績效考核目標
總體概述：
市考評辦下發《關於下達2014年度杭州市市直單位績效考核目標的通知》（杭考評辦〔2014〕13號）文件後，我局高度重視，立即行動，迅速抓好涉及我局績效考核目標任務的落實工作。一是分解任務，狠抓落實。根據市考評辦的通知要求，制發文件，將涉及我局的4項職能指標和8項重點工作目標共計12項績效考核目標任務分解到各處室，明確牽頭領導、牽頭處室和責任人，各牽頭處室的主要負責人對目標項目實施負總責，加強對目標任務的日常動態管理，建立完善工作檯帳，認真做好目標的組織管理工作和自評自查工作,確保了工作任務落實到位。二是跟蹤督查，狠抓進度。確定由局辦公室負責抓好我局績效考核目標任務的統籌協調和督查指導工作，加強對各責任處室績效考核目標任務完成情況的督查跟進。要求各牽頭處室於每月5日前，將績效考核目標任務進展情況報局辦公室匯總，並於6月、9月、11月進行了三次階段督查。收集好對績效考核工作目標相關的各類文件、領導批示、信息、簡報等材料，做好工作檯帳。三是積極匯報，狠抓考核。按照市考評辦的要求，積極匯報開展績效考核目標工作的進展、成效和存在問題，及時報送每月工作進度、年中自查情況等。積極參加市考評辦組織的有關會議和培訓，認真做好迎接市考評辦檢查考核相關工作。四是確保完成，狠抓績效。根據市考評辦的要求，我局認真開展了自查自評。目前，涉及我局的4項職能指標和12項重點工作目標共計12項績效考核目標任務已經全部完成，各項數據指標達到了預期目標要求。其中，對4項職能指標：12315消費申訴（投訴）調處、經濟違法案件查處、食品安全事故責任制、加強食品藥品全程管理，7項重點工作目標：工商登記制度改革、實施品牌戰略、「個轉企」工作、「無轉有」工作、放心市場創建、健全電子商務監管制度、建立食品安全責任體系和基層監督網格進行了績效自評，達到了既定的目標任務要求；對1項民辦實事項目：加強食品藥品安全監管，我局突出重點，全力抓好落實、抓出實效，圓滿了完成目標任務。25項專項協作目標任務，與牽頭考核部門進行了有效對接，所有任務也均已完成。
職能指標
[目標1] 12315消費申訴（投訴）調處
指標內容：12315消費申訴（投訴）調處率100%，滿意或基本滿意率達到95%。
完成情況：全年12315系統舉報諮詢總量121934條，分流各單位在法定時間內調處率100%，總共辦結完畢120183條，總體滿意率95.5%。全年共計為消費者挽回經濟損失2353.18萬元。
主要措施：1、規範食品類消費投訴的處置，落實「訴轉案」制度。2014年全年共接到食品類投訴舉報2404件，同比下降4.0%。但涉及淘寶、天貓等網購平臺的投訴有432件，比上年同期的146件上升195.89%，增幅明顯。主要問題集中在異味、異物、包裝破損、保質期內變質、過期食品等內在質量問題以及標識標籤不規範、食品添加劑不符合國家標準、廣告虛假宣傳等問題。 2、關注預付式消費引發的集中投訴，密切關注經濟形勢以及企業經營狀況。2014全年共計收到預付式消費類投訴1348件，比去年同期（911件）增長47.97%，其中因店關門導致無法退款的645件。 3、加強對職業投訴的應對力度，統一程序和處理標準，不斷提高綜合處理能力。2014全年共收到來信1128件，其中1094件均為專業投訴人，比去年同期（497）增長126.96%。
[目標2] 經濟違法案件查處
指標內容：各類經濟違法案處理率100%，案件辦結率≥90%。
完成情況：全系統共查處各類案件（立案查處）5973件，處理率100%，辦結案件5857件，案件辦結率98.06%。其中萬元以上大要案2013件，罰沒款11838.72萬元，總案值35017.19萬元。
主要特點： 1、案件四大指標大幅下降。系統全年案件總數同比下降32.55%，立案查處案件數同比下降22.04%，大要案數同比下降27.80%、罰沒款數同比減少1.26%。 2、不正當競爭案查處力度加大。系統全年共查處不正當競爭案件432件，同比下降37.21%。罰沒款6646.61萬元，比上年增加83.64%；大要案397件，佔不正當競爭案件數91.90%。 3、商業賄賂查處亮點突顯。全系統共查處商業賄賂78件，數量比去年同期下降13.33%，但罰沒款5952.74萬元，比上年增張140.14%；罰沒款500萬以上案件3件，具體為醫藥購銷領域商業賄賂案件，罰沒款4391.21萬元。 4、案件分類變化較大。由於體制改變，執法職能與範圍也有較大變化，由此造成食品類、質檢類案件比例上升，從案件性質分類看，其他案件類所佔比重從去年的6.83%上升至今年的36.6%，相應無照經營案件所佔比重從去年的34.13%下降至今年的29.7%。
[目標3] 食品安全事故責任制
指標內容：全市不發生III級（含III級）以上食品安全事故。一旦發生III級（含III級）以上食品安全事故，牽頭有關部門組織開展查處。
完成情況：目標完成情況 2014年，我市沒有發生Ⅲ級（含Ⅲ級）以上食品安全事故。
主要措施：1、以市政府名義召開了全市食品安全工作會議，與15個區、縣（市）（管委會）籤訂了目標責任書，將不發生Ⅲ級以上食品安全事故納入市對縣（市、區）政府綜合考核目標。制定了《2014年杭州市食品安全監督管理目標責任考核辦法》，年底組織工作考核，強化責任落實。 2、草擬了《杭州市食品安全事故應急工作指導意見》（上報稿），兩次徵求各相關部門和區縣食安辦的意見，並上報市政府辦公廳；根據浙江省食品藥品監管局《關於加強食品藥品安全重大信息報送工作的通知》（浙食藥監應[2014]8號）要求，從8月份開始按時向省食品藥品監管局上報《食品安全事故突發事件統計表》，全市未發生Ⅲ級（含Ⅲ級）以上食品安全事故。 3、起草了《市場監管輿情信息監測處置管理辦法》，兩次徵求各地局和市局各處室（直屬單位）意見，並根據收集到的意見進行了修改，經黨委會或局長辦公會議討論後將正式印發。開展市場監管輿情監測，編發《市場監管輿情》簡報，及時、有效處置了新苗營養午餐盒、廉價豬肉、注水牛肉等食品安全輿情事件。
