廈門,大廈之門,亦是開放之門。
從1980年開始建設經濟特區到2001年廈金直航正式開通,再到2015年開啟自由貿易試驗區建設,開放的廈門,每一刻都在發生巨大改變。近40年,一萬四千六百多天,歷史長河的短暫一瞬,打開開放之門的廈門,實現了歷史性的跨越式發展,創造了令世界驚嘆的奇蹟——
佇立在廈門港東渡港區的海天碼頭上,只見遠處一艘艘大型貨輪來來往往,近處大型貨櫃船在碼頭裝卸作業……每天這樣的畫面在廈門港碼頭重複成千上萬次,但今年已逾六旬的吳偉建卻百看不厭。
吳偉建,1976年參加工作,在廈門港從碼頭學徒幹到廈門港務發展有限公司黨委委員、顧問,是廈門港和廈門經濟特區發展的見證者、參與者。他說,廈門港從小漁村發展到全國第七、全球第十四大港口的歷程,是廈門從昔日寂寥的海防小城崛起為海峽西岸璀璨明珠的精彩註腳。
廈門,大廈之門,亦是開放之門。作為我國最早設立的四個經濟特區之一,廈門既是改革開放和現代化建設的試驗田、排頭兵,也是兩岸交流合作的窗口。
多年來,廈門始終牢記使命,以壯士斷腕、捨我其誰的勇氣和魄力,探索開路、先行先試,為改革開放事業探索了鮮活的實踐經驗。2017年金磚國家領導人廈門會晤期間,習近平總書記盛讚廈門是「高顏值的生態花園之城」「高素質的創新創業之城」。
湖裡炮響
鷺島的四季,海碧天藍、樹綠花紅,生機勃勃。
這座山巒起伏、地窄人稠的海島城市,在2017年金磚國家領導人廈門會晤期間驚豔世界,得到各國領導人的盛讚。
但翻開近代史卷,不難發現這座明清時期就已興起的商業鬧市,曾一度飽受帝國主義侵略與欺凌,直到新中國成立後經濟社會才得到恢復和發展。1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,改革開放的春風掀開了廈門建設和發展的新篇章。
1979年4月,鄧小平同志提出要在沿海辦經濟特區。當年7月,中共中央、國務院明確「關於出口特區可先在深圳、珠海兩市試辦,待取得經驗後,再考慮在汕頭、廈門設置的問題」。
1980年,福建省委、廈門市委向中央遞交《關於建設廈門經濟特區的報告》。同年10月7日,國務院正式批覆同意福建省在廈門湖裡區劃出2.5平方公裡建設經濟特區,近期先開發1.1平方公裡,主要搞出口加工。
湖裡區位於廈門老城區的西北部,當年只是禾山鎮下轄的小漁村,山丘上亂石縱橫,荒草叢生。「我曾以為,廈門經濟特區就是整個廈門,但到了廈門才知道,特區是在湖裡區,不是整個廈門。」當年從龍巖地委第二書記調任廈門經濟特區副主任、副書記的鄒爾均回憶說,自己到廈門的第二天就去「特區」考察,結果大吃一驚,除了幾頭水牛在荒地裡吃草,什麼都沒有。
1980年10月15日,一聲聲接天的巨響,炸開了一座座山頭,也宣告了廈門經濟特區踏上創業徵程。當時的湖裡區水、電、路全都不通,而廈門財政資金盤子又太小。為解決資金難題,廈門從金融體制改革入手,藉助海外金融機構解決資金問題。廈門的空港、漁港、通信、供電、供水等基礎設施也逐步完善,逐步具備了大規模引進外資的條件。
1981年11月,祖籍福建的新加坡印華私營企業有限公司董事長翁祖樹和同事陳應登來廈門考察。廈門經濟特區建設發展公司(簡稱「建發公司」)和廈門建工局受命負責接洽。當時,特區的引資模式只限定在「三來一補」的範圍,但印華公司希望能獨資經營。考慮到印華公司是特區成立後來洽談的第一家實力較為雄厚的外資企業,而且項目投資大、生產工藝先進,投產後既能帶動就業,也能增加外匯收入,建發集團決定向上級申請特殊審批。
1982年1月10日,印華公司與建發公司、廈門經濟特區工程建設公司籤訂合約,總投資900萬新加坡元的印華地磚廠項目正式落地。兩年半以後,印華地磚廠第一條年產30萬平方米的劈離磚生產線正式投產運營。
作為廈門經濟特區第一家外商獨資企業,印華地磚廠的投資創辦客觀上起到了「領頭羊」的作用。此後,宏泰發展、聯僑企業、裕成建材等外商獨資企業紛紛落地。國內多個兄弟省份和國家各部門也相繼到廈門經濟特區投資興業,形成了特區創辦初期外引內聯的良好開端。
