作為的消極態度」。人類社會和自然界的客觀規律決定了欠發達地區尤其是鄉村,只有「貫徹落實好環保優先政策,走科技先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路」,才能夠實現由「環境換取增長」向「環境優化增長」的轉變。16
正是在「兩山」理念的引領下,浙江省按照生態文明的方向和城鄉統籌的要求,深入實施了「欠發達鄉鎮奔小康」、「山海協作」、「百億幫扶致富」、「創建生態省」、打造「綠色浙江」等工程,許多鄉村治理的基層領導幹部不再將眼光僅僅放在當下和自然界,充分理解了所揭示的客觀規律,「綠水青山可帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾,又可辯證統一」。17在「兩山」理念得到闡發之後,浙江各地的鄉村都積極謀求一條生態友好的鄉村振興之路,探索如何能夠將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢,從而使得綠水青山變成金山銀山。最終,15年來浙江的治理經驗有效地將眾多欠發達鄉村建設成為「綠色農產品生產基地、生態型的勞動密集型製造業基地、農村勞動力輸出基地、旅遊觀光勝地和綠色生態屏障」。18先於全國各省市,浙江較大程度地實現了「以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展,以最小的社會、經濟成本保護資源和環境,走上一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路」。19
黨的十八大以來,「兩山」理念從浙江走向全國,成為了新時代中國特色社會主義「五位一體」總體布局的重要理論支撐。作為生態文明思想的理論起點之一,「兩山」理念具有四個重要的當代特質:一是充分體現了全面建成小康社會的內涵,只有更為綠色和高效的發展方式,才能為「兩個一百年」奮鬥目標的實現提供可持續的生態、經濟動力;二是高度契合了當前我國社會的主要矛盾,只有建成「人與自然和諧共生的現代化」、提供「更多優質生態產品」,才能在物質財富和精神財富之外滿足「人民日益增長的優美生態環境需要」;20三是指明了中華民族永續發展的方向,只有開拓出「生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路」並且為「子孫後代留下藍天碧海、綠水青山」21,才能實現「中華民族永續發展的千年大計」;22四是深刻揭示了當前國家治理體系現代化的要求,只有將生態環境保護納入政府職責體系、「堅持和完善生態文明制度體系」,才能走出一條「生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路」。23
回溯「兩山」理念的歷史語境,不難發現這四個當代特質在15年前就已經萌發,隨著新時代中國特色社會主義國家治理實踐而日趨成熟。尤其在鄉村治理的領域,不論是在頂層設計還是在實踐經驗中,「兩山」理念更是呈現出與當代中國鄉村社會發展需求的高度重合性。在頂層設計中,生態文明建設是「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局的重要內容,生態文明體制改革已經開啟了生態文明建設「制度化、法治化軌道」24,「兩山」理念已經樹立為各地區和各行業的新發展理念的核心要素,「生態宜居」已被納入了農業農村現代化的總要求。25今天,「保住綠水青山要抓源頭」26已經成為制定政策和發展方略的基本原則,著眼於「促進形成綠色生產方式和消費方式」的「內生動力機制」已經形成。在具體實踐中,「兩山」理念在浙江省促成了立竿見影的生態治理成效,推動了浙江鄉村發展謀劃中的思想解放和觀念更新,跳出了「就農村論農村,就農業論農業」的局限27,實現了浙江農村的新型工業化和農業現代化的互補,卓有成效地解決了鄉村一二產業粗放發展的問題。「兩山」理念在全國範圍內也成效斐然,供給側結構性改革吹響了轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的號角,有效配合了鄉村振興戰略,為「打贏防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰」28提供了堅實保障。同時,在區域一體化的發展布局中,「兩山」理念成為了融合鄉村振興和生態保護的理論線索和實踐方向。尤其在長江經濟帶,已經朝著「生態優先、綠色發展的新路子」大步邁進,「打好脫貧攻堅戰,發揮農村生態資源豐富的優勢」29不再是一個抽象的口號,而是成為切實吸引資本、技術、人才向鄉村流動的制度保障。事實上,不論是鄉村治理還是生態文明建設,都是志在長遠的歷史工程,都需要一代又一代黨員和人民「咬定青山不放鬆」、發揚「釘釘子」精神,堅持不懈地攻堅破難。15年來「兩山」理念的制度化和實踐化,已經在個別地區的鄉村現代化建設中發揮了積極的作用,從以下四個方面為進一步探索鄉村振興的生態道路提供治理思路。