[目標4] 加強食品藥品全程管理
指標內容：保健食品化妝品生產企業檢查覆蓋率95%，保健食品生產企業在產品種抽檢覆蓋率95%，美白祛斑類化妝品生產企業產品抽檢覆蓋率95%；無菌製劑生產企業和2013年監管等級為B、C級的藥品生產企業飛行檢查覆蓋率100%；疫苗生產企業系統檢查不少於2次；藥品批發企業和藥品零售連鎖企業檢查次數不少於2次/家，藥品零售企業檢查次數不少於1次/家；重點監管醫療器械產品生產企業、低信用等級醫療器械生產企業跟蹤檢查覆蓋率100%；無菌和植入類醫療器械生產企業系統檢查覆蓋率100%。發現問題整改率100%。
完成情況：1、2014年全面完成保健食品化妝品委託生產專項檢查，對杭州市42家保健食品生產企業，63家化妝品生產企業進行了檢查，完成所有保健食品、化妝品生產企業一企一檔建設任務，檢查覆蓋面達到100%。制定了《2014年保健食品化妝品抽檢工作方案》，計劃完成保健食品抽檢任務400批次，其中保健食品生產企業所有在產品種抽檢120批次，檢測覆蓋率100%，已抽檢128批次，覆蓋面達到100%。生產企業抽檢檢出1批標籤標識不合格（未標註產品標準號），合格率99.5%，不合格產品已按規定進行處理，發現問題整改率100%。計劃抽檢美白祛斑類化妝品生產企業在產品種130批次，實際抽檢化妝品130批次，生產美白祛斑類化妝品的生產企業實現抽樣全覆蓋，檢出6批標籤不合格產品，已責令企業改正。 2、按照《2014年杭州市藥品生產安全監管工作實施意見》 (杭食藥監安〔2014〕41號)文件的要求，強化藥品生產環節監管。完成對無菌製劑生產企業、2013年監管等級為B、C級的藥品生產企業共35家次的飛行檢查，完成率120%（覆蓋率100%）。嚴格實施疫苗生產企業監管。已完成現場檢查4家次（共2家，2次每家），完成率100 %（覆蓋率100%）。 3、全市已現場檢查藥品批發企業296家次（基數124家），藥品零售連鎖企業126家次（基數62家），藥品零售企業3891家次（基數3443家），對檢查中發現的問題督促企業及時整改，整改率100%。全年未發生重大藥品安全事故。 4、2014年我市重點監管醫療器械產品生產企業29家，檢查77家次；警示和失信企業11家，檢查19家次；無菌和植入類生產企業85家，檢查166家次。超額完成市政府績效考核任務。其中對於一次使用性輸注類系列產品的生產企業達到每家每年4次的檢查覆蓋率。通過日常監管和專項檢查相結合，得到了大量的監管數據，更加詳細地了解我市重點監管產品企業、低信用等級企業和無菌植入類生產企業的具體生產和質量管理控制的情況，並了解了企業生產管理過程中的風險點和安全隱患，通過檢查和限時整改，及時控制和消除了安全隱患，確保產品安全有效。同時加大對失信企業的監管深度和監管頻次，我市兩家失信生產企業的生產質量管理已經取得明顯的進步，企業新配置了質量管理人員和新的生產設施設備，並進一步完善了質量管理制度，確保了所生產的產品質量安全可控。在日常監管中，除了有效控制和消除安全隱患之外，對於企業表現出的整體監管需求和監管難題做了統計和匯總，作為來年制定監管任務和企業服務的重要數據輸入。
為民辦實事項目
[目標5] 加強食品藥品安全監管
指標內容：食品定量檢測達4批次/千人，米、面、油、肉、菜、奶等主要食品抽檢覆蓋率達100%，合格率達到95%，其中地產蔬菜、生豬等主要農產品合格率達到97%以上；確保藥品抽驗2000批次以上，快速檢測1800次以上；學校食堂主副食品統一配送或定點採購率達90%以上。
實事項目組織管理情況：一是及早部署。2月28日以市政府名義組織召開了全市食品安全工作會議，與各區、縣（市）籤訂了2014年食品安全目標責任書，印發了《2014食品安全工作要點》，分解「加強食品安全監管」具體目標，並將工作完成情況納入了年度綜合考評。二是細化方案。統籌考量，市食安辦等市級部門制定印發了《2014年市政府為民辦實事食品安全檢驗檢測工作實施方案》、《關於下達2014年度杭州市農產品質量安全監測工作計劃的通知》、《2014年杭州市食品安全風險監測方案》，各區、縣（市）監管部門均制定了工作細則，落實各項工作任務。藥品抽檢通過科學制定計劃、加強業務培訓、強化督促檢查，確保藥品監督抽樣工作有效落實。會同市教育局制定印發了《關於進一步加強全市學校食堂食品安全工作的意見》，配合市教育局制定了《關於進一步推進學校食堂主副食品統一配送或定點採購工作的通知》，按照落實責任、夯實基礎、改造提升、源頭監管、積極防控、大膽創新的總思路，全面部署全市學校食堂統一配送或定點採購工作。三是加強培訓。通過組織抽驗人員培訓、召開專題業務學習等形式，加強對全體抽驗工作人員的培訓，提升食品抽驗工作水平。四是督促落實。採用現場督查、月度通報等機制，從3月份起每月通報一次各單位工作進度，剖析食品抽驗工作中存在的問題，督促各地加大工作力度，確保實事項目及時高效完成。
實事項目完成情況：全市食品定量檢測38518批次，已完成全年任務的109.43%，米、面、油、肉、菜、奶等主要食品抽檢覆蓋率達100%，總體合格率96.39%，其中地產蔬菜、生豬等主要農產品合格率99.54%(蔬菜1780批次、水果215批次、茶葉145批次、水產品117批次、糧油產品102批次、畜禽產品225批次，共2584批次樣品，不合格12批次，平均合格率為99.54%)，對檢測不合格食品監管部門及時依法處理。 累計完成藥品抽驗2254批次，已完成全年任務數的112.70%；累計完成快速檢測1823批次，已完成全年任務數的101.28%。 全市2119家普通中小學食堂有2057家實行食堂主副食品統一配送或定點採購，統一配送率達97.07%，完成目標任務的107%。