記者旁白:湖裡區破土動工的一聲炮響,拉開了廈門經濟特區建設的序幕。從此,廈門從一個封閉的海防城市,一步一個腳印地邁向開放的現代化港口城市。
特區「擴容」
1984年2月,鄧小平同志和中共中央政治局委員、國務院副總理王震視察深圳和珠海後,來到廈門經濟特區視察。
時任福建省委書記項南匯報說,廈門特區只有2.5平方公裡,實在太小了,最好能把特區範圍擴大到全島,並實行自由港政策,貨物自由進出、人員自由往來、貨幣自由兌換;廈門、漳州、泉州三角地區同時對外開放。
鄧小平同志回京後,同幾位負責同志座談商討,他指出:「特區是個窗口,是技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口,也是對外政策的窗口。」他還說:「廈門特區劃得太小,要把整個廈門島搞成特區……這樣就能把周圍地區帶動起來,為它服務,使整個福建省的經濟活躍起來。」
1984年6月,廈門市委、市政府向福建省委、省政府呈報《廈門經濟特區擴大到全島的實施方案》並轉報黨中央、國務院。1985年6月29日,國務院對《廈門經濟特區擴大到全島的實施方案》做出批覆,明確廈門經濟特區區域範圍調整為廈門全島和鼓浪嶼全島,面積131平方公裡。
「經濟特區擴大到全島的方案獲批後,大家都非常興奮,但冷靜下來後又感到迷茫,特別是下一步特區如何搞發展,怎麼謀升級,怎樣落實好『把經濟特區辦得更快些更好些』的指示精神?這些都沒有經驗可循。」曾經擔任廈門市計劃委員會副主任的鄭金沐回憶說。
也是在1985年6月,習近平同志赴廈履新,擔任廈門市委常委、常務副市長。他此番到廈門來,「就是想嘗試對改革的實踐、對開放的實踐」。他曾深情回憶說:「到經濟特區工作,是我第一次走上市一級的領導崗位,第一次直接參與沿海發達地區的改革開放,第一次親歷城市的建設和管理。」「這三年是全面學習的過程,是一個非常艱苦、刻苦的學習過程,從中得到了歷練。」
鄭金沐回憶說:「習近平同志經常帶我們上北京,到中國社會科學院拜訪著名學者,虛心求教各種問題,邀請該院經濟研究所與廈門合作研究。他勤學好問愛鑽研,給我們留下很深印象。」
經過一年半時間的研究,《1985-2000年廈門經濟社會發展戰略》最終出爐,並形成了21個專題研究報告。「這些成果提出的指導思想、發展模式、戰略目標、戰略重點、戰略實施對策,至今對廈門經濟社會發展仍有很重要的指導意義。」鄭金沐說。
時任國務院發展研究中心主任的馬洪教授在戰略研究成果集結出版的序言中指出:「廈門市政府審時度勢,極為關注廈門特區未來的經濟社會發展……廈門市2000年經濟社會發展戰略,對廈門經濟特區制定長遠規劃、近期實施策略,具有指導意義。同時也為其他地區制定區域性發展戰略,提供了有益的經驗。」
剛創建經濟特區時,廈門市只有地級市的經濟管理權限,地方自主性和積極性比較小,不能直接對接中央各部門,效率較低。隨著特區的「擴容」和發展,這種管理體制已經不能適應對外開放和參加國際競爭、合作交流的需要。因此,實行國家計劃單列,解決特區管理權問題,已經變得十分迫切。
1988年3月份,廈門市政府成立市計劃單列辦公室。同年4月份,國務院批准廈門在國家計劃中實行單列,賦予廈門市相當於省一級的經濟管理權限。
在廈門工作期間,習近平還擔任市金融體制改革、經濟特區管理建設等領導機構負責人,牽頭研究制定了推動經濟特區政府管理體制改革的一系列政策措施。平時謙遜隨和的習近平,在改革問題上果斷乾脆、態度堅決。他在不同場合提出,「經濟特區的任務就是改革,經濟特區應改革而生,我們要承擔起這個責任」。習近平同志說,「改革,先走一步有風險,但國家需要有人去趟路子,搞好了,為國家以後的改革提供經驗,起綱舉目張的作用」。
推動廈門實現計劃單列,為廈門長遠發展爭取有利條件;在全國首次提出「小政府、大社會」原則,建立精簡、高效、廉潔、團結的政府;推動金融機構企業化經營,成立華僑投資公司和地方保險機構,建立廈門外匯調劑中心……習近平在廈門推動的一系列大膽改革,許多思路和舉措在全國具有開創性和前瞻性,為廈門經濟社會發展注入磅礴動力。
