（2020年5月19日在遂寧市第七屆人民代表大會第六次會議上）
遂寧市發展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委託，現將2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃草案提請市七屆人大六次會議審議，並提請市政協委員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中、省、市各項決策部署，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，深入實施富民強市「一二三四五」總體戰略，認真執行市七屆人大五次會議決議，全市經濟保持較快發展、民生福祉不斷改善、社會大局和諧穩定。
（一）2019年計劃執行情況
經過全市上下共同努力，市七屆人大五次會議審查批准的13項主要目標任務，除地區生產總值外均圓滿完成。
1.地區生產總值增長8.1%，低於預期目標0.4個百分點，增速居全省第2位。
2.全社會固定資產投資增長12%，高於預期目標2個百分點，增速居全省第11位。
3.社會消費品零售總額增長10.7%，高於預期目標0.7個百分點，增速居全省第7位。
4.地方一般公共預算收入同比增長8.5%，高於預期目標3個百分點，增速居全省第3位。
5.進出口總額實現36.2億元，超預期目標9.7億元。
6.到位國內市外資金581.32億元，超預期目標21.32億元。
7.城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，高於預期目標1.1個百分點，增速居全省第2位。
8.農村居民人均可支配收入增長10.2%，高於預期目標0.9個百分點，增速居全省第10位。
9.居民消費價格指數上漲2.6%，控制在3.5%預期目標內。
10.常住人口城鎮化率達到51.5%，高於預期目標0.5個百分點。
11.城鎮新增就業41573人，超預期目標8573人；城鎮登記失業率3.62%，控制在4.4%預期目標內。
12.人口自然增長率為2.76‰，符合4‰的預期目標。
13.節能減排降碳指標完成年度目標任務，單位地區生產總值能耗下降0.8%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降1%以上。
（二）2019年經濟社會發展情況
1.全力以赴穩定增長，經濟發展量質齊升
經濟運行穩中有進。積極應對宏觀經濟下行壓力，實行經濟工作「清單制+責任制」，制定落實統籌推動經濟領域62條重點工作措施，全市經濟保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，實現地區生產總值1345.73億元、總量居全省第13位、比2018年提升1位，同比增長8.1%、增速居全省第2位、比2018年提升4位。
發展質量穩步提升。堅定落實新發展理念，著力推動經濟高質量發展，產業體系不斷優化，三次產業結構為13.8:45.7:40.5。完成地方一般公共預算收入69.27億元、增長8.5%，其中稅收收入44.95億元、增長3.7%，稅收佔比為64.9%。
2.三大攻堅戰強力推進，全面小康基礎更加紮實
脫貧攻堅成效顯著。聚焦「兩不愁三保障」，深入實施23個扶貧專項年度方案，投入財政專項扶貧資金28.14億元，紮實開展「回頭看」大排查，完成2.29萬貧困人口脫貧、77個貧困村退出任務，已脫貧貧困戶「一超六有」和退出貧困村「一低五有」達標率均為100%。完成易地扶貧搬遷1809戶、4899人，提前完成「十三五」易地扶貧搬遷任務。整治農村土坯房22594戶，全面完成土坯房三年整治任務。改造農村危房6229戶，全市建檔立卡貧困戶存量危房改造全面完成。
生態環境持續改善。大力推進汙染防治攻堅「八大戰役」，深入實施藍天保衛戰，城區空氣品質優良天數率達到93.4%，空氣品質在全國168個重點城市中排名第13位，較省政府下達目標提前一年成為空氣品質全面達標城市；全面推進「河（湖）長制」工作，4個國省考核斷面水質達標率為100%，縣級以上飲用水源水質達標率為100%，市城區明月河、米家河已基本消除黑臭水體；土壤環境質量穩定可控，2個土壤汙染修復項目和1個土壤汙染綜合防治先行示範區建設穩步推進。開展大規模綠化全川遂寧行動，完成營造林面積13.62萬畝，森林覆蓋率達到34.7%。7家企業納入全省用能權有償使用和交易名單。遂寧經開區成為省級循環化改造試點園區。船山區成功創建省級資源循環利用基地。
