經濟觀察報 記者 李紫宸2020年11月25日，黑龍江商人、金駱駝集團董事長楊傑再次來到北京，參加中國對外投資合作洽談會（簡稱「外洽會」）。今年中哈產能與投資合作論壇會場外就是他的產品展臺，展臺上展示著遠在哈薩克斯坦圖爾克斯坦州奶粉工廠生產並進口回來的駱駝奶粉。
哈薩克斯坦外交部副部長Almas Aidarov提供的數據顯示，哈薩克斯坦與中國的貿易額正在有序地增長，2019年這一數字基本達到了150億美元，中國去往哈薩克斯坦的投資總額大約20億美元，如今在哈薩克斯坦有1700多家中資參與的企業，這其中就包括楊傑的奶粉廠。
楊傑的工廠生產的奶粉企業在國內市場剛剛起步三個月。2020年3月，楊傑的奶粉產品獲得通關，1個月後奶粉就在中國上市，但緊接著疫情降臨，將近170人的哈薩克斯坦工廠不得不全部停產。在停產3個多月之後，工廠又開始陸陸續續地復工，原本想要迅速拓展的品牌計劃不得不放慢了速度。
中國商人的洋奶粉
過去的兩三年對於這位黑龍江商人既說得上順利也談得上曲折。2015年9月，楊傑來到哈薩克斯坦尋找項目。和楊傑大約在同一時期自發前往考察的還有相當一批來自中國的商人。彼時距離2014年中方領導人訪問這個國家並首次提出國際產能合作倡議不過9個月的時間。
2014年5月，在中國東部城市連雲港，中國與哈薩克斯坦合建的中哈碼頭啟用，自此哈薩克斯坦乃至整個中亞地區有了通向太平洋的東向出海口。通過海鐵聯運的方式，由哈薩克斯坦運來的貨櫃在連雲港裝船出海，而哈薩克斯坦經由海運進口的產品也在此過境。同時，在哈薩克斯坦，中哈的邊界處建立了現代化的陸路港口，並在霍爾果斯東門自由經濟區運營。陸路港口加上「雙西公路」，高速鐵路服務，以及離海港口的基礎設施構建了一個大型的運輸物流紐帶，可以在中國和歐洲之間有效地分配貨物。
楊傑原準備在哈薩克斯坦投資農業灌溉項目，這是他一直以來的本行，但因個人身體原因，他在當地偶然聽人說起駱駝奶，這引起了他的好奇：哈薩克斯坦是一個富有駱駝的國度，飲用駱駝奶是一個悠久的傳統，但這裡卻並沒有駱駝奶的深加工。
他改變了原計劃，決定在這裡建立駱駝奶加工廠。被楊傑稱為「艱辛但也順利"的建設就此開始：2017年承建項目，他開始跑土地手續，跑規劃手續，第二年年末，工廠落成投產。歷時一年半的建設過程中，當地政府介入得不多，建設速度則令當地人瞠目。
這是一家擁有168人的工廠，其中中國人不超10個人。滿產的時候，需要從工廠所在地方圓1000多公裡範圍，通過冷鏈運回10萬峰駱駝產下的原奶。
楊傑算了一下當地和中國國內的成本:工廠工人的工資水平跟中國國內相比差不多，但就哈薩克斯坦的薪酬水平，他所在的企業比當地高出40%。
在生產成本上，哈薩克斯坦相比中國會略低一些，但跨國的運輸費用加之關稅，使得總成本有所增加，算下來二者總成本相當。但在他看來，中亞草原上純天然蓄養環境下產出的駱駝奶原料，還是會讓他的產品獲得不一樣的品質和品牌差異。
楊傑迅速在哈薩克斯坦拿到了歐亞聯盟印證，這使得他的奶粉可以免稅進入其他歐亞聯盟國家歐亞=。在楊傑看來，這個項目各個方面都得到了好處，政府獲得了稅金，牧民獲得了收成，當地的工人則獲得了就業。
2018年末，籌備兩年的駱駝奶粉即將投產，「外行人」楊傑卻突然被「卡住了」：原來，國外的乳粉如果要進入中國市場，須兩國政府間籤有議定書。對於這樣的規則他此前並不知曉。
2019年3月，楊傑向一家中方組織――中國產業海外發展協會反映了這一問題。很快，協會將問題上報給中國國家發改委，國家發改委對此給予了充分支持，並致函中國海關總署，同時，協會多次去往海關總署相關部門就此事進行溝通交流，後者對此亦給予了全力支持