記者旁白:廈門經濟特區擴大到全島,給廈門帶來的不僅僅是特區面積擴大,更重要的是,廈門特區建設和發展迎來了嶄新的局面。隨著特區的建設和發展,廈門市進一步依靠改革提升科學發展能力,推動經濟社會取得了長足的進步。
點燃「火炬」
62歲開始創業,74歲時公司成功上市,美亞柏科信息股份有限公司創始人劉祥南成為當時2600多家A股上市公司裡年齡最大的董事長。而其創辦的美亞柏科也已經成為國內從事電子數據取證和網絡空間大數據應用的佼佼者。
「廈門火炬高新區管委會乃至廈門市委、市政府做了大量工作,為企業發展提供良好營商環境。」美亞柏科信息股份有限公司黨委書記、總經理申強說。
申強所說的火炬高新區,是廈門特區建設中成立的第一個高技術產業開發區。自1990年創建以來,火炬高新區已經建成包括火炬湖裡園、廈門軟體園(一、二、三期)、廈門科技創新園、火炬(翔安)產業區、廈門創新創業園、同翔高新技術產業基地等在內的「一區多園」產業發展大平臺。
回憶起30年前創建火炬高新區的往事,廈門市原政協主席蔡望懷依然激動不已。在他看來,火炬高新區的創辦,是廈門特區建設第一個十年中意義非凡的大事之一。
1984年的廈門,科技實力總體上比較薄弱,科技工作的管理體制和運行機制存在不少弊端,科技工作和經濟建設實際脫節情況比較嚴重。
「廈門地域面積小,依靠粗放型擴張有其局限性。」蔡望懷說,在廈門的經濟發展中,科技特別是高新技術應該扮演好「第一生產力」的角色。
1988年,國家科委提出要在選擇幾個城市和地方政府合作建設高新技術產業開發區,推動國家實施「火炬計劃」的戰略構想。「這其實是要建設科技『特區』,通過提供良好先進的基礎設施和周全高效的政策措施配套服務,吸引海內外研發機構和科技人才,最終實現產業化。這與廈門市正在醞釀的發展思路一脈相通。」蔡望懷說。
1989年3月,國務委員兼國家科委主任宋健和國家科委常務副主任李緒鄂一行到廈門考察,蔡望懷全程陪同,並竭誠表達了廈門揚一地之長、盡一己之力,為「火炬計劃」的實施作貢獻的迫切願望。
經過深入溝通,廈門市和國家科委敲定了合作共建廈門火炬高技術產業開發區的意向,並著手制定實施步驟。「大的構思和框架有了,但具體的實施困難重重,僅土地和資金問題,就讓廈門傷透了腦筋。」蔡望懷回憶說,當時廈門決定把火炬高新區放在小東山,而小東山1平方公裡左右的高新區用地,是經過反覆爭取才落實的。首期開發需要幾千萬元,也是通過多個渠道籌措的。
1990年12月30日,廈門火炬高新區正式破土動工。「火炬高新區的創辦,順應了國際經濟、技術發展的趨勢,標誌著高新技術產業將成為廈門工業發展的側重點。廈門特區也為海內外科技力量和企業家提供了一個大顯身手的新舞臺。」蔡望懷說。
多年來,火炬高新技術開發區一路高歌猛進,在發展高新技術產業、集聚高層次人才、兩岸產業和科技交流合作等方面取得突出成就,在廈門市實施跨島發展和創新驅動發展戰略中發揮了帶動作用,以佔廈門1%的土地面積,實現廈門41%的工業產值,在廈門全方位、多層次對外開放格局中扮演著十分重要的角色。
在廈門市委書記胡昌升看來,高技術、高成長、高附加值,意味著在創新鏈、產業鏈和價值鏈中佔據高端和主導地位。他表示,廈門將繼續盡最大的努力,把潛在的「三高」企業培育成真正的「三高」企業,把現有的「三高」企業加快培育成行業領軍企業,讓成千上萬的「三高」企業真正成為建設高素質創新創業之城的主力軍,成為支撐廈門高質量發展的中流砥柱。
記者旁白:火炬高新區的創建,打破了廈門的發展瓶頸,培育了一系列推動高新技術產業發展的重要資源,為廈門高新技術產業打下了堅實的基礎,使其成為「特區中的特區」。未來,成千上萬的「三高」企業將成為廈門建設「高素質創新創業之城」的主力軍。
臺商來鷺
許多廈門人還記得,新中國成立後較長一段時間,廈門凡是鑲有玻璃的門窗,都得用牛皮紙裁成紙條,按「米」字形貼在玻璃上,以防玻璃被炸彈衝擊波震碎傷人。
那時,兩岸軍事對峙,國民黨的飛機經常飛抵廈門海峽和廈門市區上空盤旋掃射、投擲炸彈。廈門街道的商店門口靠街道的磚柱之間,很多砌上兩米多高的「防空牆」,還有「防空壕」「防空洞」。
