「山寨」的熱氣球:氣球價格不到正規的一半 「飛行員」培訓兩天...

2020-12-25 紅星新聞

11月30日,雲南騰衝市火山景區熱氣球活動結束後,地面1名地勤工作人員被帶到空中後發生墜落死亡。包括此次在內,今年國內10月與11月就發生了三起類似事故,導致兩名地勤人員死亡。

從業25年的熱氣球飛行專家、中國第一個熱氣球飛行員之子劉翔在接受紅星新聞記者採訪時表示,隨著低空領域逐漸開放,熱氣球飛行從一個專業體育項目,逐漸轉型為商業活動、旅遊觀光項目,出現了規模性載客。然而國內熱氣球行業裡,以旅遊觀光為代表的載人熱氣球活動,其運行規範卻仍是一個空白。

↑騰衝一景區工作人員從高空熱氣球上墜落

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紅星新聞進一步調查發現,載客熱氣球除了運行規範問題,還有不少「黑飛」亂象——從器材、俱樂部、到飛行員等都存在「山寨」問題,但多個部門對這個領域的監管仍是一個空白。

全國僅有3家廠商可合法生產自由飛熱氣球

據劉翔介紹,在國內想要合法合規生產「自由飛熱氣球」,必須要有民航局頒發的《生產許可證》和《型號認可》。而這樣的廠家,全國僅有3家。分別為中航工業集團旗下的襄陽宏偉航空器有限責任公司、南京宏光通用航空裝備技術有限公司,與雁翔合泰(深圳)科技有限公司。

這三個公司生產出來的熱氣球,如果取得了民航局頒發註冊的《國籍登記證》和《標準適航證》,才能叫航空器。

然而據劉翔介紹,三家廠商生產的熱氣球加在一起的年銷量僅為200個左右,且基本是屬於定製。

而紅星新聞記者在電商平臺上以「熱氣球」進行檢索,發現還有多家廠商也在生產。如「江蘇某航空裝備製造有限公司」不同型號的熱氣球每個月可賣出99個,「泰興市某航模俱樂部」則為218個。後者一家一個月的銷量已超過了上述三家正規廠商一年的總銷量。

↑山寨熱氣球廠商每賣出一個球都會在朋友圈展示

有一些廠商自稱擁有民航局頒發的《生產許可證》和《型號認可》,可以拿著自己廠生產的熱氣球辦《標準適航證》,有一些則明確表示,自己廠正在申請資質,只能賣「系留熱氣球」。

熱氣球分為自由飛和系留兩種。「自由飛熱氣球」即熱氣球脫離纜繩的束縛,可以在空中隨風而動、自由前行;「系留熱氣球」指的是有纜繩拴在地面固定物上並可控制飄浮高度的熱氣球。相較於自由飛,系留熱氣球難度沒那麼大,因此後者在國內民間熱氣球項目裡更為常見。

「無證」球與正規球有什麼區別呢?以AX-7級的熱氣球為例,這種型號的熱氣球可以承載三四個人,在三個正規廠商購買需要7萬多元,購買一個帶有民航局頒發的《標準適航證》、可以進行自由飛的熱氣球則需要近9萬元。而同類型普通球,最低的可達兩三萬元。

↑一些山寨廠商的熱氣球價格不到正規廠商的一半

在價格懸殊的情況下,很多個人、小俱樂部會採購更便宜的「無證」熱氣球進行系留載客。「他們每賣出一個球就會在朋友圈發,沒有證件的熱氣球因為價格低,每年銷量相比有資質廠家的會賣得多幾倍。」一位業內人士介紹道,一個山寨小廠一年賣幾百個熱氣球很正常。

紅星新聞記者在網絡平臺上看到一些控訴山寨球質量的帖子,比如風機不轉,燃燒器噴嘴漏氣,差點把人燒傷等。

據劉翔介紹,也有的生產廠的材料進貨渠道與正規廠相同,材料也相同,但也比正規熱氣球價格的一半還要低。「他們包括生產和檢驗程序比正規廠簡單很多,所以成本低。因為如果按照民航局的熱氣球《生產許可證》和《型號認可》的標準進行,會增加生產成本。但如果缺少了這些把關環節,隱患肯定會增大。」

「飛行員」培訓兩天即可上崗

熱氣球行業內,「山寨」的不止熱氣球,還有飛行員。

泰興市某航模俱樂部一孫姓工作人員表示,「你買我們一隻熱氣球,我們工廠免費給你培訓兩名操作人員,考試合格並頒發證書,我們工廠頒發的證書,在系留飛領域全國通用。時間為兩三天,隨到隨學,包教包會,學會為止。」