成本投入及預算執行情況：市本級和區、縣（市）在食品安全檢測上共投入財政資金4969.4858萬元，其中市本級財政投入1556.1782萬元，各區、縣（市）財政3413.3076萬元。 藥品抽檢項目直接投入稽查人員1000餘人次，投入經費近10萬元。 學校食堂統一配送或定點採購項目政府未投入相應資金，無預算情況。
實事項目完成績效分析：一、食品安全； 食品安全問題已經成為老百姓意見較大、呼聲很高的民生問題，本項目對與百姓生活息息相關的重點食品進行抽檢，不僅有利於全面掌握與人民群眾生活息息相關的食品市場安全狀況，而且對評估全市食品安全總體狀況、評價各區、縣（市）食品安全工作效果起到了關鍵作用，保證人民群眾的飲食安全。（1）全面掌握與人民群眾生活息息相關的食品市場安全狀況 食品安全關係到老百姓最切身的利益，為掌握食品市場安全狀況，通過抽樣檢測包括蔬菜、豬肉、禽肉、禽蛋、麵粉、調味品、食用油、豆類製品、水產品、水果、大米、碳酸飲料、果汁飲料、巴氏殺菌乳、酸奶、奶粉、茶葉、肉鬆、肉脯、嬰幼兒輔助食品、月餅等食品大類，基本涵蓋了居民日常生活常見食材及加工食品，了解食品中主要汙染物及有害因素的汙染水平和趨勢，以便全面、客觀分析食品市場安全狀況。（2）評估全市食品安全總體狀況 通過檢驗的38518批次食品情況，發現有1392批次不合格，檢測合格率為96.39%，全市食品安全總體狀況較好。市有關部門定期對全市食品安全檢測情況進行通報，發布全市食品安全總體狀況，確定危害因素的分布範圍和可能來源，及時發現各食品生產、消費環節的食品安全隱患並為監管部門採取有針對性的控制措施提供科學依據，起到有效預防食品安全事故的作用。（3）有效評價各區、縣（市）食品安全工作效果 本項目的抽樣地區合理覆蓋了杭州市下屬13個區、縣（市）和經濟技術開發區、西湖風景名勝區，有助於評價各區、縣（市）食品安全工作效果。有關檢測情況及時通報屬地監管部門，用來評價食品生產經營企業的汙染控制水平與食品安全標準的執行情況效力，為食品生產經營企業和監管部門控制汙染提供技術指導，為監管部門評價其所採取的控制食品汙染措施的有效性提供技術依據。（4）提高了食品生產經營者保障食品質量安全的責任意識 食品定量檢測項目以技術為支撐，通過專業檢測機構的監測數據，對檢測不合格品種進行依法處理，本項目檢測出不合格食品1392批次，約談企業1587家次，立案查處714起，罰沒款285.15萬元，進一步督促食品生產經營單位加強質量管理，防止不合格食品進入消費領域,起到了保障杭州老百姓飲食安全的作用。 （5）保障了社會公眾的監督權、知情權、參與權通過開展「你點題、我檢測」活動，由公眾對市場上有質量安全方面疑問的食品提出檢測要求，監管部門按照程序組織監督抽檢。全年共公開徵集點題檢測信息448條（次），組織開展點題檢測5190批次，激發公眾參與食品安全監督的熱情。同時加大與電視臺、報紙、電臺等媒體的合作力度，及時發布檢測不合格信息和監管動態，今年通報了食品安全十大典型案例，統一公布食品安全黑名單64家，受到了老百姓的歡迎和認可。 在經濟、社會、生態方面的具體績效情況如下： （1）經濟效益：食品、農產品生產結構進一步優化，人民群眾收入增加。目前，全市有食品生產流通企業和餐飲服務單位85000餘家，企業數量約佔全省的三分之一以上。食品工業作為我市的支柱產業，2014年杭州市地產食品和農產品質量安全水平繼續穩定在較高水平，未發生重大食品安全事故，食品產業繼續健康發展，出口食品和農產品也基本符合國外客戶及輸往國的各項檢測要求。從一個側面表明杭州市實施食品安全定量檢測工作效果，提高了杭州地產食品市場競爭能力，從而實現對整個食品（農產品）產業經濟效益的穩步提升，增加人民群眾收入。（2）社會效益：實施本項目後所產生的社會效益，集中體現在兩方面：一是加快了品牌創建的步子。農產品方面，無公害農產品、綠色食品新認證和複查換證數逐年增加。其中今年1-10月，新認定無公害基地7個，複查換證無公害基地60家，新認證無公害產品222個，企業180家，複查換證無公害產品30個，企業26家。新認證綠色食品企業15家共19個產品，續展綠色食品企業5家共17個產品。食品工業方面，杭州娃哈哈集團有限公司、農夫山泉股份有限公司、杭州玫隆食品有限公司等骨幹企業發展勢頭保持良好，杭州市年銷售收入2000萬元以上食品企業已達171家。二是食品質量安全檢測合格率持續多年保持在較高水平，全市未發生重大食品安全事故，確保了公眾對食品放心消費的信心。（3）生態效益：通過農產品監測項目實施，農產品生產環境的質量進一步得到改善。按照安全農產品生產基地建設標準和政府引導、企業運作的原則，2014年全市3年有效期內共認定無公害基地1213個，規模10.07萬公頃。無公害農產品生產基地的不斷擴大，穩步推進農業生產的總體生態環境的改善。使用高效雙低新農藥補貼，對725個（戶）基地、大戶購買杭州市高效雙低新農藥補貼目錄中的農藥給予了使用補貼；通過農業投入品質量安全性監測監管項目，促進全市合理使用農藥、化肥、獸藥等農業投入品，保護農業生態環境。二、藥品抽檢： 實施藥品日常監督抽驗，結合本地實際，強化對重點環節、重點單位、重點產品的監督抽驗，提高抽驗工作針對性和有效性，有效消除轄區內的假劣藥品隱患，確保人民群眾用藥安全，確保不發生源頭性嚴重責任藥害事件。三、學校食堂統一配送或定點採購： （一）經濟效益。在政府、部門未投入資金的情況下，順利完成學校食堂主副食品統一配送或定點採購率達90%的目標任務。 （二）社會效益。通過為民辦實事學校食堂主副食品統一配送或定點採購工程項目的推進，一是有效地保證了學校食堂米麵糧油、肉、蛋、蔬菜、調味品等大宗食品渠道來源正規，食材新鮮，杜絕了偽劣、腐敗、變質食品流入校園；二是對包括主城區在內的學校及校園周邊餐飲等重點場所的重點品種如米麵糧油、調味品、蔬菜等共抽檢612批次，合格率為100%，合格率較高；三是全市今年未發生因食材採購導致群體性食物中毒事故的發生，保障了學校師生的飲食安全。（三）政治效益。通過為民辦實事學校食堂主副食品統一配送或定點採購，保證了食材的質量，促進了學生健康成長。通過家長體驗開放日活動，家長認可度較高，認為該項目的推進可以有效地保障學生飲食健康，維護社會穩定。
