永州市財政局
2015年11月19日
根據安排，現就全市財政「十二五」工作情況和「十三五」工作謀劃匯報如下。
一、2015年財政運行情況及「十二五」財政工作回顧
（一）2015年1-10月全市財政運行情況。1-10月，全市財政收入完成98.6億元，同比增長20.7%。其中：縣區完成75.5億元，增長23.8%；市本級完成23.1億元，增長11.5%。全市財政支出完成263.1億元，增長20.7%。其中：縣區完成231.7億元，增長21.3%；市本級完成31.4億元，增長15.8%。前10個月，全市財政運行呈現四大亮點：
一是財政收入量質同升。1-10月，全市財政收入增長20.7%，增幅分別高出全省、市州平均水平9.5個、7.4個百分點，排全省市州第2位，比上年同期前移7位。尤其可貴的是，全市收入結構持續改善，到10月底，全市稅收完成68.4億元，增長22.7%，佔財政總收入比重為69.35%，比上年同期提高1.14個百分點；地方收入增量的稅收佔比為66.6%，排全省市州第2位。
二是民生重點保障有力。各級財政始終堅持民生優先導向，順應群眾需求，調整優化支出結構，大力壓減一般性支出和「三公經費」，嚴控行政成本，嚴格預算約束，把節省下來的資金向民生領域傾斜，切實為群眾解決最為緊迫的民生大事。1-10月，全市財政支出增長20.7%；其中，與民生相關的支出完成196.6億元，增長20.5%，佔財政支出總額的74.7%；城鄉社區、社保就業、教育、住房保障等重點民生支出分別增長30.2%、26.7%、23.2%和22.2%。
三是支持發展成效明顯。一方面，落實結構性減稅和普遍性降費政策為企業和項目減負。1-9月全市為小微企業減免企業所得稅和營業稅2458萬元、為符合條件的企業辦理增值稅退稅810.3萬元；1-10月市本級按政策為企業和項目減免收費（基金）2753萬元，有效激發了市場主體活力。另一方面，盤活財政存量資金增加重點領域和薄弱環節的發展投入。截至9月底，全市盤活財政存量資金42.67億元，其中市本級可盤活財政存量資金5.14億元，盤活的這些資金將優先投向經濟社會發展的重點領域和關鍵環節。同時，加快推廣運用PPP模式，建立完善了相關政策措施，積極引導金融機構和民間資本加大對公共服務領域的投資。
四是財政改革穩步推進。預算管理方面，代市政府擬定並印發《關於加強市本級財政預算管理的實施意見》，研究起草了市本級10餘項大額財政專項資金管理辦法，為加強財政管理提供了制度保障；同時，財政預算進一步透明，市本級195個預算單位除2個單位因涉密申請不公開外，其它193個單位的部門預算、「三公」經費預算全部公開，去年公開預算的31個單位同步公開部門決算；同時，市本級通過預算編制整合等方式，有效整合專項資金7900餘萬元，確保了集中財力辦大事。債務管理方面，對全市政府性債務進行了清理甑別，鎖定全市債務餘額355.16億元，其中市本級債務餘額124.44億元；並緊跟中央和省分配置換債券的動向，積極爭取省財政安排我市置換債券額度44.46億元，通過科學實施政府債務置換，有效防範了財政風險。
（二）「十二五」時期全市財政工作回顧。五年來，在市委、市政府的正確領導下，全市財政部門緊緊圍繞經濟社會發展大局，充分發揮財政職能作用，改革創新、紮實工作，各項財政工作取得新的成效。
1、收支規模同步增加，財政實力大幅增強。全市進入財政收入「百億俱樂部」，到2015年預計完成收入127億元，比2010年（53.5億元）增加了73.5億元，年均增長20.6%。財政支出規模穩步擴大，到2015年預計完成支出332億元，比2010年（144.4億元）增加了177.6億元，年均增長19.73%。人均財政收入逐年增長，到2015年全市人均財政收入預計達2331元，比2010年（1030元）增加了1301元。
