在中國香港、臺灣和國外，煙盒上都印有醒目的圖案，提醒吸菸的危害。河南商報記者 鄧萬裡/攝
今天(31日)是世界無菸日，中國向世衛組織承諾公共場所全面禁菸的截止日期已過去一年有餘，但街頭四處冒起的「煙槍」，是控煙效果最好的明證。三年前，香港公共場所也統一對香菸說不，在香港上學的鄭州女孩劉敏說，從那以後，她在香港就沒再吸過二手菸。
有專家說：控煙阻力不在菸農和菸草從業人員，而在政府。
是什麼阻擋了控煙腳步？是什麼讓控煙走入尷尬境地？「中國式控煙」又該何去何從……
對比
香港：
住所走廊裡吸菸被罰1500港元
2009年，鄭州女孩劉敏赴港讀研，也正是從那一年7月1日起，香港所有公共場所全部禁菸。
「違者會被處以1500港元罰款。」劉敏說，這個公共場所，不僅包括絕大部分的工作場所和公眾場所，如餐廳、辦公室、學校、醫院、街市、卡拉OK和酒吧等室內區域，還包括醫院、學校的室外區域、公園、公眾泳灘、泳池、大球場、公共運輸交會處、溼地公園、扶手電梯在內的場所，情節嚴重的，還會被檢控，最高罰款5000港元。這意味著香港不僅大幅擴大了禁止吸菸範圍，而且因此成為全球禁菸最嚴厲的地區。
劉敏的室友是位南京女孩，有一次在住所走廊裡吸菸，結果宿管員直接報警，1500港元就那麼沒了。後來，她的室友就特別自覺，連在合租的客廳裡也不吸菸了。
劉敏說，這就是嚴責下形成的習慣。
另外，香港電影《志明與春嬌》中，一群年輕人經常在巷口圍著垃圾桶抽菸，劉敏說，這就是香港真實的特色風景——因為頂端帶有金屬菸灰缸的垃圾桶，它的周圍三米之內可以抽菸。
鄭州：
一公交站臺20分鐘19人吸菸
如今，劉敏已經回來兩年。
「就算在非常高檔的餐廳，也常有人吞雲吐霧，不見任何阻攔。」劉敏說。
昨天，商報記者在鄭州火車站北出站口公交站臺，12:00~12:20的20分鐘內，19人抽菸；紫荊山路與商城路交叉口公交站臺，20分鐘內6人抽菸，旁邊就是等公交的孩子。
而在多家醫院記者看到，每家醫院的門口、衛生間、走廊等地，禁菸標誌都貼得很醒目，不過仍擋不住一些菸民吞雲吐霧。
「世界發達國家，因為控煙，肺癌發病率已經呈現下降趨勢。」省腫瘤防治辦公室研究員陸建邦說，與此對應的是，這兩年，肺癌已經超越胃癌，成為河南第一大癌。
現狀
控煙「在內地就如一紙空文」
「為什麼同樣都有禁令，在內地就如一紙空文。」劉敏很疑惑。
在省疾控中心專事控煙的王衛峰看來，香港控煙有明確的法律規定，僅設在港區政府下的控煙辦，就有100多專職人員，一旦發現公共場所有人吸菸，先罰單位，而且群眾基礎也好，看到誰抽菸，不聽勸阻就報警。
但在內地，至今公共場所控煙的依據就是衛生部的部門規定，誰來執法從來沒明確，政府機構同樣沒有專設控煙辦。
「喊1000遍不準吸菸，不如法律懲處有用。」劉敏說。
而王衛峰說，雖然不斷有人大代表提議全國人大對此立法，一直為控煙努力的衛生部，也建議先從各省做起。
但僅從一些已為控煙立法的省份來看，其政策力度有限。
據了解，中國是全球最大的菸草生產、消費國，中國每年死於吸菸相關疾病的人數高達120萬，比愛滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數還要多7倍。
追問
為什麼「寧要漂亮煙盒，不要公民健康」
鄭州的何先生剛去臺灣旅遊，在臺灣，禁區抽菸，罰1萬臺幣。煙盒上，黑乎乎的肺和影響性功能的大字觸目驚心。
