一、2018年工作總結
今年以來，在省委、省政府、自然資源部的正確領導和各市、縣（區）黨委政府的重視支持下，全省自然資源系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發展理念，統籌推進資源保障保護、節約集約、重點領域改革、維護權益和黨的建設等各項工作，取得了較好成效。
（一）全力服務高質量跨越式發展。改進新增建設用地計劃下達方式，直接下達至市、縣（區），安排新增建設用地計劃21.15萬畝。紮實推進建立人地掛鈎機制，實行差別化人均用地標準，積極保障農業轉移人口落戶用地。審核農用地轉用和土地徵收775宗、26.63萬畝，確保了四方井水利樞紐工程、銅鼓至萬載高速公路、江西贛江井岡山航電樞紐工程（壩區）等一批國家、省重點項目及時落地，對全省經濟社會發展合理用地做到了應保盡保。在省直單位中率先出臺服務03專項成果轉移轉化試點示範項目的用地支持措施。修訂完善《江西省建設用地控制指標》，正報省政府審定。研究起草省政府「節地增效」行動指導意見，擬定並向省政府報送了建設用地「增存掛鈎」「畝產論英雄」「標準地」和「城鎮低效用地再開發」工作方案。支持5個園區新設或調擴區，國務院批覆同意九江出口加工區整合優化為綜合保稅區。開展了土地儲備機構名錄更新工作，102家土地儲備機構納入自然資源部名錄。24個市縣完成基準地價成果更新驗收。紮實推進全省找礦突破戰略行動，爭取地方財政資金8400萬元，部署實施23個省地勘基金項目。地質找礦取得新的重大突破，新餘市渝水區石竹山—上高縣樟木橋矽灰石礦成為世界最大矽灰石礦，石城縣楂山裡礦區螢石礦成為我省迄今為止探明資源儲量最大的螢石礦床，靖安縣大霧塘礦區鎢礦（整合）補充詳查達大型規模。《浮梁縣朱溪鎢銅礦找礦科技創新與重大突破》項目獲2018年度國土資源科學技術獎一等獎。深入推進「放管服」改革，取消了5個事項證明材料，取消3項行政權力、停徵或掛起4項行政權力，行政權力精簡至92項。
（二）全力服務生態文明建設。耕地保護制度建設進一步完善，省政府印發《江西省市縣政府耕地保護責任目標考核辦法》。耕地保護目標責任全面落實，永久基本農田保護管理不斷強化。全省補充耕地工作成效明顯，全年共立項20.5萬畝土地開發復墾項目，預計新增耕地18.18萬畝，驗收新增耕地20萬畝（其中水田5.5萬畝）。按照省委、省政府部署要求，強力推進消化批而未用土地專項行動，取得了階段性成效。全省消化2008～2017年批而未用土地32.43萬畝（其中4月份以來消化31.7萬畝），消化周期從去年底的4.7年降至3.2年，消化周期3年以內的縣（市、區）由去年底的9個升至51個。完成部下達閒置土地整改處置任務，全省供地率全國排名第六位。報省政府印發開展批而未建圍擋地塊專項整治工作通知。按照《江西省節約集約利用土地考核辦法》，會同有關部門對全省11個設區市和96個縣（市、區）節約集約利用土地情況進行了考核和通報。開展建設用地區位調整321個批次，盤活批而未徵土地3.03萬畝。完成2017年單位國內生產總值建設用地使用面積下降任務，下降率達6.88%（在全國排名第四位），高出目標下降率2.59%。積極開展礦山地質環境保護與治理恢復義務雙隨機抽查，對52座未編制礦山地質環境恢復治理方案或未按方案啟動礦山地質環境恢復治理的礦山進行督辦。加強地質環境項目管理，54個地質環境項目竣工驗收。完善地下水監測，完成47個國家級地下水監測站點質量考核，143個省級地下水監測點正常運行，國家地下水監測工程255個監測站點完成建設任務。《南昌市城市地質調查與地下空間探測》項目正式啟動。配合做好自然資源資產負債表編制工作，組織編制全省《土地資源存量及變動表》《耕地質量等別及變動表》《固體礦產資源存量及變動表》。積極推進國土調查，《江西省第三次全國土地調查實施方案》正式印發，《江西省第三次全國國土調查技術指南》基本編制完成。南昌、九江、宜春、撫州等4個設區市基礎性地理國情監測通過國家檢查驗收。全面清理、有序退出與保護區範圍內重疊礦業權，妥善解決17個重疊礦業權退出問題。