2019年9月份，哈薩克現任總統託卡耶夫訪華，中哈兩國籤訂相關議定書，駱駝奶粉和楊傑所在的公司進入了符合出口資格的供應商名錄或產品名錄中，這為中國在哈企業的產品進入中國市場實際上是鋪平了道路。
「從2019年3月份，企業給我們提出這件事，到籤訂議定書，前後只用了半年的時間。」王克文說。
2020年5月份，楊傑公司的第一批駱駝奶粉產品從遠在5000公裡外的海外工廠正式進入國內市場。
為什麼要在那兒投資
楊傑的駱駝奶粉主要瞄準的就是中國本土。「像農業類的企業，總體來說是利用當地的原材料加工，再進入到中國。中國市場大、需求高，哈薩克那邊產品有質量、有供應，這是天然的契合，雙方產業具有互補性。」中國產業海外發展協會副秘書長王克文說。
從中哈產能合作伊始，王克文便參與此項工作。她向經濟觀察報表示，對哈薩克斯坦這樣面積高達272萬平方公裡，但人口只有1800萬的國度來說，其自身的需求量有限，但它有廣闊的天然牧場，有潛力巨大的農業種植，這裡的菜籽油、小麥等農產品質量很高，中國的老百姓生活品質在提高，對優質農產品的需求越來越大。
駱駝奶粉只是其中之一。事實上，工業資源對於中哈之間產業互補性同樣明顯，中國是消費大國，同時中國在技術、產業配套上較為成熟和健全，哈薩克斯坦更是資源大國，但其自身需求有限，出口賺取外匯對其經濟發展至關重要，在過去，礦產、石油天然氣等資源的出口，一直是其經濟主要支柱之一。
金融危機之後的若干年，國際經歷資產價格大幅下跌，哈薩克斯坦的經濟亦受到重創，王克文說，這也讓他們意識到單純依靠出口原料發展經濟的弊端，因此這些年該國政府對於發展本國的工業非常重視，也出臺了一系列優惠政策，比如對於列入優先發展的領域，會有一系列的鼓勵政策，特別是加工類――不管是農產品的加工，還是礦的加工，還是石油天然氣的深加工，都是其重點發展的領域，這樣做可以提高產品的附加值，解決就業，也可以發展本國的工業體系。
王克文介紹，截止目前，中哈產能合作框架下已經形成56個重點項目，總投資接近250億美元，其中已經有17個項目完工投產，19個項目在建設中。在17個投產項目中，兩個就是在今年疫情發生以後復工復產以後實現投產的，一個是50兆瓦的光伏發電項目，一個是100兆瓦的風電項目，
這56個重點項目中，涉及到重點領域的十多個門類，如基礎設施，能源，礦產，農業，交通，物流，金融，化工，工業園區，事實上，在2015年中國出臺的「裝備製造走出去」相關指導意見中提到12個重點行業，均有涉及。
「以這幾年中資在哈的發展看，從最初的以央企為主，到現在的地方國有企業、民營企業都有參與，從前中資在哈以工程承包為主，近年來，投資類項目逐年增多。根據目前統計，這56個項目當中，投資類佔比會更大一些，如投資建廠和一些併購項目。」王克文說。
以礦產和能源為例，中國企業來最初進入到哈薩克斯坦，以參與上遊資源為主，但這些年陸續開始出現深加工項目，如煉化廠、冶煉廠，抑或是天然氣發電這樣的項目。
「也有企業計劃到那裡建立化肥廠，原因在於，那裡的天然氣價格便宜，用電也更為便宜。」王克文說，「哈薩克的工業產業鏈不健全，深加工還是比較欠缺，當地的化肥這些主要依靠進口，比如說從俄羅斯進口，也可能從其他一些國家進口，他們自己有發展的這種訴求，除了滿足本國市場以外，其實是可以輻射到其他的歐亞聯盟。對歐亞聯盟這些國家是免稅的，所以對於哈斯克來講，建這樣的一化肥廠可能不僅僅是滿足哈斯克本土的需求，也可以出口到其他的東亞國家，甚至是俄羅斯。」
王克文說，這幾年，去往哈薩克斯坦的投資主體從原來的國有企業到民營企業逐漸增多，民企的投資意願甚至會更強烈、更活躍一些。
