一牆之隔，幾乎兩個世界。
在上海長寧區天山商圈，一邊是品牌雲集的商場和高檔寫字樓，另一邊是房齡50多年的老舊小區，裡面三戶人家共用一個廚衛，廚房內部的天花板油漬積了厚厚一層，管道也老化生鏽。
不過這種情況有望得到解決。2017年4月起，長寧天山街道全面啟動天山、天義、紫雲小區近8萬平方米非成套房屋改造工程，將使36幢房屋中的2141戶居民擁有獨立的衛生間和廚房。目前15幢房屋已進入施工階段，其他也將按計劃推進。
「只有通過調研，真正了解居民的需求，才能把房屋改造工作做好。」天山街道黨工委書記潘敏說。天山街道專門成立工作組，發動街道全體幹部60餘人，每天挨家挨戶去居民家中聽取訴求意見，做好居民籤約工作。
居民楊先生與鄰居共3戶人家共用的一個衛生間。 除署名外本文圖片均為 澎湃新聞記者 陳逸欣 攝「不好意思請兒子女朋友來做客」市民楊先生盼著進行舊房改造，他認為這是好事，能夠增大房屋面積，還不用和鄰居共用廚衛。
「兒子交了女朋友，我都不好意思請人家上門做客。」楊先生說，自己家住遵義路435弄15號，和兩戶鄰居共用一個廚衛，「一走進廁所，整個空間就顯得十分侷促，呆不下兩個人， 早上要排隊上廁所，樓道都被堵住了，晚上洗澡要商量好時間，不然就是人擠人，還容易引發鄰裡矛盾。」 楊先生說。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者走訪發現，這種情況在遵義路435弄的15號、17號很常見。這個房齡近60年的老小區，一個樓道內幾乎大部分的廚房、衛生間都不在房屋內，通常是3戶人家共用一個廚衛，廚房內部的天花板油漬積了厚厚一層，管道也老化生鏽。
天山路街道黨工委書記潘敏表示，街道轄區內共有19.1萬平方米非成套房屋，佔整個長寧區非成套住宅總量近80%，主要集中在天義小區、紫雲小區、天山三村、聯建新村等居民區，其中約55%存在人戶分離情況。不過，比居民們燒飯、上廁所不便更棘手的是，鄰裡矛盾和安全隱患。
17號居民樓內，居民對於改造的態度不一。有的住戶十分支持房屋改造，早早籤好了協議。有的居民則持觀望態度，沒籤協議但也沒說反對。還有居民則反對改造，17號2樓的郭阿姨稱主要擔心安全問題。
居民楊先生與鄰居共3戶人家共用的一個廚房間舊房改造是否存在安全隱患？
天山路街道辦事處副主任黃章貴表示，改造居民樓，比造一棟新房費力多了。徵詢工作啟動前，街道首先要開展調研排摸工作，並梳理出了四大難點。
首先，房屋結構太過複雜，有的居民樓成套房與非成套房混合，有的樓上有9戶樓下只有7戶，無法統一改造，還有的樓下是木質結構，樓上卻是磚混結構，設計過程全然不同。此外，沿街住宅還存在底樓門面房和違建混雜，戶型結構不統一、原始圖紙缺失的情況屢見不鮮，為方案設計和實際施工造成不小困難。
其次，改造方案受限很大。上海華鋌建築設計有限公司設計師孫劭錚介紹，由於改造方案要考慮符合規劃的樓宇間距、紅線等要求，因此即使設計時動足腦筋，還是會或多或少造成居民得益率不均衡。因此改造難度非常大，造成得益率不均衡，最多的增加房屋面積與最少的相差5平方米。
三是居民情況錯綜複雜。黃章貴稱，天山、天義、紫雲三個小區，以自住的獨居老人居多，經不起折騰；出租的很難與戶主直接面對面溝通；家庭內部有矛盾的，在這一時期集中爆發；違法搭建被街道拆除、門面房被街道封門的，一部分生活困難急需解決，一部分藉機發洩激憤情緒。
樓道內曝露在外的電線另外，改造影響面大。由於施工場地受限制，施工分批進行，每批次施工周期在8個月左右，總體施工周期超過2年。因此，停車、綠化、公共文體等空間均受到擠佔，對居民生活帶來較大影響。
「需要每一個幹部到家家戶戶去做工作，這也是對踏實工作的錘鍊。」潘敏稱，只有通過走訪調研，才能真正了解居民的需求。
在走訪天義小區時，孫劭錚遇到了一個情況，樓上的人家住的是不成套的住宅，但住在樓下的人家已經成套，「上門看過，樓下人家裝修得不錯，他就擔心樓上人家不成套，如果改造起來，走管道的話會破壞掉自家原來的裝修。」根據現場實際的走訪情況，孫劭錚調整方案，把主要的排水排汙管道從室外走，不對樓下人家造成影響。
為了打消樓下居民的顧慮，孫劭錚和潘敏及另幾位同事選了一個周日，居民休息在家的日子上門走訪，五個小時面對面一對一地解釋，給居民一步步講解，最後終於打開了他們的心結，同意籤約。
指揮部現場辦公。「確保居民的實際問題得到解決」在施工方面，天山路街道也想居民所想。
街道在改造指揮部建立了「臨時黨支部」，並組建「文明工地」市民巡訪隊，由黨員和小區熱心群眾、物業、施工單位、設計單位、監理單位的代表定期巡查工地，對施工環境、施工質量、施工進度打分評價，儘可能減少施工對居民的影響。
潘敏稱，對認為改造影響動拆遷的居民，街道與規土局一同向居民分析利害關係；對家中已裝修好，不想改建的居民，持續宣傳惠民政策；對高齡居民、行動不便又住在外區的居民，工作組通過微信、上門籤約；對持觀望態度的居民，以施工為契機，做通思想工作。另外，在改造前，對小區周邊紫雲路、玉屏南路、遵義路、婁山關路沿線的274處破牆開店進行封門整治，共拆除違建1531平方米。
正在進行非成套改造的天義小區。最重要的是，真誠關心得民心。
潘敏強調，房改工作中，要始終情系百姓，確保居民群眾的實際問題及時得到解決。對拆違後確有住房、生活困難的居民，通過各種途徑幫其解決，如有些違建被居民用作衛生間，拆除後，街道與物業等部門溝通，為其重排下水管道，幫他們解決生活問題。對獨居老人或重病在床的，關心好他們的日常生活；對施工造成居民無法晾衣、停車的問題，為他們另尋合適點位，儘量將影響降至最低。
這樣的例子不勝枚舉，孫劭錚稱樂意做這樣的事，在整個過程中很有成就感，「我們看到很多居民從開始的不理解，不同意，到後來開始慢慢接受，甚至開始主動地幫助街道、幫居委會和樓上樓下關係好的居民做思想工作勸他們籤約。」
非成套房屋改造後的效果圖。 長寧區供圖這次工作，在改建的同時，也增強了房屋的安全性。另外，這三個小區因為長期不改建，頂樓也沒有平改坡，借著改建機會把平改坡工程也一起完成，將老舊小區逐漸往精品小區方向打造。
澎湃新聞記者從長寧區房管局了解到，截至目前，天義小區21幢計劃改造的居民樓中，首批8幢籤約率超過70%的樓宇已有7幢開始施工，紫雲小區首批8幢居民樓已全部開工。全區剩餘13.8萬平方米非成套住宅中，天山路街道佔約10萬平方米，將爭取在2019年全面開工。預計到2020年，基本完成全區24.6萬平方米的非成套公房成套化改造。
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