（三）全力服務深化改革。餘江農村土地制度改革三項試點深化統籌推進，宅基地制度改革試點全域覆蓋，農村集體經營性建設用地入市和土地徵收制度改革協調推進。自然資源部充分肯定我省宅基地制度改革試點工作繼續走在全國前列。自然資源統一確權登記試點任務圓滿完成，全省試點工作成果通過自然資源部評估驗收，《江西省自然資源統一確權登記辦法（試行）》正在報省政府審查。南昌市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點順利通過部驗收。共辦理建設用地使用權轉讓113宗；轉讓面積2840畝；辦理抵押登記708宗，面積4.09萬畝，抵押金額2074億元；徵繳土地收益1058萬元，涉及496家單位。支持南昌市申報開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，向部轉報了試點實施方案。自然生態空間用途管制試點積極推進，省政府出臺了《江西省自然生態空間用途管制試點實施方案》，試點地區均劃定了自然生態空間，制定了生態空間用途管制規則。自然資源資產有償使用制度改革紮實推進，形成《江西省全民所有自然資源資產有償使用制度改革試點方案（送審稿）》並報省政府審核。礦業權出讓制度改革試點有力推進，《江西省礦業權出讓制度改革實施方案》《江西省礦業權出讓收益徵收管理實施辦法》《江西省礦業權出讓收益市場基準價》正式印發。村土地利用規劃編制試點工作紮實推進，3個村土地利用規劃成果獲全國首屆鄉村規劃優秀案例獎。按照中央和全省機構改革要求，切實抓好機構改革任務落實，省自然資源廳於11月3日正式掛牌。
（四）全力服務鄉村振興和脫貧攻堅。出臺了國土資源支持服務全省脫貧攻堅12條工作措施和助力打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案，印發了貫徹落實自然資源部辦公廳2018年支持定點扶貧縣脫貧攻堅和贛州經濟社會發展意見的通知。開展全省自然資源系統扶貧領域作風問題專項治理暨「脫貧攻堅作風建設年」專項行動，以作風建設推進脫貧攻堅工作落實，積極整改脫貧攻堅形式主義官僚主義問題。爭取自然資源部將我省24個國定貧困縣納入增減掛鈎節餘指標跨省域調劑範圍，並下達我省7000畝跨省調劑指標。贛南等原中央蘇區農村土地整治重大工程通過了自然資源部組織的競爭性評審，初步安排2018年度建設資金8.78億元。研究出臺《關於國土資源服務鄉村振興戰略的若干意見》，在保障鄉村振興發展用地、完善耕地和永久基本農田保護機制、鼓勵盤活集體建設用地、支持壯大集體經濟組織、加快國土空間生態修復助力農村人居環境提升、提高國土資源系統鄉村振興服務水平等6個方面提出了19條意見舉措。
（五）全力服務民生改善。建立完善了以貨幣、社保和留地安置為核心的被徵地農民合法權益體系，通過徵地程序的規範履行，進一步保障了被徵地農民合法權益。組織全省徵地專項督查，糾正個別地方徵地程序不規範、侵害被徵地農民合法權益、徵地信息公開不及時、不準確等突出問題。開展不動產登記窗口作風專項整治，深入推進減證便民，76個市、縣不再需要房管部門出具交易告知單，67個市、縣取消強制辦理交易備案審核，79個市、縣取消抵押強制備案審核、抵押確認告知審核等環節。大力壓縮辦理時限，全省實現一般登記7個工作日內、抵押登記3個工作日內辦結。