↑山寨熱氣球廠商自稱,買熱氣球免費培訓兩名飛行員,證書全國系留飛通用

該工作人員聲稱,正常情況下在景區做活動,直接憑他們頒發的證書去景區登記一下就可以了。如在城市廣場上升空,直接去當地派出所和城管備案。

當紅星新聞記者詢問其培訓的操作人員負責什麼時,該工作人員表示這個操作人員是帶著乘客駕駛熱氣球的飛行員。在其朋友圈,記者也看到了多張關於培訓飛行員的照片。

然而據紅星新聞記者了解,一個駕駛熱氣球的飛行員其實應該經過一系列正規培訓。首先申請人應該在民航局報名,通過體檢,進行40個小時的理論培訓與16個小時的實操培訓,通過理論筆試和飛行考試後才能取得飛行執照。

民航局信息中心官方微信平臺「雲執照」顯示,截至2020年10月20日,自由氣球駕駛員執照數量為837本,相比2016年增加了239本。據劉翔介紹,民航局頒發給熱氣球飛行員的飛行執照只有「自由氣球」一種,已有的飛行員也很少去做熱氣球載客工作。「他們主要參加比賽、表演、廣告等活動。」

同樣「山寨」的還有俱樂部。

劉翔告訴紅星新聞記者,現在對於熱氣球的一般商業飛行已經放寬了,只要取得了民航局的《通用航空經營許可證》和飛行員、熱氣球等必需的證件,就可以進行商業飛行和培訓,可以進行廣告、慶典等。

↑山寨熱氣球廠商正在為俱樂部培訓「飛行員」

在增加了空中遊覽的時候,因為大量載人飛行,還需要獲得民航局的《運行合格證》。據劉翔了解,北京約有六七十家獲得這兩個證書的俱樂部。

「山寨俱樂部不可能拿到民航局頒發的證書,他們多是用自己出具一個出廠許可證或者合格證,拿著證書辦下來工商執照。」一位業內人士告訴紅星新聞記者,這些證書,一般工商部門、景區很難辨別。

「現在全國沒有資質就隨便飛的俱樂部更多,少說也有上百。誰也不知道有多少個無任何資質的熱氣球在天上飛。」

系留熱氣球活動監管空白 準入門檻低

早在2016年,民航局、交通運輸部、國家體育總局就頒布或重新發布了《熱氣球運行指南》《通用航空經營許可管理規定》《熱氣球運動管理辦法》。一系列法規與指南對熱氣球飛行員標準、熱氣球適航證、飛行和著陸要求、熱氣球俱樂部運營標準等進行了規定。同時,根據《中華人民共和國飛行基本規則》與《通用航空飛行管制條例》,熱氣球經營者在熱氣球升空前,應向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請,臨時空域最長申請1年。

但實際上這些規定主要針對自由飛熱氣球,對系留飛熱氣球沒有約束力。

紅星新聞記者查詢發現,民航規章第91部《一般運行和飛行規則》(簡稱民航局91部)的適用範圍並不包括系留熱氣球。《熱氣球運行指南》中也寫明,該指南適用於「民航局91部」從事熱氣球運行的運營人和駕駛員,不適用於其他類型氣球。交通運輸部的《通用航空經營許可管理規定》則是直接將系留熱氣球排除在外。

↑民航局信息中心官方微信平臺「雲執照」顯示,截至2020年10月20日,自由氣球駕駛員執照數量為837本

也就是說,這兩家單位主要監管的是飛行項目。系留飛熱氣球有繫繩固定,並不算飛行項目,也不在民用航空器的範圍。

據劉翔介紹,空軍則監管的是所有離開地面的飛行物,監管的是人們是否使用他們監管範圍內的空域。航空器飛行之間是否有衝突。

而國家體育總局頒布的《熱氣球運動管理辦法》屬於一個指導辦法,監管的是航空體育運動。該《辦法》寫明:適用於在中國境內開展的熱氣球訓練、競賽、表演、休閒、宣傳、探險等飛行活動。系留飛熱氣球只屬於升降旅遊工具,不算體育運動。

劉翔表示,《辦法》雖然規定了熱氣球俱樂部應在國家體育總局註冊為會員,申請航空飛行營地。但是即便這些俱樂部不申請,也沒有強制辦法。如果出現事故,國家體育總局只能處罰入會的會員,或者撤銷其登記過的航空飛行營地。

