督促程序轉入訴訟程序存在的問題及對策

2013-02-27 15:26:15 | 來源：中國法院網 華陰頻道 | 作者：雷鳴

　　第二次修正後的《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十七條規定：「人民法院收到債務人提出的書面異議後，經審查，異議成立的，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。支付令失效的，轉入訴訟程序，但申請支付令的一方當事人不同意提起訴訟的除外。」該規定包含三層意思：⑴ 法院應當對債務人提出的書面異議進行審查，經審查，債務人對債務本身沒有異議，只是提出缺乏清償能力的，法院應當駁回債務人異議；異議成立的，裁定終結督促程序，發出的支付令自行失效。⑵ 支付令失效的，申請支付令一方當事人無需另行起訴，案件可直接轉入訴訟程序審理。⑶ 轉入訴訟程序審理前，需徵得申請支付令一方當事人的同意，否則不能轉入訴訟程序。

　　修正後的《中華人民共和國民事訴訟法》較好的解決了督促程序與訴訟程序的對接，省去了當事人再立案的麻煩，但在司法實踐具體應用當中，怎樣轉換，還存在這樣或那樣的問題，有必要值得探討。

　　一、轉換過程中存在的問題。

　　第一，是否重新掛號、登記

　　根據最高人民法院訴訟文書式樣及司法實踐應用，督促程序立案時掛督字號，即（）x督字第x號 , 而訴訟程序一般掛初字號，即（）x初字第x號，那麼，案件從督促程序轉入訴訟程序，應掛什麼號呢？是繼續沿用（）x督字第x號呢，還是重新掛號登記用（）x初字第x號呢？

　 第二，文書中當事人的稱謂問題

　　督促程序中當事人的稱謂為：申請人、被申請人；訴訟程序中當事人的稱謂是：原告、被告。案件從督促程序轉入訴訟程序，卷中材料甚或法律文書中，在當事人稱謂上，有的冠以申請人，有的冠以原告，究竟怎樣書寫不明確。

　　第三，訴訟費是否補繳

　　督促程序申請支付令的費用是財產案件費用的三分之一，如果從督促程序轉入訴訟程序，存在訴訟費是否補繳的問題。督促程序案件適用的前提是，具有給付金錢、有價證券義務，債權債務關係明確的案件，隸屬於財產案件，一旦進入訴訟程序，應按標的計算訴訟費用。之前只所以適用督促程序，目的上是為了簡化程序，節約成本，方便群眾訴訟。支付令失效後，轉入訴訟程序，如果不補繳訴訟費用，就會導致有些當事人利用該條規定，規避訴訟費用，變相的進入訴訟程序，從而損害了國家利益及正常的訴訟秩序。

　　第四，是一個案子還是兩個案子，卷宗如何裝訂

　　民事訴訟法第二次修正前，適用督促程序的案件，債務人提出書面異議，裁定終結督促程序，債務人另行起訴，前後是兩個不同的案件，一個掛（）x督字第x號，一個掛（）x初字第x號，歸檔前分別裝訂。民事訴訟法修正後，按照條文字面理解，轉換前後同屬於一個案件，之前的督促程序和之後的訴訟程序，只不過是一個案件所處的不同階段而已。但案卷卷皮及審判流程管理信息表上怎樣填寫，是申請人還是原告？是督字號還是初字號？案卷材料如何裝訂等等問題，有待於進一步規範。　

　　　二、解決方法

　　針對上述問題，筆者認為，支付令失效的，轉入訴訟程序前，應以書面形式告知債權人相關權利義務，指定其在合理期限內（七日內）提交起訴狀，並補繳訴訟費，逾期，不提交起訴狀或不補繳訴訟費的，按不同意轉入訴訟程序處理。如果債權人在指定的期限內提交了起訴狀並補繳了訴訟費，說明債權人同意轉入訴訟程序，應由承辦案件的審判人員，到立案庭重新對該案件按照正常的民事案件進行登記，並掛（）x初字第x號案號審理，以維護法院正常的立案審批手續及訴訟秩序有條不紊的進行。

　　該案轉入訴訟程序審理後，根據兼容性及吸收原理，按照實際解決矛盾所適用的程序來確定，無論卷皮還是審判流程管理信息表上的填寫，在當事人稱謂一欄，均應冠以原告、被告，案號應掛（）x初字第x號。之前，有關督促程序的材料應裝訂在訴訟程序材料的前面，二者隸屬於同一個卷宗，不再分別裝訂。這樣做，更能夠全面反映案件進入法院的整個過程。