不動產登記「最多跑一次」全面推進，不動產登記、房屋交易或稅務「一窗受理」窗口達到94%，10個市、縣不動產登記和房產交易實現機構、職能整合。積極推行綠色通道、預約「上門服務」、周末節假日「不打烊」、「網際網路+不動產登記」、「不見面審批」等一系列便民利民舉措，讓企業群眾感受更多溫暖。房地一體確權登記發證工作快速推進，完成1316.5萬幢農村房屋調查，完成率達98.34%，頒發農村房地一體不動產權證書3萬餘本。組織開展「地質災害防治責任大落實」專項活動，地災防治責任層層壓實，防治成效明顯。全年發生地質災害災情險情161起，造成直接經濟損失555.16萬元，受傷2人，無人員死亡。與去年同期相比，災害發生數量和直接經濟損失分別減少58.6%和70.3%。加強隱患排查巡查，提前組織受威脅群眾轉移避讓，成功避讓地質災害3起，避免人員傷亡19人。全省國土資源信訪形勢呈現向好態勢，群眾來信、接待來訪、集體訪「三下降」，信訪辦結率、化解率「兩提升」。積極做好行政複議工作，受理行政複議案件26宗，其中糾正設區市自然資源主管部門不當行政行為5宗。
二、2019年工作打算
（一）進一步做好機構改革各項工作。根據中央機構改革精神，按照《江西省機構改革實施方案》統一部署，積極與省編辦等有關部門對接，推進機構改革各項工作，確保全省自然資源系統如期高質量完成機構改革任務。
（二）加快構建國土空間規劃體系和國土空間用途管制制度。構建國土空間規劃體系。根據國家統一部署，在主體功能區戰略的基礎上，開展資源環境承載力和國土空間適宜性評價，做好永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界統籌劃定工作，啟動省級國土空間規劃編制，選擇有條件的地區開展市、縣國土空間規劃和村莊規劃編制試點工作。構建統一的國土空間用途管制制度。形成《江西省自然生態空間用途管制實施細則》等試點成果，上報國家驗收。探索構建統一的國土空間用途管制制度，爭取將用途管制擴大到所有自然生態空間，形成可操作可推廣、有效管用的制度成果。
（三）深入推進自然資源管理體制改革。推廣餘江農村宅基地制度改革試點成功經驗。推進在更大範圍推廣餘江成熟經驗和做法，規範農村宅基地管理，擴大改革受益面，推動美麗鄉村和生態文明建設，助力鄉村振興戰略實施。穩步推進自然資源統一確權登記。認真總結試點經驗做法和工作成果，按照國家統一部署，分階段推進全省自然資源統一確權登記工作。繼續做好自然資源資產有償使用制度改革工作。跟蹤省政府對《江西省全民所有自然資源資產有償使用制度改革試點方案（送審稿）》的審核情況，積極配合做好文件出臺後實施工作，力爭到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。全面推進礦業權出讓制度改革。按照《江西省礦業權出讓制度改革方案》部署要求，全面開展我省礦業權出讓制度改革。制定我省生態紅線和自然保護區內採礦權分類退出工作方案，認真做好相關退出工作。
（四）大力推進節約集約用地。實行「節地增效」行動，待「節地增效」行動指導意見報省政府印發後，抓緊落實指導意見。推進建設用地「增存掛鈎」。持續推進批而未用土地消化專項行動，通過「增存掛鈎」嚴控新增、消化存量，力爭到2020年，全省批而未用土地消化周期全面控制在3年以內。全面推進以企業「畝均效益」綜合評價為核心的「畝產論英雄」機制。在贛州市等地「畝產論英雄」試點工作基礎上，力爭在2019年全省全面部署、到2020年建成科學完善的企業「畝均效益」綜合評價體系，建成企業「畝均效益」大數據管理平臺。推行工業「標準地」。在贛江新區和每個設區市各選取1個國家級開發區（組團）開展工業企業「標準地」試點，全面深化「一次辦好」改革，切實縮短企業拿地落地時間，力爭到2019年底，省級以上開發區新批工業用地不低於30%按照「標準地」制度供地。組織開展城鎮低效用地調查監測與再開發利用。組織開展城鎮低效用地調查監測與再開發工作，研究制定專項方案，編制專項規劃，制定再開發路線圖、時間表。
