蔡英文接受東南亞及印度媒體聯訪 圖源：臺灣聯合報
中國大陸的「一帶一路」倡議正得到越來越多國家的響應，首屆「一帶一路」高峰論壇本周也將會在北京召開。而在去年臺灣地區領導人領導人蔡英文上臺後不久，立即也推出所謂的「新南向政策」，近日蔡英文在接受採訪時，刻意將「新南向」與「一帶一路」對比，並豪言臺灣有多種「軟實力」，非大陸所能比。
中國社科院臺灣問題專家鍾厚濤應海外網（m.haiwianet.cn）之邀，從政治、經濟、文化三方面分析蔡英文推進「新南向」的意圖以及遇到的困境，並由此探討「新南向」與「一帶一路」是對接還是對撞？
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近日，蔡英文在接受東南亞國家媒體專訪時，刻意將臺灣「新南向」政策與中國大陸「一帶一路」倡議進行對比，聲稱臺灣擁有多種「軟實力」，這不是經濟或政治力所能阻擋的。顯然，蔡英文是以一種二元對立的思維模式來看待「新南向」與「一帶一路」關係的。未來蔡英文若繼續固守這種錯誤的思維方式，將「新南向」與「一帶一路」完全對峙起來，甚至想利用「新南向」來對衝「一帶一路」，其「新南向」也只能淪為「新難向」。
圖謀
蔡英文的「新南向」政策絕非一朝一夕的臨時規劃，而是經過長期的醞釀籌劃。早在2012年「大選」敗北之後，蔡英文就專程奔赴新加坡、印度等國，進行實地考察，彼時蔡英文心中的「新南向」政策就已經初具雛形。而在2016年正式走馬上任之後，蔡英文利用自己手中的權勢，更加肆無忌憚地強加推行，其背後的主要考慮和主要動作有：
「經濟臺獨」。蔡英文上臺以來，外界一般喜歡以「柔性臺獨」、「文化臺獨」等名詞來描述蔡英文的「臺獨」策略，但這種描述卻忽略了蔡英文「臺獨」路線的另外一個重要面向，即「經濟臺獨」。所謂「經濟臺獨」，就是指要全力弱化兩岸的經貿往來，逐漸削弱兩岸的經濟連接，減少臺灣對大陸的所謂「過度依賴」，以便維持臺灣在經濟層面的「主體性」和「自主性」。簡單來說，「經濟臺獨」就是要在經濟領域實現「脫中」。
但臺灣又是一個外向型經濟體，高度依賴外部市場，既然蔡英文不想依靠大陸，只能另外尋找新的替代市場。在經過反覆沙盤推演之後，蔡英文最終選擇了東南亞和南亞等國，因為這些國家人口眾多，勞動力成本低廉，市場廣闊，與大陸同質性較高，因而完全可以利用這些國家來取代大陸。這就是蔡英文推出「新南向」政策的核心初衷。
文化搭臺。蔡英文深知，單就經濟體量而言，臺灣在整個亞太地區並不佔優，不但與中國大陸、日本等相去甚遠，就是與韓國、新加坡等，也是差距越拉越大。因而如果只是以經貿為手段，來進軍東南亞市場，最終只會事倍功半，效果不彰。簡單來說，在東南亞和南亞地區，以臺灣的經濟實力，根本不可能與美日韓以及中國大陸等相抗衡。
為了彌補這種經貿層面的「先天不足」，蔡英文又另闢蹊蹺，決定從文化、醫療、宗教等領域入手，不斷向東南亞和南亞國家輸出臺灣的「軟實力」，妄圖藉此強化東南亞和南亞各界對臺灣的好感，為「新南向」政策在這些國家的推行提供較好的社會輿論氛圍。
政治唱戲。無論是經濟層面的「臺獨」，還是文化層面的滲透，這都不是蔡英文「新南向」政策的最終目的。其最終目的就是要謀求臺灣的「事實獨立」，並為將來的「法理獨立」提前鋪路。在蔡英文的「臺獨」路線規劃圖中，對內她力圖通過長期的「去中國化」進程，定點清除掉與中國有關的所有文化符號，包括蔣介石像、孫中山像、孔子像等等，最終實現島內民意的全面綠化，讓島內民眾只知臺灣而不知「中國」。對外則打算利用一切可乘之機，製造臺灣是「主權獨立政治實體」的假象。例如，蔡英文在出訪巴拿馬等國時留下的籤名，都是「臺灣總統」而非「中華民國總統」，這顯然是要擺脫「中華民國」（背後當然是中國）對她的框架性約束，進而可以凸顯出「臺灣」才是一個「主權獨立的政治實體」假象。簡而言之，蔡英文這種籤名方式，是想拋棄「中華民國」，轉而力圖形塑「臺灣國」。