2、財源培植成效顯著，收入結構逐步優化。全市經濟總量快速擴張，新的經濟增長點不斷增多，在保持「兩煙」、「兩電」等重點稅源產業發展以及市本級「一臺車、一包煙、一張紙」骨幹稅源體系的基礎上，金融保險業等新興產業逐步壯大，入庫的稅收逐年增加，有效改善了全市財政收入結構。2014年，全市入庫稅收79.86億元，比2010年增加39億元，年均增長21.9%；稅收佔地方收入增量比重為69.4%，比「十一五」末提高4.1個百分點。
3、民生投入力度加大，五大體系保障有力。全市各級財政不斷優化支出結構，統籌資金向民生傾斜，大力支持「五大民生保障體系」建設，公共財政特徵更加鮮明。2014年，全市用於民生方面的支出231.6億元，佔財政支出的比重由2010年的39%增長到77.9%。其中：教育支出由2010年的20.82億元增加到55.63億元，社保就業支出由2010年的25.81億元增加到48.74億元，住房保障支出由2010年的5.1億元增加到19.96億元，醫療衛生支出由2010年的13.74億元增加到33.96億元，節能環保支出由2010年的3.05億元增加到7.88億元。
4、財政改革有序推進，監督管理更加科學。預算制度改革全面推進，全口徑政府預算體系基本構建，政府「四本」預算統籌力度加大，實現了預算全面公開；國庫集中支付覆蓋所有預算單位，公務卡支付範圍持續擴大，財政直接支付比例不斷提高；預算績效評價體系初步建立，績效評價結果得到有效運用，資金使用績效明顯提升。財政管理體制機制進一步完善，「營改增」試點積極推進，有效激發了市場主體活力；制定重點招商項目稅收分享辦法，調動了市、縣抓項目建設的積極性；政府性債務管理機制日益完善，政府存量債務得到清理甄別，並通過科學實施存量債務置換，防控了財政風險；開展權責發生制政府綜合財務報告試編，有效掌握了政府資產負債情況;政府購買服務機制初步建立，並選取相關領域和重點項目進行試點，取得預期成效。
二、「十三五」財政經濟發展形勢及財政發展目標
（一）「十三五」全市財政經濟發展面臨的形勢
1、面臨的新常態新機遇。主要有三個方面：
一是經濟進入新常態，財政收入步入中低速增長新區間。「十三五」時期，我國經濟發展進入「新常態」。國內經濟將保持中高速平穩增長，但下行趨勢依然未變，既面臨著「三期疊加」的複雜形勢，又處於「三期並存」的特殊階段，發展速度將從高速增長向中高速增長換擋。隨著經濟發展步入新常態，永州經濟增長在「十二五」末期出現明顯放緩趨勢，經濟增長率由2011年的23.26%下降到2014年的11.89%，財政收入增速逐年下滑，由2010年的31.67%下降到2014年的13%左右，「十三五」時期財政收入將由過去的高增長步入中低增長的新常態，這就要求全市財政工作必須轉變思維定式，根據新常態提出新思路。
二是「一帶一部」大戰略，財政政策支持步入新時期。「一帶一部」大戰略在「十二五」末成為湖南社會經濟發展的新定位，讓湖南置身於一個更大的發展格局之中，未來5-10年，長江經濟帶、大湘南承接產業轉移示範區、連片特困地區扶貧攻堅分類推進等國家支持湖南發展的政策紅利將會集中釋放，湖南的工作重心必然由以爭取政策為主向充分運用好這些政策、挖掘政策潛力為主轉變。永州作為國家湘南承接產業轉移示範區、中西部地區加工貿易梯度轉移重點承接地和湖南對接東協的橋頭堡，是東協經濟圈、泛珠三角經濟圈、中部經濟圈、泛北部灣經濟圈交匯疊加之地，戰略地位大幅提升，為永州爭取國家更多的財政支持提供有利條件。