而有人送給他的美國駱駝煙上，布滿腐爛的臉、變形的腳，女同事看到，嚇得扔到一邊。
「為什麼只有中國的煙盒，像藝術品，更成了奢侈品，甚至成為腐敗的象徵之一。」何先生說。
王衛峰說，按中國向世衛組織承諾，2008年起煙盒上的警示標誌必須超過三分之一，如今，履約的煙企們，把「吸菸有害健康」從煙盒側面轉到正面後，但字號從5號字縮成6號，並大膽使用留白，而背面，警示語直接用英語代替。
2008年11月，世衛組織不客氣地將「髒菸灰缸獎」頒給中國，頒獎詞是「寧要漂亮煙盒，不要公民健康」。
為什麼菸草能寫進希望小學的校訓
我國明文規定，菸草不能做廣告，王衛峰說，但是打著擦邊球的菸草廣告此起彼伏。
更誇張的是，一家菸草公司捐助的希望小學，菸草都寫進了校訓：「天才出於勤奮，菸草助你成才」。
「我們當然鼓勵菸草業做慈善，但是國外的做法是，對不起，請匿名。」王衛峰說，而且他們規定菸草稅必須有一定比例用於控煙，但在中國，沒規定。
為什麼「菸草專家」能當選院士
去年12月，研究菸草「降焦減害」的一位專家入選中國工程院院士。
「從提名起，多家社會組織以及院士提出抗議，但是爭議再大，沒擋住人家當選。」王衛峰說，國際科學界從未承認菸草「降焦減害」這一命題，研究方向就是個偽命題，我國政府籤署已六年的《菸草控制框架公約》也明確規定：不允許任何菸草製品以「低焦油」、「低危害」欺騙誤導公眾。
但如今有人憑菸草「降焦減害」研究獲選院士，有損中國工程院乃至科學界聲譽。
為什麼控煙的、賣煙的不分家
今年，無菸日的主題為「菸草業幹擾控煙」，口號是「生命與菸草的對抗」。
但為什麼控煙有這麼多中國特色？菸草部門成了高福利的代名詞？
王衛峰說，而且中國是世界上唯一一個菸草行業政企不分的國家，菸草專賣局和菸草總公司多年來都是兩塊牌子、一套人馬。
而且針對世衛組織控煙承諾，我國專門成立的履約辦公室，組長單位是工信部——國家菸草專賣局的頂頭上司。
「誰會下狠勁打自己的孩子。」中國社科院經濟研究所研究員餘暉曾表示，當前中央政府以及雲南、貴州、湖南等省份，對菸草行業的依賴性非常大。雖然種植菸草不利於農業經濟、產業經濟，但對財政有利。控煙阻力不在菸農和菸草從業人員，而在政府，菸草行業中央稅佔中央稅總額的8.32%。
建議
要提高菸草稅更要提高零售價
「如果菸草政企不分家，政府就是最大的『菸民』。」省政協委員單磊說，控煙效果，關鍵看政府的態度。
他剛注意到一條新聞，紐西蘭政府24日宣布，今後4年將提高菸草稅40%，希望藉此實現2025年之前完全禁菸的目標。
與此同時，據世界衛生組織2009年報告，我國菸草稅率為36%，在世界上排名倒數第三，僅高於柬埔寨(20%)和剛果(32%)。
單磊說，我國的菸草稅從1994年、2001年和2009年進行了三次調整。但2009年的菸草稅收調整同時重新按價格劃分菸草類別，使部分捲菸的稅率不升反降。菸草稅佔零售價的比例只由35%~40%提高到了43.7%~48.7%，與國際菸草稅負的平均水平(65%~70%)相比，還有很大的提升空間。
王衛峰也認為，微調菸草稅，對高利潤的菸草行業根本沒有影響，它少掙一點就行了，只有大幅度提高稅收，逼得煙不得不提價才行。
有分析認為，中國菸草價格上漲10%，將降低菸草製品消費5%，貧困家庭對菸草價格的反應更敏感。
（責任編輯：李宏果）