重點工作目標
[目標6] 實施品牌戰略
指標內容：行政認定馳名商標10件，累計達106件；省著名商標33件；省商標品牌基地1個，累計達9個；市著名商標100件。
完成情況：截止到12月底，杭州市有效註冊商標達到17.49萬件，2014年度行政認定馳名商標新增11件（總數107件），浙江省著名商標2014年新認定38件商標（總數533件），2014年度證明商標新增3件（總數達24件），其中地理標誌證明商標新增2件（總數21件）；集體商標新增5件（總數31件）。杭州市著名商標新增147件（總數1183件），浙江省品牌基地新增2個（總數7個），品牌指導站91家。
主要措施：（一）強化商標戰略實施的保障機制。針對杭州市委關於「創新驅動發展」、「杭改十條」等各項決策部署，結合杭州實際，提出了杭州市深入實施商標品牌戰略的總體目標和2020年力爭實現的具體指標，確定了各地各有關部門的工作任務和組織保障要求，以確保商標戰略穩步推進。（二）加大商標戰略實施的宣傳力度。 面對面對企業進行幫扶指導，舉辦市著名商標申報企業輔導培訓。4月28日下午，市局舉辦了2014年度市著名商標申報企業輔導培訓。全市261家申報企業的工作人員、各區、縣（市）工商局（市場監管局）商標線負責人、審查員等324人參加了此次培訓。緊緊抓住新《商標法》於今年5月1日正式實施的契機，積極參加和組織新《商標法》培訓和宣傳工作。參加總局行政學院新《商標法》培訓、省局新《商標法》培訓，組織新《商標法》培訓，邀請總局商標局商標監督管理處處長張俊琴授課，工商系統執法人員和馳名商標企業代表、市商標協會會員代表、商標代理專委會會員等近200餘人參加培訓。特別針對禁用「馳名商標」字樣宣傳的規定，對馳名商標企業加大新《商標法》和總局《關於執行修改後的中華人民共和國商標法有關問題的通知》（工商標字[2014]81號）相關規定的宣傳。引導企業和社會公眾準確把握馳名商標制度的立法本意，規範企業馳名商標使用行為138家次，指導企業正確運用馳名商標制度維護合法權益。 （三）做好馳著名商標的申報工作 認真開展馳著名商標培育、申報工作。截止目前，11家馳名商標申報材料已上報國家總局。根據省工商局開展省著認定的有關部署，市局專門下發了相關的通知，全面啟動這項工作。圍繞省局今年重點傾斜扶持的行業重點推薦，好中選優、規範推薦，以局正式行文方式推薦96件商標上報省局。2014年杭州市著名商標申報工作從4月26日啟動，目前已完成了申報公告、集中培訓、各區（縣、市）受理初審推薦上報、市局材料審查、書面徵求內外部相關部門意見、評審委員會進行評審等工作程序。今年新申報243件商標中推薦認定140件，延續確認7件。（四）加強品牌運用的指導，促進商標的有效運用 我們借力 「三送」服務走訪活動，指導企業規範使用、有效運用商標。通過摸底調研、搭建平臺、行政指導等舉措，推動商標權質押工作，充分發揮商標的無形資產作用，增強企業創牌用牌能力。為破解中小企業融資難題，拓寬中小企業融資渠道，扶持中小企業發展做出積極貢獻。 （五）加強品牌指導站和品牌基地建設 深化品牌基地與品牌指導站建設，提高品牌基地、品牌指導站的覆蓋率、活動性和有為度。完成了對品牌基地、品牌指導站工作數據的全面統計。（六）強化行政指導，引導商標代理行業發展 加強對商標代理組織和代理人的行政監督管理，規範商標代理服務執業行為，堅決打擊惡意搶註、誇大宣傳、欺騙欺詐等違法行為。引導杭州市商標協會商標代理專業委員會充分發揮職能，促進商標代理組織的自我管理、自我規範和自我服務，建立政府引導、企業自律、行業規範、社會監督的行業經營發展模式，推動商標代理行業健康有序地發展。
[目標7] 工商登記制度改革
指標內容：註冊資本認繳登記達到100%，註冊資本1000萬以下企業登記權下放分局達到100%，實現多證聯辦5000件。建立「寬進嚴管」的市場主體信用監管體系。
完成情況： 1、工商登記制度改革 自2014年3月1日註冊資本登記制度改革以來，全市註冊資本認繳登記率100%，註冊資本1000萬元以下企業登記權下放分局達到100%，實現多證聯辦22910件。 2、企業年報從9月1日起在全省率先試行內資企業年度報告工作，至12月底，全市共有8.3萬家企業完成企業年報申報，約佔全市應申報企業總數的33%。5.58萬家個體工商戶完成年報申報，約佔應年報個體工商戶總數的19%。所有年報信息全部網上公示。 3、信用公示 一是全市企業登記註冊公示情況：截止12月31日，全市共受理企業（不含個體戶、農專社）註冊登記40880次，其中新設登記13576次，變更登記23231次；變更登記中，註冊資本變更1992次，股權轉讓（股東變更）1514次。共辦理股權出質登記412次，其中新設411次。有關信息全部進行公示。二是動產抵押信息公示：信息公示平臺共公示動產抵押登記數據364條。
