2017-07-20 15:11:28 | 來源：人民法院報 | 作者：羅登亮 吳志洪 張洪亮
【背景】
工傷認定是行政機關依申請作出的具體行政行為，是我國工傷認定法律程序的第一道環節，對於勞動者及用工單位都有重要意義。行政機關嚴格依法認定工傷是勞動者或其近親屬能夠享受工傷保險待遇的關鍵因素，對於勞動者權益保障十分重要。行政機關嚴格依法認定工傷是用人單位是否承擔工傷責任的關鍵因素。合法合理的工傷認定對於用人單位心甘情願地承擔工傷責任，並及時發現、調整生產管理中存在的安全隱患至關重要。但是，近年來，行政機關受理的工傷認定案件不斷增加、工傷情節複雜性不斷增加，部分行政機關並未嚴格依照《工傷認定辦法》等法律法規，堅持正當程序，秉持證據充分，影響了工傷認定的合法性及公信力。四川省成都市雙流區人民法院為促進依法處理工傷認定，從源頭上減少相關行政爭議，提升依法行政水平，向成都市新都區人力資源和社會保障局發出司法建議。
【建議】
成都市雙流區人民法院司法建議書
雙法建〔2016〕4號
成都市新都區人力資源和社會保障局：
本院在審理廉江市建築工程總公司成都分公司訴你單位勞動和社會保障行政管理一案的過程中，發現你單位作出的《認定工傷決定書》［編號：（2015）09—354號］，存在認定工傷的主要證據不足、法律文書送達不符合法律規定等問題。為更好地促進依法行政工作，現提出以下司法建議：
一、堅持程序正當原則
行政機關在執法過程中，應嚴格遵守法律法規規定的程序。《工傷認定辦法》第二十二條第二款規定 「《工傷認定決定書》和《不予認定工傷決定書》的送達參照民事法律有關送達的規定執行」，民事訴訟法規定 「送達訴訟文書，應當直接送交受送達人……」 「受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達……」，當事人的經營場所及經營項目所在地的地址明確時，《工傷認定決定書》應當優先適用直接送達，如直接送達不能時，應依照民事訴訟法的有關規定送達，如留置送達、郵寄送達、公告送達等。你單位向當事人送達《工傷認定申請告知書》《工傷認定申請受理決定書》等相關法律文書時，也應遵照上述規定辦理。
二、行政行為應做到主要證據充分
根據《工傷認定辦法》第九條「社會保險行政部門受理工傷認定申請後，可以根據需要對申請人提供的證據進行調查核實」的規定，你單位僅憑當事人的陳述，在無其他相關證據證明，又未調查核實的情況下，認定第三人的住所地，繼而認定第三人行駛路途系 「上班途中」，屬於主要證據不足，符合行政訴訟法第七十條「有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷……：（一）主要證據不足的」情形。《認定工傷決定書》認定的事實，應堅持主要證據充分原則。
三、加強行政訴訟應訴工作
行政機關的行政訴訟應訴工作，是依法行政的重要組成部分，也是行政機關應當履行的法定義務。行政訴訟法第三條第三款規定「被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委託行政機關相應的工作人員出庭」，你單位負責人不能出庭，已委託了相應的工作人員出庭，但還應加強行政機關負責人出庭工作，進一步提升應訴能力，強化行政訴訟應訴工作。
四、加強與法院的工作銜接
行政機關代表政府形象，應本著對國家、對行政相對人認真、負責的精神，力爭從源頭上解決爭議，貴局應加強與法院溝通、銜接，促進行政爭議的實質解決，維護相對人的合法權益。
以上建議請研究處理，並儘快將處理結果函告本院。
成都市雙流區人民法院
二○一六年七月十三日
【效果】
司法建議書發出後，新都區人力資源和社會保障局高度重視，認真總結，仔細查找行政行為中存在的不嚴密、不規範問題，並制定了完備的整改措施。
一、將程序正當作為行政機關行政行為的基本要求。嚴格按照民事訴訟法等相關法律規定及貴院的建議，認真履行送達告知程序。一是增加了硬體投入，配備2臺警用執法記錄儀。二是完善了案例分析制度。確立了由局分管領導，作出行政行為的業務科室負責人及辦案人員、法規科相關人員參加的工傷業務每周研討會制度。三是完善送達程序。在下一步的工傷送達過程中，將優先採用直接送達，攝像、拍照固定證據，如直接送達不能時，採取留置送達，並要求第三方見證；慎用郵寄送達和公告送達。
二、行政行為的作出，必須做到主要證據充分。針對目前未參保、個人申請案件敗訴風險加大的實際，我們每周三下午召開案件分析研討會，對所有受理的案件進行一次集中審查，提前研判。針對上下班出現的工傷案件，特別要做好「三要素」的調查。第一是居住地到工作地的調查；第二是合理時間的調查；第三是合理路線及其他相關證據的調查。
三、落實行政負責人出庭要求。行政首長出庭，體現的是行政機關對法律的尊重，也是依法行政的要求。我局的行政案件，主要是工傷認定類，工作職能是受市人社局委託行使，訴訟是受市人社局局長委託代為應訴。我們將落實負責人應當出庭的法律規定。主要負責人確因工作原因不能出庭應訴的，由分管領導或其他領導出庭應訴。我局下屬的二級局如發生行政訴訟，要求其法人必須出庭。此外，我局還成立了由法學專業人員組成的涉法應訴工作組，負責全局涉法應訴工作的指導。
四、加強與法院的工作銜接。行政機關代表政府形象，本著對國家、對行政相對人認真、負責的精神，我局將做到力爭從源頭上解決問題，加強與法院的溝通、銜接，對可能案外調解解決的案件，提前與法院溝通、銜接，以求達成調解，從實質上解決糾紛，維護相對人的合法權益。
（作者單位：四川省成都市雙流區人民法院）