經濟特區成立後,廈門與臺灣的貿易關係開始復甦。廈門市抓住時機,開展「以僑引臺、以港引臺、以臺引臺」的吸引臺資工作,臺商也開始對廈門進行試探性投資,邁出了臺商在大陸投資的第一步。
1985年,第一家臺資企業「三德興」在廈門宣告成立;不久後,另一家臺資企業「鷺城」也宣告成立。
捷報頻傳,給廈門市委、市政府帶來很大的鼓舞,大家卯足勁想要充分發揮廈門的對臺區位優勢。已經升任廈門市長的鄒爾均向中央領導報告了創辦臺商投資區的想法。
領導問鄒爾均:「你們已經是特區了,為什麼還要辦臺商投資區?」鄒爾均說:「我們想用臺商投資區的名義把臺商集中起來,更好地為他們服務。」
其實,鄒爾均心裡盤算著另一種可能,如果把優惠政策集中在島內,發展空間有限,島內環境也會受破壞。設立臺商投資區,可以把優惠政策推到島外,發展空間更大。
1989年3月,鄒爾均帶著申請成立臺商投資區的資料去北京參加全國「兩會」。「我帶著兩個方案,一個是海滄,地方大一些,60平方公裡;一個是杏林,地方小一點,10平方公裡。」鄒爾均回憶說,中央開會討論時,省裡領導也參加,臨時加了福州馬尾。
討論中,鄒爾均先拿出海滄方案,大家都不贊成,認為太大。於是,他又拿出杏林方案,與會者還是反對。田紀雲副總理在總結髮言時表態,兩個方案都可以,這出乎鄒爾均的意料。更讓鄒爾均吃驚的是,田紀雲副總理明確表示,臺商投資區「不要劃界線,開發一片、建設一片、投資一片、獲益一片」,而且要享受現行的特區政策。
1989年5月20日,中央下發正式文件,明確福建省臺商投資區為:廈門特區及廈門市轄的杏林、海滄地區;福州馬尾經濟技術開發區內未開發部分(1.8平方公裡),需向外延伸時另行報批。在投資區內舉辦臺資企業,福州馬尾經濟技術開發區按現行經濟技術開發區的政策辦理;廈門新闢地區按現行特區政策辦理。
從上個世紀50年代起,杏林就開始發展工業區,但在臺商投資區創辦前,區內一家臺資企業都沒有。臺商投資區落地後,臺商紛至沓來。
同一時期設立且面積更大的海滄臺商投資區,更是將得天獨厚的天然良港優勢發揮到極致。臺商投資區成立不到半年,臺塑企業集團董事長王永慶前來考察,表示要在海滄投資70億美元,建造一座年煉油1000萬噸、乙烯70萬噸的石化工廠,並自備電廠,以及遠洋與內河運輸船隊。
為配合臺塑投資計劃的實施,中央決定在廈門海滄和漳州劃撥15000公頃土地,並由有關部門出資3億美元,與臺塑聯合設立石化專區。
就在籤約的節骨眼上,臺灣當局威脅將停止臺塑集團的股票交易、責令相關銀行凍結臺塑集團的資金往來、限制臺塑集團高層人員出境,迫使王永慶放棄投資計劃。「海滄計劃」宣告夭折,讓已經鋪開的基礎設施建設陷入進退兩難的境地。
1993年4月,根據形勢發展和開發建設需要,福建省委、省政府對海滄100平方公裡用地進行重新調整,明確南部臨海20平方公裡作為石化預留用地,其餘80平方公裡劃由廈門市政府組織開發。經過幾年的建設,海滄形成了以工業為龍頭,大橋、港口、國道、鐵路為四翼的發展格局。
此後,臺商來廈門投資數量和投資額不斷增長。1992年,國務院又批准集美為臺商投資區,廈門進一步成為祖國大陸對臺交流和對外開放的窗口。
記者旁白:由於閩臺之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的優勢,廈門在兩岸交流中被寄予厚望。在經濟特區建設中,廈門沒有辜負重託,在兩岸擴大交流中發揮了重要作用。
「兩門」對開
儘管兩岸冰封的大門自上個世紀80年代逐步解凍,但在很長一段時間裡,兩岸鄉親回家,仍需經歷一段本不需要的曲線——繞行香港或日本。
早在1979年,全國人大常委會就發表了《告臺灣同胞書》,呼籲兩岸「儘快實現通航、通郵、通商」,這是第一次提出兩岸直接「三通」的主張。時任福建省委書記的項南作了一首詩,詩中就有「廈門金門門對門,金門廈門一家門」這樣的佳句。
隨著兩岸經貿往來日益密切,臺胞對兩岸「儘快實現通航、通郵、通商」的願望愈發迫切。1997年1月22日,兩岸交通主管部門分別以大陸的海峽兩岸航運交流協會和臺灣的海峽兩岸航運協會名義在香港舉行會談,就福州、廈門港與高雄之間試點直航問題達成共識並籤署會談紀要。