主要措施：1、「三到位」確保改革全面推開。註冊資本登記制度改革時間緊、任務重、要求高，為按總局要求在3月1日全面啟動，全系統註冊線積極行動、加班加點，用「三個到位」確保改革平穩過渡、順利落地。一是步調一致保障到位。繼總局、省局分別於2月17日- 21日、2月24日-25日就註冊資本登記制度改革舉辦專題會議後，市局隨即於2月27日召開註冊資本登記制度改革工作動員暨培訓會議，全市16個分局在培訓結束後，分別相繼召開改革專題會議，明確業務培訓、設備購置、宣傳報導等任務分工。在人員緊缺的情況下，全系統通過延長工作時間在3月1日零點前完成所有已受理登記事項的審核打照工作；在緊急採購雷射印表機安裝、調試到位的前提下，市局企業註冊處與執照提供方多次聯繫，確認新版營業執照到位時間，為改革做好充分準備。二是全員培訓落實到位。2月28日，市局企業註冊處利用午休時間對市本級窗口工作人員進行了相關培訓。各分局為不影響日常工作，利用雙休日對註冊窗口工作人員進行全員培訓，就《公司法》修訂內容、準入系統操作流程及一些具體問題進行了詳細解讀和明確規範，確保新政落實到位。新政實施兩個月後，市局還邀請省局企業處傅智超處長就「工商登記制度改革」進行專題輔導，完善和糾正日常工作中的偏差。 8月8日，繼市政府召開推進工商登記制度改革相關會議後，我局又於8月13日舉辦「推進工商登記制度改革業務培訓會」，會後各區、縣（市）局及景區、經開分局紛紛按照要求，圍繞「推進工商登記制度改革」專題開展培訓70次，參訓幹部達1991人次，確保窗口在最短時間內理解改革新政，辦件規範。 三是信息公開宣傳到位。全系統註冊線會同本級辦公室、新聞中心，通過報紙、電視臺、網絡發布新聞通稿，組織媒體開展現場採訪等多渠道，告之登記制度改革前後對比變化，如為杭州娃哈哈三捷投資有限公司頒發杭州首張新版二維碼認繳制營業執照等報導有效擴大了註冊資本登記制度改革的影響力和輻射面。改革滿月後，及時總結改革情況，形成《我市註冊資本登記制度改革首月成效明顯》的情況專報上報市政府，被《國辦專報信息》錄用，並獲得了李克強總理的批示。 8月上旬濱江試點新政在全市推廣後，全系統在對內做好業務培訓的同時，對外不斷強化宣傳擴大新政影響。截至目前，全系統已累計開展對外宣講87次，宣講人數達到13973人次，對外發放宣傳資料34571份。 2、「一體化」持續創新審改模式。在註冊資本認繳制改革的基礎上，結合杭州實際，從縱橫兩個方向持續探索審批制度改革新模式。從縱向看，繼註冊資本1000萬元以下企業登記權100%下放分局、37個工商所成功試點個人獨資企業、普通合夥企業、農民專業合作社及各分局登記管轄權限內的內資有限責任公司登記審批權下放、邁出「局所一體化」實質性步伐後，今年又分批次進一步向條件成熟的工商所下放內資企業登記權限，截至目前，累計已有71個工商實現內資企業審批，9個分局實現登記權限下放覆蓋轄區全部工商所，真正實現「局所登記一體化」。從橫向看，全系統註冊線根據「鼓勵多證聯辦」的政策導向，有條件的分局紛紛與區政府積極對接，商討「多證聯辦」開展事宜。截至12月底，實現「多證聯辦」22910件。 三、目標完成效益分析 1、激發了創業熱情。由於降低了創業門檻，激發了社會投資創業活力。一是激發了市場活力。截至2014年12月31日，全市新登記公司制企業51961戶，註冊資本2722.07億元，同比分別增長52.74%、87.97%。二是優化了產業結構。第三產業企業佔新登記總數的87.82%，增幅40.66%，明顯高於第二產業7.13%的增幅。三是創造了更多就業機會。新登記企業帶動就業36.7萬人，同比增長42.65%。四是降低了投入和時間。「零首付」企業46184家，佔新設企業（剔除應實繳企業）的86.2%，節約註冊資本金546.29億元。認繳制為企業減少驗資費用6999.29萬元、時間138552天。大學生創業企業已達7215家，註冊資本總額42.25億元，位居全國副省級城市首位。在新增的市場主體中，自改革開放以來，2014年首次出現有限公司數量超過個體工商戶，促進了市場主體組織形式的轉型升級。 2、方便了企業辦事。在註冊資本1000萬以下企業登記權下放分局達到100%的基礎上，創造性地推出「局所一體化」登記服務模式，打破固有的「一加一減」零和思維，全面啟用「1+1」雙核模式。即以往放權，往往放權單位就不再受理放權事項，而是由被授權單位全部承包，對於企業群眾而言，其實仍沒有選擇權；而此次放權後，分局和授權工商所對下放事項均有登記權，屆時辦事企業可根據就近原則，自行選擇到分局註冊大廳或是擁有獨立審核權的工商所辦理執照，真正享受「局所登記一體化」帶來的便利。通過簡化事項、優化流程，辦照平均節約時間5-7天。今年3月，在全國兩會的企業家訪談會上，娃哈哈集團董事長宗慶後先生對其旗下的三捷投資公司，從遞交材料到成功領證，不到一個小時就領到了杭州市第一張註冊資本認繳制營業執照，進行點讚，說：「杭州這樣的辦證效率是企業的福音」。
[目標8] 「個轉企」工作
指標內容：提質擴量，全年完成「個轉企」3500家，累計完成14250家，其中有限責任公司比例達到75%以上，轉為有限責任公司比例居全省前三位。