劉翔舉例說,湖南株洲的事故當時飛行人員並沒有飛行駕照,但民航局沒有介入調查,因為系留熱氣球並不屬於「民航局91部」管轄範圍內。而國家體育總局唯一的處理方法,是吊銷株洲事故發生的航空飛行營地資質,但處理不了涉嫌違規經營的人,因為沒有執法權。

↑系留熱氣球

劉翔告訴紅星新聞記者,如果在北京放飛熱氣球,熱氣球屬於「低慢小」航空器具,歸北京市公安局治安總隊管理,各區縣治安支隊也有專門管理「低慢小」的部門。

紅星新聞查詢到,上海公安等九部門今年5月也曾發布加強民用無人機等「低慢小」航空器安全管理通告,其中提到,擅自進行民用無人機等「低慢小」航空器飛行活動的,相關主管部門將按照各自職責依法處理,必要時依法採取緊急處置措施;構成違反治安管理行為的,依法予以治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

但業內人士表示,因為權責不清,「相關主管部門」最終可能淪為沒有部門來管理。

中國民航局自由氣球飛行檢查委任代表程鵬表示,民航局有通用航空經營許可規定,有熱氣球運行指南,但都沒有明確文字表述系留熱氣球運營需要什麼資質,有什麼規範。「在對於熱氣球的監管實際操作中,公安、工商等部門都會按照民航局的規定進行監督,但民航對此沒有具體條文,導致一些人鑽了空子。」

行業陣痛期如何過渡?

據劉翔了解,今年,國內熱氣球的載客量要超過熱氣球在1983年進入中國至去年的總載客量,截至今年國慶,中國就有上百個俱樂部有系留熱氣球活動。程鵬則表示,在國內系留飛任務數量遠遠超過自由飛,甚至實施比例超過8:2。

然而這個市場,很大一部分都被「山寨」擠佔了。

↑視頻中險些出事故的系留熱氣球

「我們和出資方談活動,後來被山寨球低價拿下。七天的活動,兩套熱氣球,我們購買一套全新的AX-8級球,活動結束球歸出資方,我們報價20萬,被山寨8萬的價格拿下了。」一位業內人士表示。

另一位業內人士曾將「黑飛」的人舉報給當地公安局、應急管理局、城管局、氣象局,但是依舊讓「黑飛」的人飛了一天才被禁止。「正規俱樂部出場一次成本至少一萬,而『黑飛』報價3500元一天。」

「山寨的球和俱樂部太多了,劣幣驅逐良幣,導致一些正規合法的俱樂部經營困難。」 一位資深飛行員告訴紅星新聞記者。同時,他認為這也是熱氣球行業在中國發展緩慢的原因。「如果不飛沒影響力,大家不知道這項運動;山寨貨飛了又容易出事,形成了行業內的惡性循環。」

那麼,比自由飛難度更低的系留熱氣球,在氣球質量和飛行員的要求上,是否準入原本就不需要這麼高呢?

「如果有繩索拴住系留熱氣球,飛行高度不超過周邊固定物它就不算是一種航空器,但如果系留熱氣球的繩子斷了,或被人錯誤釋放了,當它變成自由飛狀態了,不就是航空器嗎?」程鵬認為,只要是熱氣球,就應該嚴格按照航空器的管理標準來監管。

「現在已經有更多熱氣球廠商在向民航局申請資質了,但是民航局的手續繁多很難申請下來。很多山寨廠進料的途徑和有資質的廠商一致,同樣的布料、氣瓶、燃燒器,差的就是手續。」劉翔告訴紅星新聞記者,但民航局的手續又是必要的,因為熱氣球屬於民用航空器,需要嚴格要求。「民航局對於熱氣球製造商的標準要求甚至與飛機相同。」

劉翔和程鵬都認為,載人熱氣球領域因為批量載客,且是商業取酬行為,無論是系留還是自由飛,各項政策規定都應較比賽和表演更為規範、嚴格,這樣才能保證乘客的安全。

「這個行業正在處於上升期和陣痛期,所以出現問題是正常的。」劉翔表示,受國家體育總局相關負責人委託,自己正在編寫《熱氣球載客安全運行指南》,讓熱氣球載客未來有規範可依照。同時,他希望相關配套政策能夠及時跟進,讓熱氣球在民間真正成為一項熱門又安全的活動。

紅星新聞記者 藍婧 實習記者 郭懿萌

編輯 張尋

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