三是扶貧攻堅分類推進，區域發展步入新格局。按照《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《永州市實施精準扶貧五年規劃(2014-2018年)》以及十八屆五中全會提出的「我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困」的要求，今後5年，包括新田、江華、寧遠、雙牌、江永、藍山、道縣、東安等8縣和金洞、回龍圩2個管理區將是我市扶貧攻堅的主戰場。「十三五」時期，我市將遵循「區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展」的基本思路，依託南嶺山區建設，加快推進我市連接廣東、廣西及周邊地區的鐵路、高速公路及軌道交通等重要交通設施的跨省區對接，從而有效拓寬區域發展空間，加快推進主導產業與周邊鄉鎮的產業協作的創新引導、人才引導、市場引導、公共服務引導，拓展產業發展空間，實現貧困縣有龍頭企業、貧困村有增收產業、貧困戶有增收項目的格局。
2、面臨的新常態新挑戰。主要有四個方面：
一是創新發展，財源建設面臨新制約。「十三五」時期，促創新位將列保增長、轉方式、調結構之後成為十大目標任務的第四位，創新發展已經成為「十三五」經濟社會發展的主要動力。從我市來看，一方面，現有產業層次低，結構矛盾特別突出、資源約束特別嚴重，要實現創新發展，在「中國製造2025」佔有一席之地，必須下大決心壓減低端、淘汰一部分處於產業價值鏈低端的企業；另一方面，我市科技創新能力較低，科技投入相對滯後，要實現創新發展，必須走工業2.0補課、工業3.0普及和工業4.0示範的並聯式發展道路，而這些新興財源的發展必須有一定的時間來培育；此外，「網際網路+」經濟的發展必將導致部分稅源向電子商務相對發達的地區轉移，造成一定程度的稅收流失，多重因素疊加，我市財源建設必將面臨較大的制約。
二是結構欠優，財源建設面臨新挑戰。從「十二五」時期我市財源結構來看，主要面臨「三偏高兩偏低」狀況，即稅與非稅結構不優，地方財政收入對非稅收入的依賴偏高；財源稅種結構不優，財政收入對與土地直接相關稅種依賴偏高；財源產業結構不優，對菸草、礦產等資源型產業的依賴偏高；財源區域結構不優，園區對全市財政收入的貢獻率偏低；財源的企業結構不優，納稅骨幹企業對全市稅收收入貢獻率偏低。在以創新驅動為動力的經濟新常態下，我市這種財源狀況必須從根本上加以徹底改變，這種改變必然引起財政收入增長的「陣痛」，財源建設面臨新挑戰。
三是全面小康，財政支出面臨新任務。「十三五」時期永州公共財政目標之一就是提前一年實現全面小康社會，從我市全面建成小康社會建設統計監測結果來看，2014年全市經濟發展指標總體實現率為70.9%，文化建設指標總體實現率為73.9%，資源環境類指標總體實現率為76.1%，與全面建成小康社會的目標要求還有較大的差距，「十三五」時期，我市全面小康建設收進入官期也會使財政支出面臨一些新的任務，如公共文化服務體系的構建、基本醫療衛生服務與社會住房保障體系的形成、資源循環利用體系構建等，將增加財政支出的壓力。
四是保轉調促，財政支出面臨新方向。「保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發」成為「十三五」時期的經濟社會發展十大目標任務，實現十大目標任務的關鍵就是要處理好保增長、轉方式、調結構和促創新等之間的平衡，將對財政支出提出新要求。財政支出在確保經濟增速和就業穩定的同時，有針對性地化解各類風險，確保民生得到改善，努力做到調速不減勢、量增質更優，著力用結構性政策來穩定經濟增長，在結構調整中挖掘穩增長的潛力，以經濟增長的穩定為改革創造寬鬆的環境和有利條件，這需要財政支出在保轉調促方面發揮更大的作用。
（二）「十三五」全市財政發展目標
1、收入總量持續增加。繼續保持財政收入的持續穩定增長, 到2020年全市財政收入達到225億元，年均增長12左右，其中，地方財政收入2020年達到166億元；稅收收入佔財政收入的比重提高到75%以上，地方收入增量中稅收佔比要達到70%以上。
2、財政支出穩步增長。繼續保持財政支出持續較快增長, 到2020年全市財政支出達到645億元，年均增長13%左右。其中，與民生相關的財政支出佔比達到75%以上。
