【新民晚報·新民網】據中國政府網消息，近日印發的《國務院關於實施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》）出爐。《意見》提出，要實施控煙行動，研究利用稅收、價格調節等綜合手段，提高控煙成效。完善捲菸包裝菸草危害警示內容和形式。
價格調節還有空間
從全球經驗表明，提高菸草稅不僅能夠有效減少菸草使用，減少因吸菸導致的疾病和死亡的風險，還能為政府提供穩定可靠的財政收入。因此，提高菸草稅收與菸草價格成為各類菸草控制政策中最為有效的工具。
有關資料顯示，中國自1994年新稅制實施後，開始對菸草徵收消費稅，1998年、2001年、2009年、2015年分別進行過調整。2015年的調整將中國捲菸商業批發環節的消費稅率從5%上調至11%，每支煙還加徵0.005元的從量稅，即每包煙從量稅上漲0.1元。
調整價格對於高收入人群來講可能影響不是特別大，但對低收入人群的影響特別大，因為他們的購買力較低，這對控制青少年吸菸很有效果。
調查報告顯示，雖然我國已經提高了菸草稅，但是由於吸菸者對捲菸的購買能力增加，捲菸變得越來越「便宜」。50%的吸菸者購買1盒捲菸的花費不超過9.9元。城市為10.0元，農村為8.4元。據此推算，購買100盒捲菸的花費佔同年人均國內生產總值的比例為1.5%，與2015年相比有所下降，吸菸者對捲菸的購買能力不降反升。此外，調查顯示，41.8%的調查對象支持提高捲菸價格稅收。有關專家呼籲，中國應考慮持續定期提高菸草稅以促進菸草控制和公共衛生。
從全球範圍來看，自2012年以來，全球有106個國家都提高了菸草消費稅，捲菸絕對價格也相應提高。提稅國家的研究結果顯示，提高菸草稅不僅能夠增加政府財政收入，同時還能夠減少菸草消費，促進國民健康。
像新加坡從2018年起菸草稅提高10％。目前，每包香菸的零售價介於9新幣到13新幣（1新幣相當於5元人民幣），提價後，每包煙將會提價1.1到1.5新幣。帶煙入境新加坡，是必須主動申報。根據新加坡海關規定：新加坡沒有對香菸和菸草製品的免稅特許權和商品服務稅（GST）的減免。所有香菸和菸草製品，包括在新加坡以「SDPC」商標購買的香菸和菸草製品，在進入新加坡時都需要繳稅。
完善包裝警示內容
病變的肺、穿孔的咽喉、爛掉的牙齒……這些圖片讓人觸目驚心，也因此，把這樣的圖片印在捲煙盒上，對吸菸者具有很強的警示效應，一直被認為是最行之有效，成本最低的控煙辦法，也是國際通行的慣例。
相關報導顯示，已有超過100個國家或地區要求煙盒上帶有圖片警示標誌。一些國家採用「恐怖」警示圖標後，吸菸率明顯下降：
2001年，加拿大開始採用圖形警示煙盒，前後九年的數據對比，該國吸菸率下降了12%—20%；
2005年，烏拉圭推動出臺了包括圖形警示上煙包等等控煙法律法規，到2012年，烏拉圭的吸菸率從2005年的35%，下降到了26%；
2011年，美國聯邦食品和藥物管理核准了9種新的香菸包裝警示標籤，其中就包括吸菸對健康造成不利影響的多種詳細圖像警告，也是25年以來美國香菸包裝最大的一次改變；
中國香港特區政府於2017年6月通過捲菸包裝擴大使用警示圖片的規定，明確捲菸包裝必須將警示圖文面積擴大至85%，並要求輪流使用12種警示圖片。
據調查，這些恐怖圖片對吸菸新手、女人，特別是孕婦和青少年影響很大。對此，專家表示，這些圖片不僅是針對吸菸者，更是期望通過將吸菸可怕的後果活生生地印刷在煙盒上，來嚇退那些想要沾染吸菸這一可怕習慣的人。
相比之下，內地的一些捲菸廠商還在試圖通過美化包裝來吸引更多的消費者。2017年國家菸草專賣局網站還刊登了一篇某捲菸包裝榮獲2017年Red Dot Densign Award（紅點設計大獎）的消息。
有關專家建議，國家衛健委、工信部、國家市場監督管理總局等相關部門應該制定菸草製品包裝上的圖形警示內容，儘早實施在所有捲菸製品包裝上印製大幅圖形警示。
控煙力度仍需加大
此次公布的《意見》指出，吸菸嚴重危害人民健康，要推動個人和家庭充分了解吸菸和二手菸暴露的嚴重危害。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用，把各級黨政機關建設成無煙機關，研究利用稅收、價格調節等綜合手段，提高控煙成效，完善捲菸包裝菸草危害警示內容和形式。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
之前公布的《「健康中國2030」規劃綱要》提出，到2030年我國15歲以上人群吸菸率要降低到20%。但2018年中國成人菸草調查結果顯示，我國15歲及以上人群吸菸率為26.6%，較2015年下降1.1個百分點，距離2030年20%的目標還有6.6個百分點的差距。若按照該調查結果2015-2018年的速度持續下去，2030年低於20%的目標很可能無法完成，未來控煙力度仍需加大。（新民眼工作室 方翔）