南陽市中級人民法院立規破解「告官不見官」

2020-08-28 南陽政法

2019年，在全市兩級法院審結的1149件一審行政案件中，行政機關負責人出庭率為27.15%，低於全省平均出庭應訴率3個百分點。在此背景下，為了切實推進行政機關負責人出庭應訴工作，8月20日，南陽市中級人民法院召開新聞發布會，發布即日起開始實施的《關於行政機關負責人出庭應訴的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

應訴率不高，「告官不見官」

據了解，2019年全市兩級法院共審結一審行政案件1149件，其中行政機關負責人出庭應訴或參與行政爭議協調化解312件，出庭率27.15%，低於全省平均出庭應訴率3個百分點。而按照省委、市委政法委的要求，全市行政機關負責人出庭應訴率應達80%以上，其中行政首長（一把手）出庭應訴率要達15%以上。

不出庭應訴，後果很嚴重

實際上，在8月12日我市召開的全市行政應訴工作約談會上，就對行政機關負責人出庭應訴提出了更高的標準。會議要求，即日起全市所有的行政訴訟案件，行政機關負責人必須全部落實出庭應訴要求，確保出庭應訴率達到100%。同時將行政機關負責人出庭應訴工作納入法治政府建設、平安建設和「法治領創行動」年度考評體系，對行政機關負責人出庭應訴率低於80%的，法治政府建設不能評定為優秀檔次，「法治領創行動」得分為零，取消年度平安建設先進單位評定資格；要實行「一案一追責」，即日起，凡發生行政機關負責人未出庭應訴的，一律由轄區政府相關領導進行約談，情節嚴重的，由監察部門責令限期整改並追究行政責任。

出臺《意見》，用制度約束

為貫徹全市行政應訴工作約談會議精神，進一步提升全市法院行政審判工作和法官業務能力，根據相關法律法規和各部門的要求，結合我市實際，南陽市中級人民法院制定了《意見》，從建立溝通制度、函告制度、通報制度、落實司法建議制度、健全延期開庭制度、考核追責制度等方面對推進行政機關負責人出庭應訴工作做了操作性規定，為進一步確保行政機關負責人出庭應訴奠定了制度基礎。

其中函告制度明確要求法院在發傳票的同時，要將行政機關負責人出庭應訴通知書報同級黨委政法委，黨委政法委將「書面函告」被訴行政機關，督促其出庭應訴；通報制度要堅持每月雙報告，將每月已審結的行政案件開庭情況、行政機關負責人出庭應訴情況和敗訴情況進行統計，除報告給南陽市中級人民法院外，還要向同級的人民代表大會常務委員會、人民政府、黨委政法委、法治政府建設領導小組辦公室通報。

來源：南陽報業傳媒

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