根據哈薩克斯坦經濟部統計委員會提供的數據，2015-2018年，中國對哈直接投資流量分別為8.339億美元、9.752億美元、10.825億美元和14.762億美元，分別較上年增長16.9%、11.0%和36.4%。哈薩克斯坦央行的數據則顯示，2019年，中國對哈直接投資總額為16.925億美元。
中國產業海外發展協會會長胡衛平預計，2020年全球貨物跨境運輸量降低了大概70-80%，但是從中國運往歐洲的貨物中，過境哈薩克斯坦的貨物量為正增長。
王克文說，儘管在哈投資合作還有很好的合作前景和較大的合作空間在一些領域也具有很大潛力，但還是要考慮市場的需求和投資目的地的承接能力，不同產業，也要具體分析。
產能合作樣本
在王克文看來，中哈產能合作是中哈雙方共同探索出來的合作模式，這其中投入了雙方的力量和大量的時間精力。
「兩國政治友好，中哈合作機制相對完善，兩國產業互補性強，中方的技術力量、資金力量、人員隊伍，產業鏈能力，市場訴求，都和哈方好形成了很好的互補。」王克文說。
事實上，中國已經和100多個國家和國際組織籤署了雙邊合作的文件，與40多個國家開展了機制化的產能合作，這其中，中國產業海外發展協會參與的雙邊合作對接也不僅限於哈薩克斯坦，但中哈產能合作的確是眾多雙邊合作中最成功的樣本之一。
王克文認為，中哈產能合作取得今天的成果，幾個因素非常關鍵：
一是兩國領導人的高度重視、親自推動，極大促進了中哈產能合作。
二是中哈產能合作是中國開展國際產能合作的先行者，開創了中外籤署政府間產能合作協議的先例。也是在國家體制、發展階段、經濟體量、民族文化等方面都存在較大差距的國家間開展的雙邊合作模式的有益探索和實踐。
三是建立政府間統籌合作機制。由中國國家發展改革委與哈薩克斯坦外交部成立的中哈產能與投資合作協調委員會，充分發揮總牽頭和協調作用，統籌規劃和推動雙邊的合作。通過開展雙邊產能合作規劃研究，確定重點合作領域，為雙邊合作及企業投資提供指引。
四是雙方確立了中哈產能合作項目對接機制。由中國產業海外發展協會和哈薩克斯坦國家投資公司作為雙方項目對接機制牽頭單位，負責項目的對接和跟蹤，協調和解決項目推進中遇到的問題，並向政府提供政策建議。
五是雙邊問題為導向，出臺系列配套機制和支持措施，用於解決存在的一些共性問題；協調並支持雙邊開展金融領域合作，為兩國企業實施項目提供多元化金融支持方案，解決企業融資需求；協調解決企業在項目推進中遇到的實際困難和問題，推動項目落地。
除此之外，在這一合作機制下還設立了部長級對話會議機制，到目前為止已經召開了18次部長級對話會。
最新一次對話發生在今年6月10號，雙方達成的共識則是疫情發生後幫助企業復工復產，協調解決包括航班停運、籤證停辦、貨物積壓等具體的問題。
王克文介紹，今年上半年疫情管控最嚴的時候，霍爾果斯口岸曾經積壓了2000多輛的貨車，長達四五十公裡的長隊在此排隊等候過關。
中國國際投資管理諮詢有限公司董事長於璐巍向經濟觀察報分析認為，兩國的政治關係對於國際產能合作非常重要，中哈關係是相對比較穩定的，哈方非常支持中國企業到哈投資。
過去5年，中國產業海外發展協會接觸了具有投資哈國意向的企業至少有數百家，並總結了企業出現較多的訴求。對於一些共性問題，中哈雙方政府間會通過一些磋商機制，配套出臺解決方案，如便利化的籤證、專項貸款，也會根據企業的不同訴求，有針對性的去解決問題。
「中哈產能合作開始於2014年底，2015年初即開始研究籤證難問題。外交部用了一年的時間，多次磋商解決方案，兩國總理在多場合也探討過這一問題。2015年底，兩國外交部籤署了便利化籤證的協定，在中哈產能合作機制下，對雙方往來人員，指定由海外產業發展協會和哈薩克國家投資公司作為雙方的具體執行的單位，為企業提供便利化籤證。」王克文說。