重大風險防控有力。有序化解政府債務風險，全面清理核實隱性債務，嚴格執行存量隱性債務化解計劃，完善政府債務動態監控機制，全市政府債務餘額控制在省政府下達限額內。積極防範金融風險，化解民間投融資風險資金15.43億元，推動222家債委會規範運作，銀行業機構分類處置「殭屍企業」貸款2.13億元。推動建築業高質量發展，出臺《關於促進建築業加快發展的意見》，深入推進建築和房地產領域亂象專項治理工作，排查出的316個亂象項目實現全部銷號。
3.大力促進產業倍增，現代產業體系日趨優化
現代特色農業加快發展。積極構建「一環兩區七帶」現代農業格局，培育省級星級現代農業園區2個、市級星級現代農業園區7個，認定市級現代農業園區6個。新建改造高標準農田21.73萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率達62.7%。建成優質柑橘50萬畝、綠色菌菜51.8萬畝、精品糧油60萬畝、道地藥材9.8萬畝、標準化稻魚綜合種養基地3.7萬畝、高效林木15萬畝，成為全國冬春蔬菜基地、國家級食用菌標準化示範基地、全國最大白芷基地。農產品加工率達到56%。省級、市級農民合作社示範社分別新增12家、30家。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，認真落實促進生豬生產保障市場供應的政策措施，切實做好生豬市場保供穩價。新增培育「三品一標」農產品12個，生豬、柑橘等入選四川省特色農產品優勢區。「遂寧鮮」產品全年銷售額達62億元、增長10.7%，「安居紅苕」入選中國農業品牌目錄。
優勢製造業穩步提升。全市規上工業增加值增長9.8%，增速居全省第6位。聚力推動鋰電產業發展「一號工程」，制定支持鋰電產業發展21條政策措施，成功召開中國（遂寧）鋰業大會，被中國有色金屬工業協會授予「鋰業之都」稱號，鋰電及新材料產業增加值增速快於全市工業平均增速12.9個百分點。五大優勢製造業增加值增速達11.5%、佔全市規上工業比重近70%。落實「45520」大企業培育計劃，盛馬化工成功重整並復產，四川江淮成為燃油和新能源汽車雙資質生產企業，廣義「遂寧造」6英寸晶片產量躍居全國第三，培育「小巨人」及「高成長型」企業12戶，新增規上工業企業63戶，100戶重點監測企業產值平均增長21%。
現代服務業快速發展。全市服務業增加值增長9.8%，增速居全省第1位。著力構建「一核三區一環」文旅發展新格局，榮獲博鰲國際旅遊獎年度新文化旅遊傳播城市獎，世界荷花博覽園成功創建國家4A級旅遊景區，捨得酒文化旅遊區成功創建省級工業旅遊示範基地，船山區龍鳳鎮獲評四川省文旅特色小鎮，大英縣文旅產業園區升級為省級旅遊園區，「大船山」創建天府旅遊名縣有序推進。成功舉辦全市文化和旅遊發展大會、遂寧國際詩歌周、遂寧國際馬拉松、觀音湖荷花節等重大文化體育旅遊活動40餘個，實現旅遊總收入563億元、增長20.5%。認真落實《遂寧市鼓勵現代物流業發展十條措施》，中鐵特貨遂寧商品車物流基地投入運行，創建國家物流樞紐取得階段性成果，成功申建省級城鄉高效配送試點城市，實現物流業總收入865.2億元、增長12%。
數字經濟不斷壯大。出臺《遂寧市數字經濟產業2019年實施方案》，促進數字經濟與製造業、現代服務業等融合發展。智慧城市建設深入推進，建成遂寧市政府資源共享交換平臺和遂寧市主體信用信息平臺。推進「兩化融合、企業上雲」三年行動計劃，培育「上雲」企業144戶、「兩化融合」示範企業15戶。「物聯雲倉」成為中倉協全球唯一指定合作的倉儲大數據平臺，覆蓋城市214個。8戶企業被確定為省級及以上兩化融合管理體系貫標（示範）企業，5家企業入圍省數字經濟與實體經濟融合創新示範項目。
4.積極擴大有效需求，市場活力持續釋放
項目投資支撐有力。突出抓好項目開工，組織重大項目集中開工4次，其中省視頻連線分會場2次，共開工重大項目493個、總投資1454億元。強力推進重大項目，158個市級重大項目完成投資411億元、投資完成率109.4%，投資100億元的康佳電子電路產業園、60億元的上達電子生產基地等65個項目開工建設，遂寧文化中心、遂寧經開區利普芯集成電路研發設計中心等23個項目竣工投產投運。強化項目資金保障，爭取中省預算內投資項目94個，到位無償資金14.51億元；發行政府專項債券32.59億元，增長57.8%；企業債券獲批發行2隻、發行金額17億元。
消費活力不斷釋放。深入創建「放心舒心消費城市」，制定落實《完善促進消費體制機制重點工作任務清單》71條措施。開展「香約遂寧·膳在蜀中」美食評選活動，舉辦「遂寧市首屆購物黃金周」等促銷活動838場次，實現銷售金額13.67億元。組織70餘家重點企業參加「川貨全國行—重慶站、廣州站」等活動，成交金額4.75億元。電子商務交易額達到105.9億元、增長31.3%。積極發展夜間經濟，遂州商城步行街、萬達金街等夜間經濟帶加快形成。
