作者：武漢大學社會學系研究員 呂德文
解決好「三農」問題，是全黨工作重中之重。日前，中共中央政治局召開會議審議《中國共產黨農村工作條例》時強調，繼承和發揚黨管農村工作優良傳統、加快推進農業農村現代化。
「堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向」。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》，為新時代加強和改進鄉村治理，夯實鄉村振興的基層基礎明確了目標，指明了路徑。
《意見》是實現鄉村治理現代化的行動指南。按照實施鄉村振興戰略的總體要求，《意見》對構建鄉村治理體系提出了具體目標，要求到2020年現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，到2035年黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善。
中國一直高度重視「三農」問題，黨管農村工作是黨的優良傳統，也是實現鄉村治理現代化的基本前提。將黨的政治優勢轉化為治理能力，是加強和改進鄉村治理的關鍵所在。根據《意見》要求，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織；健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制；實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，持續整頓軟弱渙散村黨組織等，從而完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模範作用。
鄉村治理現代化，需要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系。對此，《意見》進一步明確了村民自治在鄉村治理中的基礎性作用，並提出了增強村民自治的方式方法。比如，規範村級組織工作事務，切實減輕村級組織負擔；增強村民自治組織能力，健全黨組織領導的村民自治機制；全面實施村級事務陽光工程，推進村級事務及時公開。在鄉村法治化建設方面，《意見》對人民調解、平安鄉村、法律服務建設都提出了系統要求，同時也對發揮道德涵養在鄉村治理新體系中的重要作用作出了規定，有助於通過社會主義核心價值觀建設潤澤鄉村，提高鄉村社會的文明程度。
鄉村治理現代化的重要表現是制度化、規範化，這有賴於建立健全鄉村治理體系的監督保障機制。《意見》的一大亮點，便是對村務監督工作的重視，並對鄉村治理的監督工作提出了具體要求。針對現實中存在的一些不良現象，《意見》對鄉村治理的選人用人機制提出了具體要求，堅決把受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村幹部隊伍，並指出要加大基層小微權力腐敗懲治力度，等等。
鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關係到國家治理現代化的目標實現。加強和改進鄉村治理不僅要調動人民群眾的巨大潛能，強化鄉村自我管理、自我服務和自我監督的能力，還要在組織、人才、資源和服務等方面加大支持力度，從而協同推進鄉村治理現代化進程。
[ 責編：秦超 ]