「兩山」理念和美麗鄉村不是「空中樓閣」或「彼岸勝景」,而是腳踏實地的工作原則、檢驗標準和努力目標。因此,要將「兩山」理念轉化為新時代鄉村振興的實效,就必須培育一支發自內心地把生態文明視為「實績」的幹部隊伍和治理力量。早在2003年,就提出要「分步實施、上下聯動、整體推進」地抓好生態省建設的「五大體系」和重大生態項目建設,尤其強調必須一方面「加大生態建設的社會投入,充分發揮市場機制的作用,引導社會資金的投向」,另一方面「推進生態建設法治化步伐,堅持依法行政,強化環境保護和生態建設的執法監督管理」。30在「兩山」理念提出之後,又進一步推動了浙江生態工作中幹部隊伍的監督和考察制度,在生態省建設工作領導小組的支持下,浙江省堅持貫徹落實了生態文明建設中的「一票否決」制,讓全省黨員幹部充分認識到「汙染不治,百姓難安;汙染不治,社會不穩」。31「兩山」理念和鄉村治理現代化的結合,在今天則有了更為成熟和明確的表達,就是要不斷「加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系」32,培養出一支真正懂得鄉村生態文明重要性、愛護鄉村自然環境、心繫农民生態需求的「三農」工作隊伍。
由於分散的生產方式,傳統農村社區經常面臨著先進觀念、技術、政策難以進入每個農民日常習俗的困難,以致於一些農村的黨員幹部不得不以簡單粗暴的方式來強行推進農村社會的變革。但是,「兩山」理念的優勢在於其統一生活環境和經濟發展的辯證性,既能夠推動現代農村社區的轉變,更能夠從現代農村社區建設中獲得內生性的動力。要實現這一點,就必須從公共設施、公共服務、鄉風引導等方面積極推進農村面貌的轉變。早在2005年,就已經提出,現代農村社區必須包括「整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活等,既要有硬體,又要有軟體,不能簡單理解為僅僅是村莊建設。」33事實證明,只有當農民在物質層面無需強行向自然界索取財富和生活資料,農民才會自發地以審美和生存的視角來看待身邊的一草一木;只有當農民在精神層面不再因為無知和麻木而肆意破壞自然環境,人與自然和諧才能成為世代傳承的社會主義新鄉風。
「兩山」理念為鄉村振興指出了一條生態優先、綠色發展的道路。這要求當代鄉村治理一方面必須抓好生態優先和生態保護這個大前提,不搞盲目的、未經生態評估的大開發;另一方面必須積極探索「綠水青山」轉化為「金山銀山」的路徑,根據不同地區的地理條件和自然資源探索生態產品價值的實現機制,在政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作下推動農村生態產品的可持續開發與推廣。唯有如此,才能夠讓人民切實共享「綠水青山」帶來的物質、精神和生態價值。在過去15年的實踐經驗中,發展高效的生態農業是實現「兩山」有機轉換的可行途徑。在浙江工作期間強調,高效生態農業之所以能夠銜接起農村的生態優勢和城市的經濟、制度優勢,主要是因為五個基本特徵34:一是農產品「綠色化、特色化和品牌化」符合綠色消費需求的導向,二是農業工業化和經濟生態化理念能夠推動「農業的經濟、社會、生態綜合效益的最大化」,三是可持續的農業資源開發利用能夠實現「集約化經營與生態化生產的有機耦合」,四是科技創新能夠推動「高產優質技術與綠色安全技術的有機結合」,五是「貿工農一體化的產業體系」能夠支撐起現代農業生產主體與服務組織的有效連接。這些特徵已經在浙江省15年來的鄉村建設中呈現出極為突出的經濟、生態成效,不失為當前鄉村治理的重要借鑑。
統籌城鄉發展是「三農」工作的目標,也是全面建成小康社會的要求。但是城鄉統籌需要注重前提、條件和生態影響。首先,城鄉統籌並不意味著以城代鄉、以工代農,否則會動搖基礎產業和糧食生產,更會造成農村生態環境的巨大破壞。於2006年3月強調,「無論發展到什麼程度,城鄉始終是有差別的」,必須科學認識城市和鄉村各自的優勢與劣勢。在當前發展階段,城市在資本、交通、信息、技術和人才等方面的確優於農村,但是「有些方面如生態環境等農村又會優於城市」。統籌城鄉發展的終極目標應該是「雖有城鄉之別,而少城鄉之差」。35為了實現這一點,就必須充分發揮農村「綠水青山」的生態優勢。而鄉村治理所能直接推動的則是降低鄉村在公共設施、技術條件等方面與城市的差距。目前,一些鄉村治理者仍然需要解放思想、開拓眼界,不能簡單地將鄉村的「綠水青山」理解為農家樂、旅遊等產業,而是應該去發掘美麗鄉村和生態鄉村中更為「高聳」的「金山銀山」,展望一個既能夠吸引城市居民前來消費的綠色鄉村,又能夠吸引城市資本、人才和技術的富裕鄉村。
今天,中國的人均GDP已經邁過一萬美元大關。在這一新的歷史起點,「兩山」理念的實踐即將獲得前所未有的機遇和條件。如果說在2005年1月,浙江省由於「市場化、工業化、城市化進程不斷加快,已全面進入以工促農、以城帶鄉的新階段」,比全國其他地方更有條件實行「工業反哺農業、城市帶動農村」,36那麼在全面建成小康社會的決勝階段,城鄉統籌和美麗鄉村建設的有機統一必然會在全國範圍內獲得更大成效。曾經推動浙江省「從資源小省、農業大省崛起為經濟強省」37的精神特質和理論力量,也必將隨著治理體系和治理能力現代化的進程表現出全國性的價值。「星星之火,可以燎原。」15年前在浙江餘村迸發出來的鄉村治理和生態文明建設的思想火花,也必將為美麗中國的建設者,乃至人類文明存續發展的奮鬥者提供源源不斷的啟發。
作者簡介： 包大為,哲學博士,浙江大學馬克思主義學院「百人計劃」研究員、博士生導師,浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員。;
基金： 國家社科基金重點項目「政治哲學視域中的治國理政之道」(編號:16ZZD025);
來源：治理研究 2020年04期
文章根據頭條號發文規則進行了刪減