我國的立法體制和立法程序：保障法制統一

2020-11-14 貴州人大


從立法上講法制統一，包括三層意思：一是一切法律規範，都不能與憲法相牴觸；二是下位階的法不能與上位階的法相牴觸；三是同位階的法相互之間不能牴觸。為了在分層次的立法體制中保障法制統一，立法法確立了以下重要規則：

1．明確不同層次法律規範的效力。憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規都不得同憲法相牴觸；法律的效力高於行政法規、地方性法規和規章；行政法規的效力高於地方性法規和規章，地方性法規和規章不得同法律、行政法規相牴觸；地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。

2．實行立法監督制度。立法法規定，行政法規要向全國人大常委會備案，地方性法規要向全國人大常委會和國務院備案，規章要向國務院備案。全國人大常委會有權撤銷同憲法、法律相牴觸的行政法規和地方性法規，國務院有權改變或者撤銷不適當的規章。最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋，應當報全國人大常委會備案；縣級以上地方各級人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令進行備案審查。同時，監督法對規範性文件備案審查制度也作出了規定。

為了確保憲法和法律的實施，立法法規定，國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相牴觸的，可以書面向全國人大常委會提出審查的建議，並規定了全國人大常委會審查處理的具體程序。

近年來，全國人大常委會履行憲法法律監督職責，落實備案審查銜接聯動機制，制定備案審查工作規程；建立備案審查工作情況報告制度，建立全國統一的備案審查信息平臺，健全備案審查制度，實現有件必備、有備必審、有錯必糾。對審查中發現與法律相牴觸或不適當的問題，督促制定機關予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實施，維護國家法制統一。

（來源：中國人大網 摘自李飛：《立法法與全國人大常委會的立法工作》，十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿）

編輯；甘玥

編校：張茂

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