（五）嚴格耕地保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地保護目標責任，嚴守耕地紅線，強化永久基本農田保護和監管。全力推進耕地佔補平衡工作，建立新增耕地數量、新增糧食產能和新增水田3類指標儲備庫，實行分類管理、分別使用。積極推進補充耕地工作，統籌實施土地開發、旱改水和高標準農田建設補充耕地，實現多途徑補充耕地用於佔補平衡。抓好贛南等原中央蘇區農村土地整治重大工程實施工作，2019年底全面完成2018年實施項目驗收工作。
（六）加強礦產資源管理。深入推進找礦突破戰略行動。以省地勘基金項目為引領，在全省重要成礦區帶、國家級整裝勘查區、重點突破區和國家級貧困縣，部署實施一批礦產勘查項目，帶動商業性礦產勘查，力爭在我省優勢礦種取得新的找礦突破。加強礦山儲量動態監督管理。強化礦山儲量管理，完善礦產資源儲量資料庫，及時掌握年度動用資源儲量、損失量、採出量和保有資源儲量。根據我省礦產資源稟賦和開採技術條件，適時制定我省「三率」最低指標和領跑者指標。推進礦山地質環境保護與恢復治理。進一步加強礦山履行地質環境保護與恢復治理義務監管，繼續開展省級發證礦山「雙隨機」抽查，加快礦山地質環境治理恢復基金制度出臺。
（七）認真推進相關基礎調查。全面推進我省第三次全國國土調查。紮實推進內業判讀、外業調查、資料庫建設等相關工作，切實做好縣級自檢、設區市級複查、省級檢查三級分階段檢查驗收工作，完成調查成果整理、數據更新、成果匯交，匯總形成我省第三次全國國土調查數據。積極推進地質調查。部署開展我省公益性、基礎性、戰略性地質調查項目，包括1：5萬區域地質調查、礦產地質調查、土地質量調查、水文地質調查等項目，努力提高我省基礎地質研究程度。
（八）全力維護群眾權益。加強徵地管理。健全由政府主導、相關部門密切配合的徵地工作機制，進一步規範徵地行為，加強徵地信息公開，加強督促監管，切實維護被徵地農民合法權益。根據我省近3年經濟發展狀況，調整全省徵地統一年產值標準和區片綜合地價，調整幅度控制在10-15%。加強房地產用地管理和調控。指導各地圍繞調控目標，實時調增或調減年度住房用地供應量，促進住房用地供需總量基本平衡。紮實推進不動產登記便民利民。編制統一的綜合受理申請材料清單，梳理再造登記流程，強化部門信息共享，實現不動產登記「一門受理、一窗聯審、一次繳費、一網辦結、只跑一次」。利用網際網路、大數據、身份識別、人臉識別、在線支付等技術，積極探索「外網申請、內網審核」等新模式，推動不動產登記實體大廳向網上大廳延伸，探索向房地產開發企業、中介服務機構、群眾開放業務終端，提供網上預約、網上受理、網上辦理，網上查詢等服務。加強地質災害防治。積極推進地質災害綜合防治體系建設，認真做好汛期地質災害防治工作，努力實現不因地質災害出現重大人員傷亡。
（九）進一步助力脫貧攻堅和鄉村振興。繼續發揮自然資源行業優勢，不斷完善自然資源支持脫貧攻堅的政策措施，在做好輸血工作的同時，積極協調相關部門加強合作，引導幫扶貧困地區發展特色產業，並結合貧困地區實際針對性地部署項目和資金，按區域施策、上下齊聯動，實現對貧困地區精準化和長效化的扶持。深入實施《關於國土資源服務鄉村振興戰略的若干意見》，確保在保障鄉村振興發展用地、完善耕地和永久基本農田保護機制、鼓勵盤活集體建設用地、支持壯大集體經濟組織等方面取得實效。
來源：省自然資源廳