2001年1月2日,是廈金雙方商定的兩地直航首航日。這一天,金門縣有關負責人陳水在率金門各界代表180人如期直航至廈門,從和平碼頭上岸,廈金直航正式開通。
「陳水在先生一上岸就緊緊擁抱了我,我們都相當激動。廈門金門終於打破了長達52年來不能直接往來的隔絕狀態。」廈門市臺辦原主任孔長才在一篇回憶文章中寫道。
如今,廈金「小三通」航線每日共有36個固定往返船班,日運送旅客約4000人次,最高紀錄超過7000人次。2018年,廈金航線出入境旅客達174.5萬人次,創歷史新高,約佔當年兩岸人員往來人數的20%;截至2018年底,廈金航線累計出入境旅客1787萬人次。
廈金航線不僅方便了兩岸民眾交往,也促進了兩岸的經貿合作,繁榮了兩岸經濟。廣大臺胞來廈門購置房產,廈門人到金門購物休閒,大陸各地吃到鮮甜的臺灣水果……這一切都成了平常事。
臺灣農業整合行銷發展協會廈門辦事處主任溫仁德告訴記者,最初臺灣的水果運到大陸需要經由第三地,一般要7天以上才能到廈門。2008年後,臺灣水果進入廈門同益碼頭可以走綠色通道,入關時進行快速檢驗檢疫,幾個小時就能進入大陸市場。現在,越來越多的臺灣水果通過廈門運往大陸各省市,最遠已銷往新疆等地。
廈門市臺商投資企業協會會長吳家瑩說,1995年來廈門發展時,臺灣和大陸不能直飛,需要到香港轉機。
「當時廈門機場還在施工建設,到處是紅土堆。我一下飛機就呆住了,這是經濟特區嗎?」吳家瑩說,當時內心有些猶豫,要不要在廈門發展。不過,當親友為他接風時,餐館的人都講閩南語,飲食和臺灣差不多,一下就找到了家的感覺,於是決定留下來。
「我創業時,申辦一家外貿公司要蓋幾十個章。現在,政府對臺資企業的扶持力度更大了,服務效率比過去提升了許多倍。」吳家瑩感慨地說。
近年來,廈門市堅決落實中央、省委對臺工作的部署和要求,積極應對兩岸新形勢,進一步發揮對臺戰略支點作用,持續提升涉臺服務水平,全力打造兩岸融合發展示範區,對臺交流合作不斷取得新的成效。
目前,廈門有臺資企業6900多家,工業總產值1962億元,佔廈門GDP的32.8%。2018年,廈門全市新批臺資項目794個,同比增長15.4%;合同使用臺資14.3億美元,同比增長5.3%。
今年3月10日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調,福建要探索海峽兩岸融合發展新路徑。兩岸要應通盡通,提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通,努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。
記者旁白:隨著推動兩岸經濟文化交流合作各項政策舉措的落實,廈門對臺企臺商臺胞的吸引力進一步增強,兩岸同胞情感融合心靈契合,廈門已經成為臺胞臺企登陸的第一站。
跨島發展
走進集美新城,市民中心、嘉庚藝術中心、誠毅科技館、誠毅書城、誠毅圖書館、集美新城商務中心核心區六大公建群已建成並陸續投用。
「過去,集美新城的所在地是一片灘涂和山地。如今,一座現代化的海濱新城已經拔地而起。」集美新城開發建設指揮部副總指揮莊源源說。
集美新城的建設和發展,是廈門市推動跨島發展戰略實施的重要成果之一。
自1985年國務院批准廈門特區擴大到全島以後,中央又相繼批准設立海滄、杏林、集美3個臺商投資區和火炬高新技術產業開發區、象嶼保稅區以及廈門出口加工區,批准廈門實行計劃單列,並賦予廈門市省一級經濟管理權限和地方立法權。這一系列的政策疊加,使廈門形成了全方位、多層次的對外開放格局。然而,由於地域面積所限,廈門很快就遇到了瓶頸。
2002年6月,時任福建省委副書記、省長的習近平到廈門調研,一針見血點出廈門發展瓶頸——「廈門本島基本飽和,而島外發展明顯滯後,經濟腹地空間小……拓展中心城市發展空間,擴大經濟發展腹地,已成廈門建設發展當務之急。」
