教師編制是怎樣核定的

2020-12-13 搜狐網
教師編制是怎樣核定的

NEWS.SOHU.COM　　2003年09月05日03:36　　山西新聞網
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　　師生比，一種新的核定編制方法

　　目前國內中小學核定編制的標準有兩種，簡單講，一為班師比，一為師生比。

　　班師比即班額和教師之比，是一種傳統的核編方法，1984年和1993年核定中小學教職工編制時即採用了此種辦法。其特點是，微觀入手，主要滿足班級教學之需，對於控制城鎮學校班容量嚴重超員和照顧農村山區學校班容量過小的教學需要作用明顯；缺點是計算複雜，人為因素較大，不利於宏觀控制。

　　師生比即教師和學生之比，是根據學生數依照一定比例核定教職工人數。這次由中央編辦、教育部、財政部制定並由國務院辦公廳以國辦發［2001］74號文件轉發的中小學教職工編制標準意見即採用該法。其特點是宏觀入手，直觀並且操作簡單，利於總體上控制教職工總數；優點是適合標準班額，對於城市班容量過大和農村山區班容量過小的學校有不足之處。

　　截至2001年底，全國中小學教職工在冊人數共計1136萬人，使用新的師生比辦法重新核定編制，理論上將精簡79．5萬人，精簡比例為7％。

　　單人校，全省多達12970所

　　如果簡單地從理論上計算，我省中小學教職工超編人員較多，比例也高於全國。

　　其中原因，除了我省經濟欠發達、百姓觀念保守，因此「擠壓」教育部門外，主要是由我省特殊的地理位置、經濟基礎、自然環境、人口分布、教育設施等造成的。

　　省教育廳的報告分析：一是我省農業人口佔77％，山區、丘陵地佔4／5，農村教育成為整個教育的重點和難點。二是全省自然村多，超過4萬個，辦學必然分散。三是農村山區中小學中單軌制（即一個年級只有一個班）佔到學校總數的80％以上；單人校多（即只有一名教師的學校），全省達12970所，教師資源無法合理配置。以全省12970所單人校為例，其班容量平均不足10人，與這次國家確定的農村師生比小學1∶23的差距很大。

　　此外，農村中小學教職工編制實際需要量較大原因還包括：農村要完成基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務，新形勢下學校教學計劃、課程設置的改革，農村學校工作的社會化（如成人教育），五天工作日的實施，教師本身為適應崗位要求必要的進修提高等。

　　理論上，精簡比例降至15％

　　為了做好我省中小學教職工的核定編制工作，省編辦、省教育廳、省財政廳組成了聯合調研組，於2001年9月、10月間先後赴太原、晉中、運城、忻州等4市10縣（市、區），對各種不同區域、不同教育層次的100多所中小學進行了調研，針對我省中小學教育定編中存在的難點和重點問題進行分析與研究，並按照不同的編制標準反覆測算，在此基礎上草擬了《山西省中小學教職工編制標準及實施意見》。次年6月至9月，對全省中小學校數、學生數及教職工人數、年齡分布情況等有關情況進行了摸底、核准和匯總，這些基礎數據均被各級機構編制、教育、財政部門認可後進行上報。至2001年底，全省共有中小學生5156059名，公辦教職工339836人，按國家編制標準可核定編制268782名，需精簡71054人，其中農村中小學40696人，佔56％。

　　2002年10月至11月，調研組再次深入壺關、長治、臨縣、興縣和柳林等5個縣，重點對太行山區和呂梁山區部分山區農村、川區農村的中小學教職工實際需求和編制標準進行了測算和驗證。期間，三部門負責調研的同志還模擬了數千所學校，經反覆協商，多次測算，在徵求意見的基礎上，數易其稿，最終形成了由省編辦、教育廳、財政廳制定的《山西省中小學教職工編制標準及實施意見》。

　　《意見》原則上執行國家的編制標準，同時結合我省教育的實際，一方面對基本編制進行了微調，另一方面適當增加了附加編制。據此，以2001年底在校生數和教職工數核算，精簡教職工數降至48049人至55446人，精簡比例為14．1％———16．3％。

　　(山西日報)




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