三、「十三五」財政收支工作主要任務及2016年打算
（一）「十三五」全市財政收支工作主要任務
1、財政收入工作的主要任務。主要有四個方面：
（1）優化財政收入結構，強化稅收主體地位。一是推動五個「強化」，凸顯稅收主體地位。即強化稅源培植、強化稅收徵管、強化綜合治稅、強化協稅護稅和強化稅制改革。二是培育新的收入增長點，確保非稅收入穩定增長。集中抓好綠化補償費、耕地開墾費、防空地下室易地建設費、基礎設施配套費和房產收費等重點項目、重點領域的非稅收入的徵繳，確保非稅收入合理增長。
（2）優化財源企業結構，夯實財源建設主體。一是立足「擴張裂變」，抓好骨幹稅源企業升級。推進長豐、零煙等既有重點稅源企業進一步做大做強，扶持菲斯克新能源汽車、象外科技、立德綠色建築、臺灣光塑、崧順電子等新籤約的大型企業發展。二是著力培「小」扶「中」,抓好中小財源企業培育。精選一批市場前景好、拉動作用大、抗風險能力強、能夠左右稅源結構的優勢中小企業重點培育,增強生產創稅能力。
（3）優化稅源產業結構，強化財政收入增長。一是立足「有中生新」,抓好傳統支柱財源升級。重點支持汽車及零部件產業、生物醫藥、菸草產業提升發展；支持全市蛇產品加工業提升改造，促進全市罐頭食品加工業再度崛起，扶持糧油加工業做大做強，支持礦產資源加工業和民爆化工產業優化發展。二是著眼「無中生有」,抓好新興潛力財源壯大。順應工業4.0發展趨勢，支持電子信息產業做大做強、新能源產業突破發展、新材料產業做精做優，緊抓「網際網路+」經濟發展契機，促進移動網際網路與文化創意、金融保險、生態環保、倉儲物流、健康養老、電子商務等現代服務業融合發展。
（4）抓牢園區經濟,拓展區域財源板塊。緊緊抓住將湘南三市建設為國家級承接產業轉移示範區的機遇，加快園區發展步伐，促進工業集聚發展。大力支持百億工業園區推進計劃，全年規模工業總產值過百億園區達到2個。支持永州經開區申報國家級經濟開發區；支持藍寧道新江加工貿易走廊向國家級出口加工貿易區目標邁進；支持永州國家農業科技園建設成為一流的農業產業園；支持各縣區省級工業園（工業集中區）根據自身優勢打造專業園區，形成「一區多園」或「一園多區」各具特色的產業園區。
2、財政支出工作的主要任務。主要有7個方面：
（1）提升公共財政引導，構建產業轉型升級新支柱。一是圍繞新型工業化安排重大項目的財政投入，壯大工業經濟基礎。二是加大現代農業的財政支持力度，促進農業轉型升級。三是通過財政資金引導，培育壯大新能源、智能製造、生態環保、新能源材料、先進複合材料、金屬新材料等新興產業。四是以文化、生態旅遊為基礎，構建現代旅遊產業公共服務體系。五是通過財政資金引導，推進現代服務業創新發展。
（2）優化社會保障支出結構，構建現代社會保障新體系。一是促進社會保險「無縫覆蓋」的財政支持。使社會保險基本覆蓋各類企業職工、城鎮個體工商業戶、自由職業者、靈活就業者、被徵地農民、進城常住務工人員。二是優化社會救助的財政支出體系。重點支持涵括城鄉低保制度、救濟救助制度、農村五保供養籌資制度、城鄉醫療救助制度、「四位一體」的住房保障制度在內的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。三是優化公共衛生醫療保障支出體系。支持醫療保障制度、基本藥物制度和公共衛生服務體系的有效運行。到2020年，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合覆蓋城鄉全體居民，參保率均提高到99%以上。大力推行政府購買公共衛生服務，加快向農村地區推進。鼓勵和引導社會資本發展醫藥衛生事業。四是促進人口均衡發展。通過相應的財政資金安排引導，推動我國提出的「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動」人口政策落實，落實計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女傷殘死亡家庭扶助等各項制度。五是加大公共就業的財政支持。推動就業困難人員就業援助長效機制的建立，大力開發公益性崗位，援助零就業家庭、未就業城鎮退役軍人、失地農民和返鄉農民工、有勞動能力的殘疾人等就業困難人員的服務工作。支持職業培訓，圍繞重點項目和重點產業建設，開展針對性和前瞻性培訓，支持示範性實訓基地建設。