如何開拓廈門發展的新天地?習近平發出「提升本島、跨島發展」的動員令,鼓勵廈門加快從海島型城市向海灣型生態城市轉變,並指明了「四個結合」的跨島發展戰略思路——提升本島與拓展海灣結合、城市轉型與經濟轉型結合、農村工業化與城市化結合、凸顯城市特色與保護海灣生態結合。
跳出本島,拓展島外,由海島型城市向海灣型城市轉變,成為廈門市新時期發展戰略共識。
2002年11月,廈門市委九屆五次會議通過了《廈門市加快海灣型城市建設實施綱要》,提出了到2010年基本建成海灣型城市框架,形成具有海灣型特色的現代化城市格局的總體目標,並制定相應的城市規劃和布局調整、產業建設、基礎設施等一系列方案。此後,廈門市逐步將投資重點向島外傾斜,島內環島路陸域全線貫通,海空港報稅聯動區建成,陸續開展舊城改造。
莊源源表示,集美新城正在積極布局和構建以軟體信息、文化旅遊、商務商貿物流、機械裝備為主導的現代產業體系,產業規模日益壯大,集聚效應顯現。目前,已經初步建成集商務營運、信息服務、文化創意、教育科研、交通樞紐、生態旅遊和生活居住為一體的活力人文新城。
30多年前,海滄區還是廈門島外一個偏遠小漁村,工業、第三產業、生活配套基本空白。如今,這裡已經成為廈門西海域迅速崛起的新星,從2010年到2017年,海滄新城完成投資約1000億元,人口由11.5萬人增至28.8萬人。
對於這樣的變化,廈門日月谷溫泉度假酒店負責人陳冠羽深有感觸:「剛到廈門時,海滄大橋還沒有通車,從島內來到海滄,需要繞道廈門大橋,大概要一個半小時車程,現在只要20分鐘。」
家住集美區的市民郭浩然在島內上班。他說,集美大橋建成之前,只能繞行又遠又堵的廈門大橋,現在駕車從集美大橋跨海只需8分鐘。島內上班、島外居住的他既能享受島內的經濟發展成果,又能避開島內的擁擠和較高的生活成本。
「跨島發展戰略的順利實施,離不開交通基礎設施的改善。」廈門市委常委、常務副市長黃強說,2002年以前,廈門僅有廈門大橋和海滄大橋兩個進出島通道。2002年以後的15年間,新建成集美大橋、杏林大橋與翔安隧道3個通道,共擁有30條車道組成的快速進出島通道。
隨著跨島發展實踐的推進,廈門市的城市發展空間得到了拓展,先進位造業加速集聚,現代服務業水平穩步提升,島內外交通連接網絡和對外綜合交通體系加快構建完善,基本公共服務城鄉統籌和公平均等基本實現,探索出了一條公平共享、集約高效、可持續發展、和諧宜居的發展模式,為廈門實現高質量發展奠定了更加堅實的基礎。
「城市發展應以人為本,廈門市在跨島發展過程中,更加注重基本公共服務向島外的延伸,島外新城和農村地區的基本公共服務投入進一步加大,優質公共資源更多向島外傾斜,發展成果更多惠及市民。」黃強說。
在跨島發展戰略持續推進下,廈門「一島一帶多中心」的城市框架已經初步形成,其中,「一島」即廈門本島,「一帶」即環灣城市帶,串聯漳州開發區、角美、龍海、海滄、集美、同安、翔安、金門、南安等區域;「多中心」即廈門島市級中心、東部市級中心和海滄、集美、同安、翔安4個區級中心,發展的系統性協調性進一步提高。
記者旁白:跨島發展戰略的實施,開啟了廈門加速跨島發展、推進島內外一體化的進程。沿著習近平同志擘畫的藍圖,廈門轉型發展不斷續寫新篇章,城市承載功能、綜合實力、區域輻射帶動力實現了質的飛躍。
山海協作
走進位於泉州安溪官橋鎮區思明園,昔日的崩崗上,標準化廠房拔地而起,規整的園區道路縱橫交錯,花草綠樹鬱鬱蔥蔥。
這裡是廈門與泉州安溪共同建設的「飛地經濟」合作區。上個世紀90年代,廈門、漳州、泉州、龍巖、三明五市通過友好協商自願結成「閩西南經濟區」。
2013年,以廈漳泉同城化為核心,閩西南五市區區域合作更趨緊密。廈門與安溪兩地先行先試,達成「飛地經濟」戰略意向,並推動在安溪南翼新城啟動思明園建設。2015年11月份,福建省政府正式批覆建設思明園。目前,園區規劃控制面積7188畝,首期建設2300畝,總投資20億元以上。
「安溪與廈門,雖然地理條件和城市層級不同,但是彼此要素稟賦卻可以取長補短。這種『飛地經濟』模式,實現了效用最大化。」安溪縣委書記高向榮說。