完成情況：按照市政府「杭改十條」下達的任務指標，市「個轉企」領導小組辦公室對今後三年（2014年至2016年）下達了轉企10000家的目標任務，其中分解到2014年全年的目標任務為3500家。截至2014年12月底，全市本年度共實現「個轉企」 12756家，佔2014年任務3500家的364.5%，佔三年（2014-2016）任務10000家的127.6%；累計實現「個轉企」25870家，佔我市四年（2013-2016）任務23114家的111.9%。本年度新轉企業中轉為有限公司12310家，佔本年度新轉企業的96.5%，累計轉有限公司21943家，佔比84.8%。有289家二次轉型為有限公司。2014年新增」個轉企」企業中轉公司制比例全省排名第一，累計轉公司制比例全省排名第一；轉型企業中，存活率為98.6%，全省排名第一，註銷（吊銷）354家，企業註銷率為1.4%，其中轉回個體工商戶118家，佔比0.5%，這兩項指標均為全省最低（全省這兩項指標分別為6.8%和1.4%）；同期新辦的一般企業註銷率為4.4%，我市「個轉企」企業註銷率與之相比還低了3個百分點,充分說明我市「個轉企」質量普遍較高。2014年新增「個轉企」數量全省排名第二，累計完成「個轉企」數量全省排名第二。已辦理稅務登記證的20741家，佔比80.2%；納入統計名錄的20142家，佔比77.9%，有67家企業成功實現上規升級，這些指標在全省均排名第一。
主要措施：2014年我市將「個轉企」工作確定為「鞏固提升」年，全市圍繞「提質是首要，轉企不停步，顯效是根本」的總要求，既紮實做好「鞏固」的文章，又努力拓展「提升」的要求，主要開展以下工作： 1、承前啟後，抓好鞏固提升之基礎。一是明確目標任務並分解落實。二是對2013年度九個先進區、縣（市）發放考核獎勵，向企業兌現獎勵承諾，促進稅務地方留成部門的返還兌現，以及社保部門優惠政策的執行。三是積極協調、推動環保、殘聯等相關職能部門出臺優惠政策，規範操作流程。同時高要求強力度，4月份在餘杭召開現場會，交流工作經驗，6月份召開工作推進會，形成你追我趕的工作態勢，8月份又出臺杭個轉企辦[2014]10號文件，對五項重點工作予以重點督辦。 2、落實部署，抓住鞏固提升之契機。積極部署和落實省「個轉企」領導小組辦公室布置的「建設年」活動和「行業標準」兩項工作。一是印發活動實施意見，對「建設年」活動進行部署，特點是對今年的工作提出了量化要求。二是制定出臺本市轉企標準指導意見，各區、縣（市）也分別參考省市指導意見制定了各自的轉企標準。 3、創新舉措，保障鞏固提升有抓手。一是組織開發了《「個轉企」轉型發展信息共享平臺》軟體，加強了「個轉企」主要職能部門間的信息互通和協作，方便全面掌握轉企情況，為科學決策提供依據，該軟體已於6月底投入使用，為全省首創。二是完善考核體系，我市今年在繼續開展市政府對市級職能部門的考核以外，還首次在市政府對各區、縣（市）政府的年度綜合考核中增加開展「個轉企」工作的內容，以使各區、縣（市）政府更為重視「個轉企」工作，保障各項工作的有效落實。 4、排憂解難，增強鞏固提升之信心。一是聯合杭州銀行、建設銀行等十餘家銀行向企業提供個性化融資服務。二是針對稅務登記證、組織機構代碼證及銀行開戶等工作進行重點跟進，有效提高企業組織機構代碼證及稅務登記證辦理率。三是積極為企業多方奔走，取得阿里巴巴的明確答覆，明確了網商「個轉企」前所獲「誠信通」會員的信用、榮譽在轉企後予以繼續認可。四是對回訪發現的約17%對今後發展沒有信心的轉型企業，調查、了解其沒有信心的主要原因，並加以研究，著力解決信心不足的問題。 5、培育培訓，促進鞏固提升上臺階。一是由各職能部門、各鄉鎮街道分批分類組織開展各類特色培訓，切實提高「個轉企」企業適應力和發展力。二是根據轉型企業提升發展需要，通過導師輔導、專題指導等方式，為企業後續發展提供服務。三是組織民個協會等機構在「個轉企」企業較為集中的專業化市場設置品牌指導站，就近為企業提供指導。三、目標完成效益分析： 通過全市各區、縣（市）政府和各相關市級職能部門的共同努力，我市「個轉企」工作呈現出良好的社會效益：根據對轉企企業調查統計，轉企主要成果為：一是企業規模迅速擴大，戶均註冊資本轉企前16.7萬元，轉企後50.6萬元，增長303%；戶均經營面積轉企前5293.5平方米，轉企後5557.8平方米（戶均面積大的原因主要是租用了大量的山地、林地），增長5%；一般納稅人比重轉企前為7%，轉企後為15.6%，增長122.4%。二是營業收入、融資額有增長，戶均年產值（營業額）轉企前35.5萬元，轉企後40.9萬元，增長15.3%；轉型企業融資總額轉企前984萬元，轉企後2281萬元，增長131.9%。三是社會效益收效明顯，戶均從業人數轉企前2.6人，轉企後3人，增長15%；戶均參保人數轉企前0.4人，轉企後0.7人，增長72.5%；戶均社保金繳納額轉企前1665元，轉企後3106元，增長86.6%；戶均納稅總額轉企前7588元，轉企後8751元，增長15.3%。四是企業品質普遍提升，註冊商標總數轉企前的3014件，轉企後3017件，增長3件；專利總數轉企前2件，轉企後4件，增長100%；獲得縣級以上政府授予的榮譽轉企前7件，轉企後12件，增長71.4%；有74.2%的企業表示對今後發展有信心。
[目標9] 「無轉有」工作
指標內容：完成「無轉有」5000家
完成情況：截至12月31日，全市共實現無照經營戶規範為有照經營戶（以下簡稱「無轉有」）18207戶，完成全年目標5000家的364.14%，名列全省前列。