（3）優化社會事業支出結構，實現公共社會服務新要求。一是深入推進教育強市。加快發展學前教育，普及高中教育，重點支持鄉鎮公辦標準化中心幼兒園、高中「三名」工程以及永州市幼兒師範高等專科學校建設，完善家庭經濟困難學生資助政策體系，對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。二是加大科技投入，支持科技創新。支持市級科研單位公共平臺建設和科技創新平臺建設和自主創新與科技項目產業化。大力實施節能減排科技支撐工程和農業科技示範園區建設工程，積極爭創國家節能與新能源汽車示範推廣試點城市。三是促進文化大發展大繁榮。建立完善全民閱讀基礎設施,逐步形成覆蓋城鄉的全民閱讀服務體系，建設書香永州。支持實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。四是支持體育事業發展。支持競技體育和群眾體育發展，加大對體育經費投入，支持廣泛開展全民健身運動，在農村社區體育設施全覆蓋的基礎上，支持打造中心城區「30分鐘健身圈」；支持開展國民體質監測工作和國民體質普查活動。五是著力建設「平安永州」。完善治安防控網絡，加快推進「平安永州」工程建設，加強全市戒毒工作，加強全市城鄉公共區域和重點部位電子監控全覆蓋工作的的財政支持，確保社會和諧穩定。
（4）優化涉農財政支出結構，全面提升新農村建設水平。一是加大推進新農村建設的財政支持。支持「美麗鄉村」、「鄉村風貌」和「城鄉統籌試點鎮」等三大工程的財政支持，大力支持村級綜合服務場所建設，打造「2公裡/半小時」農村社區生活服務圈。力爭到2020年，全市所有建制村基本完成村莊人居環境整治任務。二是加大農村扶貧開發的財政支持。以脫貧奔小康為首要任務，統籌財政扶貧資金支持發展生產、公共服務、全民教育三件大事，支持實施「雨露計劃」，通過扶持、引導和培訓，提高貧困人口素質，增強其就業和創業能力。力爭到2020年，全市貧困人口全部脫貧，全市貧困村的基礎設施、基本公共服務、社會保障等主要指標達到全省平均水平。三是支持高端高質高效農業的發展。重點支持高效農業示範園區、優質農產品基地、農業龍頭企業、農民專業合作社加快發展。在完善市、縣、鄉三級檢測體系的同時，儘快建立起一套在全省居於領先地位的農產品質量安全網絡。四是加大農業綜合開發的財政支持力度。加大國家農業綜合開發土地治理項目、縣區重點的高產穩產高標準農田建設的財政支持力度。通過財政資金引導，推進糧食、油料、水果、蔬菜、畜禽、茶葉、中藥材為七大優勢產業鏈的農業綜合開發產業化經營項目。
（5）加大城市建設財政支持，構建新型城鎮化新引擎。一是大力支持中心城市的建設與發展，增強中心城市的輻射帶動能力。二是大力支持瀟湘城市群建設與發展。支持新型城鎮體系。依託鐵路、高速公路、出省幹道和河流沿線，以縣城和重點鎮為節點，突出抓好全國重點鎮和省級示範鎮建設，積極打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。三是將規劃編制與培育產業作為推進新型城鎮化的關鍵。重點支持瀟湘城市群發展規劃的編制，加快各縣城總體規劃修編，推進縣城「多規合一」和鄉鎮、村莊規劃全覆蓋。支持產城融合的新型城鎮化產業體系建設。促進中心城市的先進裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、農產品加工等產業發展。依託零陵古城，發展文化創意、旅遊休閒產業。依託濱江新城，發展現代物流、現代商務、高端地產等產業。