這是兩國政府經過多輪的磋商的成果之一：被列入清單裡的企業，以及項目涉及的相關服務機構，比如銀行、律所、保險，都可以享有便利化籤證。這和常規辦理的哈薩克斯坦商務籤證流程不同，傳統籤證要2~3個月甚至是更長的時間，但現在基本上能夠保證10個工作日內拿到籤證，
融資上，由國家開發銀行設立了150億美元中哈產能合作專項貸款，用於支持重點項目的融資。此外，絲路基金下也設立了中哈產能合作基金，約20億美元可用於對哈重點項目的投資。
不過，儘管如此，2020年在全球範圍傳播的疫情依然給中哈產能合作帶來了現實的困難。
2020年9月30號，歷時14個月建設的國家電投在哈100MW風電項目實現了首批機組併網，這一項目總投資1.5億美元，併網後將成為哈薩克斯坦第一個建成的大型風電項目。
在國家電投的能源業務中，境外清潔能源佔比達到了70%，其項目已經分布到哈薩克斯坦，越南，哈薩克斯坦，德國，澳大利亞，巴西、智利等國家，包括哈薩克斯坦在內的中亞區域是其在「十四五」期間重點投資的領域。
今年2月，因疫情影響，中哈一直處於斷航狀態。國家電投旗下公司中國電力國際發展有限公司副總經理黃雲濤介紹，直至目前，人員通行依然受到限制，邊境物流進展緩慢，中哈產能合作項目也都受到了不同程度的影響，特別是工程的建設推進上，遇到了一些困難。本來整個項目預計在今年年底全部投產，但受疫情的影響不得不調整到2021年上半年。儘管如此，該公司依然克服疫情因素的影響，與亞投行等銀團籤署了投資協議。
中國國際投資管理諮詢有限公司董事長於璐巍向經濟觀察報表示，疫情給中國海外企業帶來了前所未有的衝擊，其中就包括工程延期嚴重。根據了解，目前有超過 90%的海外工程項目不同程度地遭遇了延期問題。
黃雲濤介紹，在關鍵崗位，項目公司CEO在疫情發生的第一時間迅速組織人力返回項目所在地，在項目實施的過程當中，通過第三方轉機等形式組織技術人員赴哈，協調多方支援，落實部分人員的勞務籤證，現在目前幾個關鍵廠家的邀請函已經獲取，正在辦理籤證工作。整個復工復產的過程當中，項目得到了中國產業海外發展協會、哈國投等單位的協助。
在通關物流上，提前規劃，最大限度減少物流滯後對項目的影響，整合資源，加強與安全局、州政府，海關的對接，力爭打通特批綠色通道。截至目前，整個施工現場實現了吊裝21臺，完成了53%，電機20臺完成了50%，併網16臺。在通關方面，除現在目前尚有4颱風機滯留口岸以外，其他的設備已經全部運抵現場。
現有，這個在哈的項目，管理和技術人員將近100人，但依然缺少關鍵設備和關鍵技術人員到崗，勞務籤證暫時也無法直航進入，這給項目進度帶來了一定的制約。
今年9月份開始，該公司協商EPC總包單位，增加了吊裝面，推進項目工作，但因為風機吊裝需要大型的吊裝設備，目前已有的主吊設備出現了故障，而在哈國很難找到相對合適的主吊設備，這對吊裝工作產生了一定的影響。他們不得不把吊裝設備第一時間通過空運運到了現場，恢復了吊裝工作。
「疫情導致現在勞務籤證的獲批依然比較困難，這可能會對項目工作後續產生進一步的影響，希望能夠得到哈薩克斯坦移民局、外交部、內務部等部門在勞務辦理方面再給予支持。此外，中哈邊境的物流滯壓比較嚴重，為了保證項目順利推進，希望得到哈政府的大力支持。」黃雲濤說。
對於中哈產能合作，黃雲濤認為，中哈產能合作正在走向深入，兩國政府應儘快推進貨物通關、人員籤證的便利化，改善貿易條件，消除壁壘，降低商品和服務成本。而他所在公司，則希望未來能夠與哈國企業共同投資更多的電力項目，實現共贏。
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責任編輯：wyj