主要措施：（一）高度重視，周密部署。市市場監管局根據各區、縣（市）個體工商戶基數情況，按比例分配各工商分局年度「無轉有」目標任務，要求各區局制定相應的計劃，落實人員的職責，採取有力的措施，加強考核檢查，確保工作按時有力完成。（二）部門配合，有效監管。通過召開聯席會議，以信息通報、案件移送、工作例會、督查考核等制度為載體，與其他職能部門交流工作經驗，探討工作方法，解決無證無照難點問題，提高「無轉有」工作的推進效率。放寬條件限制，簡化審批流程，加快辦證辦照速度，努力為群眾解決實際困難，並整合有效資源，形成監管合力，有效減少無證無照現象。 （三）疏堵結合，有序規範。堅持「疏堵結合，以疏為主」的工作原則，注重方式方法，加大疏導力度，力爭做到既規範發展又化解投訴矛盾，營造有序公平的經營氛圍。在矛盾突出、投訴強烈的無證無照餐飲場所專項整治工作中，科學運用「三個一批」的要求進行整治，通過「規範一批」，既規範了經營行為，又促進了經濟發展；通過「整改一批」，既改善了經營秩序，又化解了矛盾糾紛；通過「查處一批」，既嚴肅了法律法規，又解決了重點問題，使我市主城區3634家無證無照餐飲場所中的2344家順利實現了「無轉有」，佔總數的65%。 （四）重點整治，促進工作。「無轉有」工作按照條塊結合的模式，開展重點區域、重點行業的整治工作。一是以校園及周邊為重點區域，全面清理市場主體資格，重點整治無證無照餐飲場所，嚴格落實校園周邊200米以內不得開設網吧、遊戲機房、卡拉OK、歌舞廳等規定，落實巡查責任，增強整治工作的針對性；二是對重點行業進行專項整治，結合本市實際情況，在危化品、小餐飲、黑網吧、燃氣安全、消防產品、大氣汙染、煙花爆竹等關係到生產安全和人身安全的行業開展了專項整治活動，積極開展「打非治違」和隱患排查督查工作；三是結合重點工作，積極配合當地政府做好「三改一拆」、「五水共治」範圍內無照經營的規範和查處工作。通過針對強、力度大的重點整治，有效規範無照經營戶辦理證照，合法經營，促進「無轉有」工作有效開展。（五）創新方式，提升實效。查處是為了規範，規範是為了發展。為了落實好「無轉有」工作常態化，各市場監管部門在工作方法上積極創新，在工作態度上轉變思維，經常與相關職能部門進行溝通，互通監管情況，及時抄告信息，對無照經營戶始終保持高強度整治態勢，常抓不懈。
[目標10] 放心市場創建
指標內容：創建放心市場41家。
完成情況：2014年按照省政府下達杭州創建放心市場41家的目標任務，根據杭州實際，自加壓力，提出了創建放心市場45家的創建目標。其中，上城區3家、下城區4家、江幹區3家、西湖區5家、拱墅區5家、濱江區2家、蕭山區6家、餘杭區4家、富陽市2家、桐廬縣2家、臨安市2家、建德市2家、淳安縣5家。
主要措施：一年來，通過放心市場創建活動，進一步鞏固了省放心農貿市場創建的成果，推進了農貿市場的軟硬體升級、長效管理和業態創新，提升了農貿市場管理和服務水平。通過抓放心市場建設實現了服務保障水平和群眾滿意度「兩個提升」。突出表現在五個方面：一是著力整治消費環境。攤位排水設計布局合理，疏散通道暢通，場容場貌整潔、整齊，各項設施落實到位，消費環境更舒心。二是切實加強食品安全。公示進貨臺帳、質量承諾等食品、農產品安全管理制度，建立責任追究機制，市場舉辦者與市場經營戶籤訂安全管理責任書，每日公示檢測情況，市場百分之百開展檢測，不合格產品百分之百退市或銷毀，商品準入百分之百建立，經營主體百分之百合法，安全保障水平明顯提升。三是有效提升管理服務。市場建立食品安全、信用管理、消費投訴、消防安全管理等基本管理制度並與予以公示，管理人員全部接受知識更新和培訓，獲得初級管理資質者不少於市場管理人員的50?G，市場管理人員水平和便民服務措施有很大提高。四是積極倡導誠信經營。所有經營戶亮照經營，每個經營戶都建立誠信檔案，進入日常信用變化情況，市場定期開展信用評價並公示信用評價結果，利用信用評價進行信用獎懲，市場設消費者權利保護處理點，接受消費者監督，消費者合法權益更有保障。五是切實加強價格監管。市場經營戶價格行為規範，上市商品明碼標價，所有攤位均使用經強制檢定合格的計量器具，公平秤設置規範，建立進貨採集臺帳，及時公布食品、農產品供應、價格等公共服務信息，保證了菜價的透明和平穩。 2014年市委、市政府、市人大、市政協先後4次調研、視察農貿市場工作，對農貿市場創建放心市場工作指明了方向、給予了肯定。
[目標10] 健全電子商務監管制度
指標內容：出臺《杭州市網絡交易管理辦法》及《杭州市大型購物網站監管（暫行）辦法》。
完成情況：1、按時按要求完成了《杭州市網絡交易管理辦法》市級規章立法的起草、報送、徵求意見等工作，並通過市政府常務會議審議，12月5日，市政府向社會發布《杭州市網絡交易管理辦法》（徵求意見稿）； 2、按時按要求於10月25日出臺《杭州市市場監督管理局大型購物平臺監管（暫行）辦法》。
主要措施：（一）《杭州市網絡交易管理辦法》 1、2013年立法預備項目調研 2013年，《杭州市人大常委會2013年立法計劃》和市政府辦公廳《關於印發杭州市2013年政府立法工作計劃的通知》（杭政辦函〔2013〕27號），將我局申報的《杭州市網絡商品交易及相關服務管理條例》列為市人大的地方性法規調研項目，《杭州市網絡商品交易及相關服務管理辦法》列為政府規章的預備項目。為此，我局專門組建了立法領導小組和立法起草小組，發布了《杭州市網絡商品交易及有關服務管理立法調研實施方案的通知》(杭工商法[2013]84號)和《關於成立2013年網絡經濟監管調研課題組的通知》(內部明電[2013]28號)，成立了《「信用寶」平臺的改進與應用》、《網絡交易平臺中的品牌保護研究》、《杭州市網絡經濟發展調研報告》三個課題組，設計了分別針對消費者、網絡平臺和網絡經營者的調查問卷。2013年5月，我局馮世聯副局長陪同市人大財經委王劍主任、市法制辦張東濤副主任，到深圳、成都等地調研網絡交易先進模式與監管經驗。之後，我局多次召開專題會議，向消費者代表、網絡經營者代表（如快抱網、窩裡快購、十九樓、食品商務網、綠城商城、中國化工網、建華五金、網倉科技、博庫書城、杭派女裝等）徵集意見，實施問卷調查，向質監局、公安局、外宣辦、經信委、貿易局、財政局、食藥局、文廣新局、消保委等部門徵求立法建議。在前述廣泛徵求意見、專項研究調研的基礎之上，起草小組研究確定規章名稱為《杭州市網絡交易管理辦法》，討論設計整體框架，由起草小組成員分塊寫作、合併討論並形成《杭州市網絡交易管理辦法》初稿，於2013年11月9日上報市政府法制辦。 