（6）加大基礎設施建設財政支持，構築社會經濟發展新支撐。一是大力支持「永州大交通體系」建設。重點支持衡道高速衡陽至冷水灘段等四條高速、湘桂、洛湛等客運專線、萍島至松柏千噸級航道改擴建、零陵機場遷建和通用航空機場建設以及南、北部兩條快速通道環線建設。二是大力支持「永州大水利體系」建設。重點支持城鎮備用水源建設、病險水庫除險加固和幹支流及中小河流重要河段治理以及「五小水利」建設等。三是大力支持「永州大能源體系」建設。重點支持神華國華永州電廠建設、新粵浙煤制氣管道廣西支線入永、西三線經株-衡-郴入永等項目建設。四是大力支持「永州大平臺」建設。重點支持光網城市升級改造工程、無線城市提升覆蓋工程、標準廠房、神華火電能源物流中心、永州港等平臺項目建設。
（7）加大生態建設財政支持，探索社會經濟發展新途徑。一是加大支持生態示範試點的創建。重點支持國家主體功能區試點示範、湘江源頭區域國家生態文明先行示範區的建設，支持省級生態文明建設試點城市的建設。二是加大支持生態工程建設。重點支持「五年綠色行動計劃」、永州湘江流域整治、垃圾處理設施、城市汙水處理能力提升、食品檢測、農村環境綜合整治、環境檢測、環保人才等「八大工程」。三是加大生態補償的財政支持。爭取從省級層面儘快建立以財政補償為主、市場補償為輔的湘江流域生態補償機制。
（二）2016年全市財政工作初步打算
根據2015年全市財政收支運行情況，結合當前財政經濟面臨的新形勢、新要求進行測算，2016年全市財政收入計劃安排143億元，比2015年預計完成數（127億元）增長12%左右；其中，市本級收入計劃安排35億元，增長10%左右。全市財政支出計劃安排340億元，增長13%左右；其中，市本級財政支出計劃安排36億元，增長10%左右。圍繞這個收支計劃，重點抓好以下工作：
1、著力促發展，大力培植財源稅源。綜合運用財政手段，統籌做好「加減乘除」四篇文章，大力培植財源。一要做足加法。繼續清理盤活財政存量資金，加大專項資金整合力度，清理規範重點支出掛鈎事項，千方百計整合統籌財力增加產業發展投入，支持重點產業、重點企業和重點項目發展。二要落實減法。嚴格執行國家減稅清費各項政策措施，落實取消、停徵、減免行政事業性收費和政府性基金的各項規定，減輕企業和項目負擔，激發市場主體活力。三要放大乘法。充分發揮財政資金「四兩撥千斤」的乘數效應，創新財政資金投入方式，綜合運用股權投資、信用擔保、競爭性財政存款等市場化支持方式，引導金融機構和社會資本加大對全市實體經濟和重點項目的投入。大力推廣使用PPP模式，引導和鼓勵民間資本參與城鎮基礎設施、基礎產業建設和社會服務事業發展，努力破解發展投入不足的困境。四要抓好除法。在支持產業發展過程中，堅決落實調結構的各項政策措施，深入研究國家產業發展政策和財政扶持政策，有針對性地做好項目謀劃、包裝和申報，積極爭取上級財政政策和專項資金扶持，大力淘汰去除落後產能，推動全市產業轉型升級，促進經濟可持續發展。
2、著力強徵管，做強做實財政收入。切實履行牽頭組織收入的職責，依法組織收入。一要加強調度。加強對縣區和市直徵管部門的收入調度和協調，將全年收入預期目標合理分解到各月、各季，抓好收入均衡入庫。建立完善與相關經濟指標變化相銜接的財政收入考核機制，突出收入質量和均衡入庫考評，提高各縣區、徵管部門和協稅護稅單位的收入工作積極性和步調一致性。二要創新方式。加強收入預測和預算執行分析，科學應對各項政策性增收減收因素，做到依法徵收、應收盡收。進一步完善綜合治稅信息平臺，強化稅收保障措施，建立完善部門配合、信息共享、聯合管控的長效機制，加強稅收源頭控管，不斷提高稅收徵管的精準性。加強非稅收入徵繳，推動非稅收入數據大集中平臺建設，大力推行收繳結算電子化，提高徵繳效率；嚴格非稅收入分類管理，促進非稅收入合理增長。三要挖掘潛力。全面梳理稅費優惠政策執行情況，對享受優惠期滿的立即恢復正常徵管。大力開展稅收徵管薄弱環節和重點領域專項稅務稽查，加大欠稅清繳和零散稅收徵繳，充分挖掘稅收增長潛力，努力增加稅收入庫，不斷提高稅收比重。
