如何選拔、評核以及晉升公務員，是任何一個政府都要面對的重要課題。在這方面，香港形成了一套較為嚴格、透明的機制，這對於保持各方對公務員體系的信心發揮了重要作用。
截至2013年年底，香港有超過16萬名公務員，約佔全港勞動人口的4.2%。一般認為，該職業的薪酬福利較好，工作穩定，晉升前景較明確，所以較之社會上其他職位而言，公務員招聘的競爭較為激烈。
以2013年8月的公務員公開招聘為例，約有1.7萬人應徵政務主任的職位，而當時空缺只有35個，即平均485人爭奪一個位置。而市場也出現各式各樣培訓課程，由專人教導有意應徵者如何準備面試、筆試等。
香港現行的公務員體系可說是承接英國管治時期。根據《基本法》第103條，「公務人員應根據其本人的資格、經驗和才能予以任用和提升，香港原有關於公務人員的招聘、僱傭、考核、紀律、培訓和管理的制度，包括負責公務人員的任用、薪金、服務條件的專門機構，除有關給予外籍人員特權待遇的規定外，予以保留。」
在這安排下，香港的公務員體系在回歸前後並無劇烈震蕩，部份昔日的公務員更出任特區政府的主要官員。
一直以來，公務員被視為「政府最重要的資產」，其選拔、評核以及晉升都有嚴格的規定。公務員的招聘政策是以公開及公平競爭為原則。一般而言，有意應徵者投考公務員職位時，都會先通過政府語文考試和基本法測試。
符合要求者會被邀請參加面試、筆試或/和該職位所特別要求的其他考試（例如投考督察及警員便要通過體能測驗）。獲聘者通常會先按試用條款工作三年，然後才會被考慮以長期聘用條款受聘。
如今，特區政府已有一套公務員工作表現的評核機制，以作晉升或懲處公務員的參考。
根據公務員事務局局長王永平於2005年2月2日表示，評核安排是在評核期開始時，受評核的公務員會與其上司商定工作目標。至評核期結束，上司會就此進行評核。而評核報告會由一名比受評核的公務員高兩級的人員加籤。
評核機制採取六個評級， 分別是：一是「優」，即指表現優異，在質量兩方面均大大超越應有水平；二是「良」，即指表現雖非優異，但在質量方面均長期超越應有水平；三是「常」，即指 表現達到應有水平，且間中會在質及/或量方面超乎標準；四是「可」，即指表現僅達最低要求，但無嚴重缺失；五是「差」，即指表現有明確缺失；六是「劣」， 即指表現完全不能接受。
晉升安排上，當較高職級的職位出現空缺時，有關方面會在職系內揀選合適的人員作提升。而揀選標準包括有關人員的表現、品格、能力、經驗及晉升職級所要求的學歷或資歷。只有在其他因素並未能分辨出最優異和合適的人選時，年資才會被考慮。
特區公務員事務局於2013年7月介紹了晉升機制的具體操作情況。
晉升選拔委員會由至少三名具備適當年資並普遍熟悉晉升職級的工作的人員組成。如果該委員會認為某人符合較高職級的職務，便可推薦該人升職；如果它認為某人未符晉升條件，或其履行較高職級的職務的能力尚待測試，可推薦該人署任（繼續在原先職級工作）。
而晉升某人至高級及中級的職位前，須徵詢公務員敘用委員會的意見。公務員敘用委員會早於1950年根據《公務員敘用委員會條例》成立，是一個法定機構，由行政長官任命一名主席和不少於兩名或不多於八名委員所組成。
該委員會會審視各政策局/部門提交的晉升建議。它可以向有關建議提出問題，而有關政策局/部門必須就此作出解釋或提供理據。有關政策局/部門或會因應該委員會的意見，就某些晉升個案修改其建議。
現任公務員敘用委員會主席是劉吳惠蘭。她早於1976年加入政務職系，在公務員體系內差不多工作了32年。她的能力和經驗被視為其出任該會主席，以確保中高級公務員晉升相對公平的重要理據之一。
值得一提的是，公務員體制內有多個職系，而每個職系的職級不盡相同，例如政務職系便有七個職級；行政主任職系則有六個職級；訓練主任職系便有五個職級等。所以不同職系的公務員的晉升階梯可長可短。
現時不少特區政府的主要官員都是來自公務員體系，他們任職公務員期間，由職系的最低位置晉升至中高位置。
以現任政務司司長林鄭月娥為例，她早於1980年便加入香港政府的政務職系。她在27年的公務員生涯中，由一名政務主任晉升至中高層職位，歷任社會福利署署長、房屋及規劃地政局常任秘書長、香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長、民政事務局常任秘書長。
2007年，她離開了公務員體系，成為政治任命官員，至今成為政務司司長。有意見便認為，香港政制尚在發展，公務員體系是提供政治人才的重要來源之一。
長期以來，公務員體系被視為支持香港競爭力的基石之一。其選拔、評核以至晉升的機制，對其他地區也有一定的借鑑和參考意義。
（本文僅代表作者個人觀點。本文編輯：洪俊傑 編輯郵箱：shguancha@sina.com）
今日更多推薦：
1，張汝倫：中國人的思考需要哲學
2，大數據如何改變招聘模式？
3，「獻禮片」的突破與底線
4，《繡春刀》：古裝官場黑幕
如需獲取更多，請下載上海觀察客戶端
___________________________
❤歡迎關註上海觀察
（微信號：shobserver）
添加辦法：微信「通訊錄」-「添加」-「查找公眾號」-「輸入上海觀察」-「加關注」。