翔業廚衛科技有限公司是首批「飛」入思明園的企業。「現成標準廠房,極大縮短項目建設周期,減少企業資金投入。」公司董事長劉永斌表示,之所以選擇進入思明園,不僅是看中這裡得天獨厚的交通優勢,更重要的是土地、勞動力等要素價格非常具有競爭力。
目前,合作區已引進翔業廚衛、吉福廚具、佶億食品、古山醫藥等一批企業。「安溪不是廈門產業梯度轉移的跟隨者,而是要成為廈門、安溪兩地創新接力的探路者和試驗區。」高向榮說,我們的目標是融入廈門產業鏈、創新鏈、要素鏈,走出一條合作共建、雙贏發展的新路子。
地處武夷山脈最南端的龍巖市武平縣,自然環境優美、農產品資源豐富,但現代工業特別是高新技術產業長期薄弱。「山海協作」則把「長在海邊」的廈門市思明園區和「生在山裡」的武平縣緊緊相連。第一步,就是針對縣裡工業產業沒法聚集發展、招商難的問題,找到了園區共建的辦法。
福建合信創展科技有限公司負責人告訴記者,企業所在地是武平縣第一個高科技光學產業園,而產業園所在的思明高新產業園區,就是在山海協作的幫扶下建成的,是福建省首個縣域省級高新技術產業開發區。
「入廠兩年以來,整體給我的感覺是家鄉現在的發展越來越好,從第一年到第二年,增長差不多有1.8倍的產值,所以我也希望更多的年輕人,或者像我們一樣在外有經驗的人員,回到家鄉來發展。」公司品質部經理曾元秀說。
如今,第一批像曾元秀這樣「回武平試試看」的返鄉青年,已經體會到產業發展帶來的滿滿幸福感。
武平縣優達農業開發有限公司總經理王秀珍是一名返鄉創業的大學生,她帶領團隊和果農們一道建立了百香果分揀中心,將百香果進行分類、包裝後發往全國各地的網絡客戶手中,每年供不應求。
王秀珍告訴記者,現在每個鄉鎮都有激勵性扶貧基地,縣委、縣政府還提供棚架、地租、苗種等一系列扶持,促進了百香果產量和質量的快速提高。其中的激勵性扶貧資金就有一部分來自廈門市思明園區的幫扶,在資金幫扶的同時,園區還引薦了沃爾瑪、永輝、元初、蘇寧等商超到武平縣考察。目前,兩地還在包括農副產品、土特產品供銷貿易等方面深化合作,來自武平深山裡的天然無公害農產品,很快就能端上廈門市民的餐桌。
山海協作,不僅推動了內陸山區的鄉村振興,帶動當地百姓脫貧致富,也為廈門市開闢了新的發展空間。截至2018年,武平縣山海協作共建的思明高新園區,入園企業達到58家,實現總產值79.08億元,同比增長14.4%;繳納稅收3.39億元,同比增長46.8%。
以海帶山,以山促海,廈門與龍巖的山海協作也加速由原來單一的幫扶向促進社會經濟全面協作發展轉變。
記者旁白:多年來,廈門市積極主動發揮牽頭作用,著力在基礎設施互聯互通、產業協同發展、民生服務等方面提升區域協作層次和實效,有效推動了區域協調發展站在了更高的起點上,開啟了區域發展新格局。
自貿新篇
一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結,讓數據「跑路」代替人跑腿,再也不用像以前那樣,帶一大疊紙質材料,現在只要到「單一窗口」遞交電子單證,就可無紙化申報辦理,節約時間又省錢。
這是自2015年福建自由貿易試驗區廈門片區國際貿易「單一窗口」上線運行以來,在廈外貿企業的最大感受。
2015年4月20日,國務院公布《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》,中國(福建)自由貿易試驗區包括福州、廈門、平潭3個片區,其中廈門片區是3個片區面積最大的。
「制度創新是自貿試驗區的最大優勢,也是自貿試驗區最好的『優惠政策』。」廈門自貿片區黨工委書記、管委會常務副主任熊衍良說。
在自貿區建設中,廈門率先建成國內一流的國際貿易「單一窗口」。船舶進出口岸、跨境電商、一般貨物報關報檢、港區貨物進出和轉關貨物等口岸主要通關業務均通過該平臺實現「一個窗口、一次申報、一次辦結」。平臺作為全國自貿試驗區「最佳實踐案例」,直接服務各類口岸外貿企業近6000家,日均處理單證16萬票次,報關報率近100%,數據申報簡化率達32.7%,申報效率提升50%以上,船舶滯港時間由原來的36小時縮短為最快2.5小時。
