陸浩:採取"擴大分子縮小分母"的措施增加農民收入
央視國際 www.cctv.com 2007年03月15日 14:09 來源：
來源：甘肅日報
溫家寶總理在政府工作報告中強調，「要多渠道增加農民收入」。為此，記者專門就這個問題採訪了全國人大代表、甘肅省委書記、省人大常委會主任陸浩。他認為，要增加農民收入，就要做好「擴大分子、縮小分母」的文章。
「農業在甘肅有著特殊的重要性，歷屆甘肅省委、省政府高度重視『三農』問題，始終作為全部工作的重中之重來對待。」陸浩說，由於甘肅自然條件差，農業基礎薄弱，農業增效、農民增收一直是我們十分關注的話題。陸浩進一步說，擴大「分子」，就是要把經濟總量做強。要做到這一點，就要搞好「四靠一推進」。
陸浩說，具體來講，一是靠政策。就是要堅持黨在農村的基本經濟制度不動搖，不斷穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，著眼於保護和調動廣大農民的積極性，全面落實黨的一系列支農惠農政策，認真貫徹「多予、少取、放活」的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，積極兌現對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。2006年，全省用於種糧農民直接補貼達2億元，良種補貼、農機具購置補貼達到5000多萬元，確保了糧食生產的穩定。二是靠投入。甘肅的農業基礎比較薄弱，我們堅持不懈地加大對農業的投入，不斷調整支出結構，將財力向「三農」傾斜，進一步加大了對骨幹水利工程、農田水利基本建設和以「六小工程」為主的農村基礎設施建設等方面的支持力度，使農業和農村的基礎設施條件得到了有效改善，農民的生產生活條件也有了明顯改觀。2006年，財政用於農業和貧困地區的支出比上年增長10%以上，達到63億多元。三是要靠科技。用先進物質技術條件裝備和改造農業，不斷提高科技對農業的支撐和保障能力，是發展現代農業的內在要求。我們把農業科技投入放在公共財政投入的優先位置，加強農業科技體系創新建設，完善農村基層農技推廣服務體系，加快實施科技進村入戶工程，大力發展高效節水旱作農業，著力轉化、應用和普及各種先進適用技術。在普遍推廣地膜覆蓋種植技術和日光溫室等設施農業技術的基礎上，重點實施了新品種、新技術引進推廣計劃，加強農業科技示範園區建設，加強對農民的實用技術培訓，促進科技成果儘快轉化為現實生產力。四是要靠改革。我們提前一年在全省範圍內取消農業稅和牧業稅的同時，又將57個縣的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅上繳省級財政的增量部分全額返還，為縣域經濟的發展創造了較好的條件。圍繞鞏固農村稅費改革成果、防止農民負擔反彈這個關鍵環節，加快推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。全省撤併鄉鎮342個，佔到原有鄉鎮的22.5%。以縣為主的農村義務教育管理體制基本建立，「鄉財縣管鄉用」和省直管縣等改革試點穩步推進。「一事一議」制度、村務政務公開和站所辦事公開制度不斷完善，增強了農村發展的內在活力。一個推進，就是大力推進農業產業化經營。隨著甘肅糧食實現了省內基本自求平衡，我們將工作的重點適時轉向了發展特色產業、推進農村經濟結構調整上。堅持以市場為導向，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，分層次推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快農業結構的優化升級和現代農業的發展。堅持把建設農產品生產基地同發展農產品加工業結合起來，加強對重點龍頭企業的扶持，積極發展各種農民專業合作組織，不斷提高農業的產業化經營水平。目前，草食畜牧業已發展成全省農業中最具優勢和發展潛力最大的產業，中部的馬鈴薯、中藥材，河東的蘋果、小雜糧，河西的玉米制種、釀酒原料等形成了一定的規模，有些位居全國前列。以馬鈴薯為例，種植面積已達到900萬畝，產量1000萬噸，成為全國重要的馬鈴薯生產基地，有力地促進了農民收入的增加。
陸浩說，通過這「四靠一推進」，甘肅省在「做大分子」上取得了比較好的效果，農業和農村經濟穩定發展。2006年，全年完成農業增加值333億元，比上年增長5.1%；糧食總產達到808萬噸，成為甘肅歷史上第五個高產年；農民人均純收入較上年增長了7.8%。
「所謂縮小分母，就是指最大限度地減少農民。」陸浩進一步解釋說，甘肅70%以上的都是農民，70%以上的農村又屬於乾旱半乾旱山區，自然條件差，農業效益低，僅僅在擴大分子上做文章是遠遠不夠的。因此，我們提出在積極發展現代農業的同時，通過提高農民素質，大力發展勞務輸出和轉移就業，最大限度地減少農民。從這一思路出發，針對全省農村富餘勞動力多，而整體文化素質偏低、普遍缺乏職業技能的實際，我們把工作的著力點放在提高勞動者素質上，加快勞務輸出，加快轉移就業。在加強基礎教育的同時，大力發展職業技術教育，進一步整合各種社會資源，建立健全政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，擴大規模，提高補助標準，舉全社會之力，集中力量對農民開展大規模的職業技術培訓、轉崗轉業培訓和各種適用技術培訓，不斷提高農民就業創業的本領，努力做到青壯年勞動者人人有知識，個個有技能，促進勞務輸出由體力型向技能型、由季節性短期輸出向常年穩定性輸出轉變。2006年，全省共培訓農民170多萬人，輸轉勞動力534萬人次，創勞務收入119億元，農民人均從中獲得收入655元。勞務輸出不僅越來越成為農民增收的重要渠道，而且已成為提高農民素質、減少農民數量的重要途徑。
採訪結束時，陸浩深有感觸地對記者說，在工作實踐中我們深切地體會到，欠發達地區建設社會主義新農村，一切要堅持從實際出發，多管齊下，埋頭苦幹，一步一個腳印地前進，讓農民群眾獲得實實在在的利益，才能確保新農村建設不斷取得新的成效。(張倩)
責編：毛婷