2、2014年正式立法項目實施 2014年2月，《杭州市網絡交易管理辦法》正式列入2014年市政府立法工作計劃。立法起草小組在2013年形成的《杭州市網絡交易管理辦法》初稿基礎上，根據再次走訪企業、消費者收集的意見，形成了送審稿草案第一稿。 5月，我局以競爭性談判方式確定浙江工商大學為立法項目的合作高校，立法項目負責人為浙江工商大學計算機與信息工程學院教授、電子商務研究院副院長張鐵柱。 6月，我局舉行三次立法工作例會：第一次例會，徵求了浙江工商大學立法項目組成員對送審稿草案第一稿的相關修改意見；第二次例會，徵求了系統內各基層單位、法規、網監等12名工作人員和建華五金、浙江寶馬汽配集團、酷遊網、中奧科技、藝福堂茶業、五星網、天天電子商務、全球汽車網等13家企業代表的修改意見及建議；第三次例會，徵求了阿里巴巴集團法務代表，浙江工商大學計算機與信息工程學院院長琚春華教授，浙江大學光華法學院章劍生教授、鄭春燕副教授，浙江工商大學法學院馬齊林教授、浙江工商大學法學院應振芳副教授等專家的修改意見及建議。 6月底，立法起草小組成員、浙江工商大學項目組成員綜合前述調研成果、企業意見、專家意見、部門意見等，統稿成送審稿草案第二稿。之後，立法起草小組成員、浙江工商大學項目組成員通過為期四天的逐條論證修改，形成送審稿草案第三稿。 7月9日，立法小組徵求了省工商的意見；7月16日，在省局召開由國家局市場司劉紅亮司長帶隊，總局、北京、江蘇、廣東、福建、山東工商局負責網絡監管市場處處長等12人參加的專家論證會。在廣泛徵求社會各界意見後，7月17日，形成《杭州市網絡交易管理辦法（送審稿）》。 9月初，市政府法制辦分別召集各行政部門、交易平臺代表、網店經營者代表對《杭州市網絡交易管理辦法（徵求意見稿）》進行討論修改。 11月18日，市政府法制辦再次就《杭州市網絡交易管理辦法（審議稿）》召集各部門徵求意見。 12月5日，市政府向社會發布《杭州市網絡交易管理辦法》（徵求意見稿）。 （二）《大型購物網站監管（暫行）辦法》 1、制定工作計劃 1月，我局制定了《關於落實杭改十條第八條「健全電子商務監管制度」的工作方案》，明確了工作目標、工作內容、時間進度、分工及責任。 2、多輪徵求意見和修改 《大型購物網站管理（暫行）辦法》第一稿擬於2013年，並發當時淘寶屬地管轄局濱江工商分局，由該分局根據實際監管經驗，對第一稿進行修改形成第二稿； 2014年3月15日，新消法及工商總局60號令正式生效，對網絡第三方交易平臺的責任和義務進行了調整。市局網監支隊適時對《大型購物網站管理（暫行）辦法》第二稿進行修改形成第三稿。 5月，市局將《大型購物網站管理（暫行）辦法》第三稿發各分局，廣泛徵求意見；同月，我局選取10餘家第三方交易平臺、網店、獨立網站的典型電商代表及有關專家舉行座談會，就《大型購物網站管理（暫行）辦法》第三稿徵求意見；6月，在市局內徵求《大型購物網站管理（暫行）辦法》第三稿的意見。綜合上述意見，形成當前的《大型購物網站管理（暫行）辦法》（討論稿）。 3、正式出臺文件 10月，我局綜合各方面的意見，出臺了《杭州市市場監督管理局大型購物網站監管（暫行）辦法》（杭市管（2014）114號）。
[目標12] 建立食品安全責任體系和基層監督網格
指標內容：建立健全區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級食品安全監管網絡責任體系。
完成情況：市、縣、鄉三級食品安全責任得到落實；市和區（縣、市）食安委（辦）全部建立，內設機構職能、人員、工作經費等基本到位，相關工作有序展開；鄉鎮（街道）食安委（辦）建設有序推進，村社基層網絡建設全面推開。
主要措施：一是落實三級監管責任。市政府與各區、縣（市）政府籤訂了2014年目標責任書，明確工作內容與責任，印發目標責任考核辦法，落實了食品安全屬地責任。各區、縣（市）政府也與轄區鄉鎮政府和街道辦事處籤訂了責任書，落實了工作責任。二是貫徹省政府意見。《浙江省人民政府辦公廳關於加強食品安全基層責任網絡建設的意見》和《浙江省食品安全委員會辦公室關於抓好<浙江省人民政府辦公廳加強食品安全基層責任網絡建設的意見>貫徹落實工作的通知》等文件，對全省加強食品安全基層責任網絡建設提出了指導意見。按照省裡要求，市食安委（辦）分別召開專題會議，研究貫徹意見，並結合全省現場會有關精神的學習貫徹，督導各區（縣、市）抓好落實。三是制定出臺實施辦法。在調研基礎上，結合我市實際和各區（縣、市）食品安全基層管理經驗，藉助監管體制改革契機，起草了《杭州市食品安全基層責任網絡建設實施辦法》，經市長辦公會審議通過，並由市政府辦公廳印發。四是進一步細化建設標準。市食安辦專門下發了貫徹《杭州市食品安全基層責任網絡建設實施辦法》的通知，進一步細化措施，著眼「四網一圖」，即建立政府責任網、市場監管網、村社自治網、橫向合作網，制定網格分布圖，全面推進基層責任網絡建設。五是加大督查推進力度。市食安辦明確各地基層責任網絡建成後，要進一步做好強網文章，及時落實「六個一」，即開展一次業務大培訓、配發一本手冊、配掛一張工作證、制定一套考核辦法、建立一個信息化平臺、出臺一套市場監管所建設規範。市食安辦建立了各地工作進展月督查制度，定期通報建設推進情況。六是結合督查做好梳理。根據省裡開展監管體制改革督查調研的通知要求，及時對全市基層責任網絡建設進展情況作了一次全面梳理，並認真做好查漏補缺工作。 七是強化考核保障措施。及時修訂完善食品安全工作考核辦法，把文件的貫徹落實納入市政府對區、縣（市）政府食品安全年度考核的重要內容，確保《杭州市食品安全基層責任網絡建設實施辦法》中明確的各項目標任務如期完成。