作者：新華每日電訊評論員楊思琪
新冠肺炎疫情發生以來，「我的健身房跑路了」「我的美髮店關門了」「我充值的洗衣店快開不下去了」等消息，頻現各種網站和社交媒體。預付卡由誰管、怎麼管，再次成為輿論熱點。
多地消協發布的受理投訴情況及投訴熱點中，「預付款投訴居高不下」常常榜上有名。記者梳理發現，預付卡糾紛主要集中在服務業，特別是餐飲、健身、洗浴、購物、美容美髮、教育培訓等領域。
預付卡消費究竟有多少「坑」？一些消費者反映，辦卡時往往遭遇商家「套路」，辦卡後面臨好好承諾不兌現、服務質量打折扣、違反約定又加價等情況，想要維權又面臨退卡難、舉證難、上訴難等困境。「儘管一個人的損失可能只有幾百到數千元，但如果受害者很多，加起來數額可能達幾十萬元、上百萬元。」
記者發現，從消費者協會、市場監管部門得到的回覆中，「我們也管不了」「實在不行就走法律程序」是高頻詞。由於部分消費者未與涉事機構籤訂正規合同，有些收據上還標明「本卡不予退還現金」，因此消費者到法院起訴時很難立案，或者因費時又費力，最終放棄起訴不了了之。
其實，商務部曾出臺《單用途商業預付卡管理辦法》，但預付卡監管範圍僅限於從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人，不包括教育、旅遊、健身類企業和個體工商戶。實際上，日常消費中發行預付卡的多是小微企業和個體工商戶。因此，市場監管部門也有苦衷，基層執法在一定程度上面臨「無法可依」的困境。
業內人士指出，一部分經營者正是瞄準了法律的空子，其本質是「割韭菜式」詐騙、非法集資行為。以健身房為例，有些不法分子會通過註冊公司、購置二手健身器械、僱用健身教練等方式，騙取消費者信任。隨後，又將企業註銷，把健身房轉給個體戶經營，並宣稱無法經營且沒有能力償還。
這一系列現象，反映出預付卡備案監管缺失、消費維權成本高、徵信體系不健全等深層原因。治理預付卡亂象亟須「組合拳」，不妨以此次疫情為契機，儘快填補預付卡監管空白，遏制「沒人管、管不了」的惡性循環，引導預付消費模式持續健康發展。
首先要消除法律「盲點」。目前，我國只有上海等個別地區出臺了預付卡相關管理規定，儘快出臺全國範圍內的單用途預付卡管理辦法或行政法規，成為各界共同呼聲。可設立預付卡行業準入及登記備案制度，開卡機構應交付保證金或者提供相應擔保，提高預付卡發行門檻，降低預付卡消費風險。
其次要打通監管「堵點」。對於小微企業及個體工商戶，應進一步加強日常監管，針對違規經營建立嚴格懲戒機制，加大處罰力度。同時，可利用現代息化手段，完善徵信體系建設，例如引入區塊鏈技術，一旦商戶出現違規違約行為，將行政處罰上傳到信用記錄，進而對行為人今後經營予以限制和約束。
最後要減少維權「難點」。中共十九屆四中全會明確拓展公益訴訟案件範圍，將有利於完善維權機制，對受損害的公共利益進行救濟。為降低消費者維權成本，可由消費者協會設立專項賠償基金，消費者憑藉預付卡購買證明領取退款。還可實行懲罰性賠償制度，如企業申請破產，要優先保障消費者權益等。