蔡英文的「新南向」政策遵循的同樣也是這種邏輯，即利用經濟、文化等平臺，不斷強化臺灣與東南亞和南亞等國的實質關係，不斷提升雙方的高層人員往來層級。但我們統觀蔡英文當局與這些國家的交往過程，就會清晰的發現，蔡當局幾乎從來不提「中華民國」，反而屢屢刻意強調「臺灣」。蔡英文如此運作，顯然是想達到在國際社會為「臺灣國」正名的效果。
5月9日，郭臺銘陪同國家總理李克強考察富士康科技園 圖源：中國政府網
困局
如果單純從經濟層面來考慮，蔡英文的「新南向」政策有其一定的合理性，畢竟目前全球各地都在加速進軍東南亞和南亞市場。但問題的關鍵在於，「新南向」並非簡單的經濟政策，而是包藏著沉重的政治野心。從某種意義上來說，「新南向」政策已經被其背後的政治意圖所綁架，因而嚴重偏離了其理想的預期軌道，主要表現在：
兩岸經貿不降反升。蔡英文的初衷是想利用「新南向」政策來弱化兩岸經貿往來，來引導臺商往東南亞布局，逐步減少對大陸的投資。但兩岸的經貿往來完全是一種市場行為，不會被蔡英文的政治意圖所操控。臺商的海外投資，也只會逐利而去，不會聽從蔡英文政治指揮棒的任意吆喝。
從目前整體情勢來看，兩岸經貿往來平穩運行，在部分領域還穩中有進。例如，根據海關總署5月8日最新數據顯示，2017年1至4月，兩岸貿易額為563.9億美元，同比上升11.6%。其中，大陸對臺出口129.4億美元，同比上升9.9%；大陸自臺進口434.5億美元，同比上升12.1%。面對這樣的數據，蔡英文估計完全始料未及，其妄圖利用「新南向」政策來弱化兩岸經貿往來的圖謀，也基本宣告破產。
文化對接危機重重。蔡英文本來是想打著「新南向」政策的旗號，加大與東南亞和南亞國家的文化連接。但在實際操作當中，蔡當局卻遭遇到了多種難以想像的難題。例如，在語言層面，東南亞國家大多語言複雜，僅印度就有28種官方語言，臺灣要想與這些國家進行經貿合作或是在這些國家進行文化擴散，如果不懂對方的語言，無異於痴人說夢。比語言更複雜的是，東南亞和南亞的很多國家都是宗教林立、族群對立，臺灣在進軍這些國家時，若是稍有不慎，可能就會碰觸對方的「文化禁忌」，最終釀成惡果。此外，東南亞和南亞國家現在的環保意識也正在崛起，而臺灣的製造業往往對環境會構成巨大的威脅，因而很多東南亞和南亞國家的民眾和官方都奮起抗爭。2016年臺塑在越南投資的鋼廠，因為排汙未達標，最後被處以5億美元的天價罰款，就頗能說明問題。
政治圖謀全面破產。蔡英文原本期望利用「新南向」來強化與東南亞和南亞國家的實質關係，並藉機凸顯臺灣在國際社會是「主權獨立實體」的假象。但從客觀效果來看，這些國家對於臺灣「新南向」政策的態度大多比較冷淡，因為他們更期待的是從美日歐引進高新技術產業，進而可以實現跨越式發展，而不是從臺灣引進傳統的加工製造業。既然臺灣不是他們吸引外資的優先考慮，他們自然也不需要全力配合。蔡英文「經濟搭臺、政治唱戲」的圖謀自然也就不可能得逞。
出路
李登輝、陳水扁時期曾多次推行過「南進」或「新南進」政策，但均以失敗告終，很多臺商都賠得血本無歸，至今心有餘悸。現在蔡英文重走李陳時期的老路，未來能有幾分勝算，估計連蔡英文自己都心裡打鼓。因為從整體實力來看，在各方積極進軍東南亞和南亞的力量中，臺灣過於勢單力薄，因而很難一呼百應，形成規模效應。
未來蔡英文若能根本調整兩岸政策，通過兩岸對話將「新南向」與大陸倡導的「一帶一路」對接，兩岸聯手共同開拓國際市場，「新南向」或許還有一線生機。中國大陸從來沒有想過要「限縮臺灣在本區域的發展空間」，只要蔡英文能夠在承認「兩岸同屬一中」的基礎上，與中國大陸進行協商，大陸本著「兩岸一家親」的理念和「共商共建共享」的精神，肯定會歡迎臺灣融入到「一帶一路」建設中來，也會為臺灣各界的發展創造更多便利的條件。但如果蔡英文繼續將「新南向」與「一帶一路」進行區隔，甚至想利用「新南向」來幹擾和對抗「一帶一路」，那麼其最終的結局恐怕早已註定。
（鍾厚濤，中國社科院臺灣問題專家、首都師範大學文明區劃中心研究員，海外網專欄作者）
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