3、著力強管理，提高資金使用效益。進一步加強財政資金分配、撥付和使用等各個環節的管理，確保資金安全高效運行。一要優化結構。在資金安排上，始終突出民生優先導向，不折不扣落實中央和省、市相關民生民本投入政策，切實保障教育、醫療、社保就業、環境保護、保障性住房建設等重點民生支出需求。積極清理中小專項資金，盡力壓減工作性、事務性專項資金，集中財力增加對重點領域、薄弱環節和困難群體的投入。建立完善項目支出和基本支出定額標準，優化資產配置和支出安排結構，確保有限的資金用在刀刃上。二要加快進度。開闢資金下達「綠色通道」，對財政預算安排的資金，除工程建設資金按進度付款、工資等基本支出按序時撥付以及必須預留的不可預見性支出外，原則上在四季度初全部下達。對上級下達的專項資金，在依法合規的前提下急事急辦、特事特辦、馬上就辦，迅速落實到具體單位和項目，打通資金落實的「最後一公裡」，既不能因資金撥付進度影響項目實施，也不能因項目進展緩慢導致資金沉澱。三要規範管理。清理取消國庫集中支付單位除批准設立的工會、基建等特設帳戶以外的實有資金帳戶，不斷提高財政直接支付比例。清理壓減一級預算單位設置，原則上對單位職能少、財會人員不足、有主管部門的單位撤銷設立預算單位，使預算單位的設立和級次與機構改革後的設置銜接一致。加快制定市本級大額專項資金管理辦法，並進一步完善國庫管理、投資評審、政府採購、內部控制、責任追究等方面的制度，積極構建高效運行的資金管理機制，提高財政資金使用的安全性、規範性、有效性。
4、著力推改革，健全財政運行機制。認真貫徹中央、省深化財稅體制改革和預算管理制度改革的要求，切實抓好以預算管理為主要內容的財政改革。一要加強統籌。強化全口徑預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，加強城建稅、排汙費等相關收入的統籌使用，增加公共預算可用財力；探索社會保險基金的多元化投資、現金管理等運營方式，適當安排資金補充社保基金，確保在收支平衡的基礎上實現基金結餘的保值增值和可持續運行。二要推進公開。積極建立涉密財政信息清單管理制度，除涉密信息外，全面公開財政4部預決算、部門預決算、「三公」經費預決算、專項資金分配和轉移支付資金目錄，探索將政府性債務、重大資產處置、政府採購、績效評價、非稅收入目錄清單等其他財政信息向社會公開，提高財政運行透明度。三要提高績效。全面推進預算績效管理，積極引入第三方績效評價，逐步將績效管理覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價結果作為安排財政預算、調整支出結構、制定完善財政政策的重要依據。大力推廣政府購買服務，在公共服務領域引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買服務，推動事業單位加快改革，提高公共服務質量和效率。加強行政事業單位國有資產管理，完善資產配置標準和配置流程，提高國有資產使用效率。四要防控風險。加強債務管理。對政府性債務實行規模控制和預算管理，完善債務風險預警及化解機制，加強對政府性債務舉債融資的財政監督，強化PPP項目運行管理，防控財政風險。加強財政監督。推動財政監督工作轉型，通過開展預算安排審查、預算執行監督、預算績效評價、財務會計檢查等多環節監管，把財政監督嵌入財政資金運行的全過程；並加強財政內部控制，運用「金財工程」等現代信息技術，管控財政資金運行流程和關鍵節點，確保財政資金安全使用和財政幹部廉潔行政。