廈門自貿試驗區電子口岸有限公司黨委書記劉少華介紹,目前廈門國際貿易「單一窗口」上線貨物申報、港口物流、公共查詢等九大功能模塊和68項應用系統。「我們正在規劃建設電子口岸的3.0版本,實現服務流程的全面優化升級,打造升級版的『一站式』服務生態圈。」
截至目前,廈門自貿片區共推出343項創新舉措,其中49項為全國首創,256項已經在廈門全市得到複製推廣,自貿區改革開放試驗平臺的作用進一步凸顯。國務院2018年5月發布的全國自貿試驗區第四批覆制推廣的30項改革創新經驗,屬於廈門自貿片區首創、並在全國複製推廣的就有10項。
同時,廈門緊緊抓住「海絲」建設的有利契機,密切與「一帶一路」沿線國家的經貿合作與人文交流,不斷提升與「海絲」沿線國家和地區的經貿合作規模和層次,進出口貿易大幅提升,中歐(廈門)班列成為國家物流新通道,廈門大學在馬來西亞設立分校,廈門成為「海絲」與「陸絲」無縫對接的唯一陸海樞紐城市。
2015年8月16日,第一列開往歐洲的中歐(廈門)國際貨運班列從廈門海滄火車站開出,這條現代國際物流「巨龍」立足「海絲」建設支點城市、國際性綜合交通樞紐廈門,成為助力「一帶一路」建設的新引擎,也是首條從自貿區開出的中歐班列。
目前,廈門中歐班列通達12個國家30多個城市,實現了「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」的無縫銜接。
2018年12月24日,身披「『絲路海運』首航」紅色長幅的「中遠泗水」貨櫃輪汽笛長鳴,緩緩駛離廈門港海天碼頭,標誌著國內首個以航運為主題的「一帶一路」國際綜合物流服務品牌和平臺——「絲路海運」正式啟動運營,也標誌著福建省及廈門市在推進「海絲」核心區建設方面又邁出重要一步。
黃強表示,「絲路海運」在廈門率先開行,必將更加有利於推動廈門市在更高層次上推進對外開放,在更高起點上推進「海絲」重要支點建設,廈門將進一步加大力度完善港航基礎設施,優化航線網絡布局,持續提升廈門港輻射內陸的服務能力。
2019年10月27日上午6點40分,一趟由俄羅斯新西伯利亞出發的中歐班列返程班列,運載著45個40尺貨櫃抵達廈門海滄火車站。該班列經由內蒙古二連浩特口岸入境,將在廈門港作短暫停留,轉接船舶南下前往越南胡志明港。這次國際鐵海聯運中歐(廈門)返程班列從廈門過境中轉,標誌著廈門已初步形成鐵海聯運物流雙向新通道,在「一帶一路」倡議推進落實上又邁出了堅實的一步。
當前,廈門已開通直達歐洲鐵路固定線路5條、海運航線43條,中歐班列累計開行560列次、運送貨值108億元。返程班列的開行,不僅拓展了廈門「一帶一路」物流版圖,也提升了中歐班列的車、櫃資源利用率,實現了東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。
更重要的是,廈門不拘泥於有限的物理空間,先行先試、敢闖敢試,加強與國家戰略的對接、與全球的關聯,推動利用外資方式從「招商引資」轉為「雙向投資」,利用外資領域從「以僑引資」拓展為「全面合作」,逐步形成了經濟特區、臺商投資區、出口加工區、保稅區、自貿試驗區等多層次、全方位的對外開放格局。
記者旁白:廈門自貿片區掛牌以來,堅持市場化、法治化、國際化的改革方向,自貿試驗區建設取得重要進展,成功打造了自貿區建設的「廈門樣本」。
結 語
作為我國最早實行對外開放的經濟特區之一,廈門始終以開放包容的胸懷、開拓進取的氣魄,勇當全面深化改革和對外開放的開路先鋒,逐步構建全方位、多層次的對外開放格局,使廈門成為境外資本的重要聚集地、對外貿易的重要口岸和對外交流對內輻射的重要窗口。
未來,廈門仍要按照黨中央為廈門經濟特區的建設發展指明的前進方向,以更大的決心和勇氣深化各項改革,以更寬的視野擴大對外開放,不斷創新發展理念,拓展發展思路,破解發展難題,提高發展質量,推動廈門經濟特區始終沿著正確的航向破浪前行,讓這座「高顏值的生態花園之城」顏值越來越好、「高素質的創新創業之城」素質也越來越高。