外資外貿態勢良好。全市實現進出口總額36.2億元，增長43.4%、居全省第5位。實際利用外資2.85億元，為年度目標任務的101%。積極開展「萬企出國門」活動，組織企業參加第二屆進博會、第三屆西博會進出口商品展等國際性展會，引導企業拓展國際市場。積極培育外貿企業，全市實績企業達到83家，與112個國家和地區實現雙邊貿易。建立完善重點企業跟蹤服務制度，摩天時代、聯愷照明等14家重點企業引領全市進出口額快速增長。
5.區域協同齊頭並進，縣域經濟活力增強中心極核不斷強化。編制極核區總體規劃，出臺極核區中長期發展實施方案，制定極核區發展62條年度重點任務清單和支持極核區發展43條政策措施。遂寧高新區正式掛牌運行，安居經開區成功轉創省級高新區，遂寧經開區成功創建全國「大中小企業融通型」創新創業特色載體、四川省農產品加工示範園區和省級科技成果轉移轉化示範區，市河東新區二期產城一體化建設快速推進。極核區完成地區生產總值592.36億元、佔全市的44%。
三大片區協同錯位發展。召開縣域經濟發展大會，印發《關於推動縣域經濟高質量發展的實施意見》，出臺30條支持縣域經濟高質量發展政策措施，有力推動各經濟片區特色化、差異化發展。射洪成功撤縣設市，入列全省縣域經濟發展強縣，射洪鋰電產業園成為全省首批「5+1」特色產業園區；蓬溪縣被評為全省農民增收工作先進縣；大英縣入圍首批天府旅遊名縣候選縣。
新型城鎮化加快推進。國家新型城鎮化綜合試點不斷深化，被國家相關部委認定為「海綿城市建設試點優秀城市」，成功創建國家節水型城市，成為國家首批城市體檢評估試點城市、全省公園城市建設試點城市和首批城市設計試點城市，中心城區環境整治亮化工程取得階段性成效。蓬溪縣天福鎮、射洪市明星鎮成功創建第三批省級特色小城鎮，安居區三家鎮等12個鎮入列全省「百鎮建設行動」擴面增量試點鎮，船山區龍鳳鎮等10個鎮被命名為「生態宜居城鎮」。市城區鎮江寺片區「城市雙修」及海綿化綜合改造全面竣工，幸福路、德勝路、凱旋路等「緩堵保暢」項目有序推進。「廁所革命」深入開展，新改建城鎮公廁134座。
鄉村振興紮實推進。全面啟動10個鄉村振興試點村建設，整合各類涉農項目資金4.14億元，102個重點項目加快推進。在全省率先建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金機制，到位風險補償金1.22億元。創建省實施鄉村振興戰略工作先進鄉鎮2個、示範村22個。統籌推進農村人居環境整治，新（改）建農村戶廁28.91萬戶，總戶數約佔全省三分之一，農村衛生廁所普及率達到78.4%。畜禽糞汙資源化利用率達到89.4%，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到94.6%。全域開展村莊清潔行動，建成「美麗四川·宜居鄉村」達標村717個。
城鄉基礎更加完善。聚力攻堅「4環4射」路網建設，省道209線安居至白馬段、省道101線射洪段、省道413線蓬溪縣城至附北段加快建設。國道350線大英至中江段、省道207線遂寧高新區段等項目前期工作有序推進。田家渡、黃連沱、紅江等6座渡改橋加快推進。新改建農村公路883公裡，改造農村公路危橋12座，建制村通客車率100%，蓬溪縣成功創建省「四好農村路」示範縣。四川蓬船灌區工程等「6+2」骨幹水利工程完成年度投資9.25億元，蘿蔔園水庫下閘蓄水，祥鳳寨水庫、三仙湖水庫、群英水庫、鯉魚巖水庫等主體樞紐工程基本完工。
6.開放合作務實推進，發展空間不斷拓展
開放通道加快構建。積極融入西部陸海新通道建設，「鐵公水空」現代立體交通運輸體系加快形成。成遂南達萬高鐵完成《可研報告》評審，綿遂內鐵路完成《預可研報告》審查，《遂寧地區鐵路總圖規劃》啟動修編。遂德高速開工建設，成南高速擴容勘察設計及「兩評一案」工作有序推進，遂渝高速擴容遂寧段納入《西部陸海新通道總體規劃》和《四川省高速公路網規劃（2019—2035年）》。涪江復航（一期）完成工程可行性研究報告編制，船山區通港大道開工建設。遂寧安居機場選址報告獲得中國民用航空局批覆同意，並完成預可研報告編制。遂寧·雙流機場城市候機樓建成投用。
開放平臺不斷完善。安居、射洪、蓬溪、大英4個經濟開發區升級為省級開發區。四川自貿試驗區協同改革先行區申建方案上報省政府。歐美產業園建成一期標準廠房10萬平方米，成功招引項目10個，美國李爾汽配等4個項目竣工投產。口岸提效降費成效明顯，進口、出口整體通關時間分別壓縮至11.35小時、0.7小時，分別同比壓縮34.7%、85.3%。
開放優勢加速形成。成遂協同發展6大類59項重點任務有序實施。籤訂綿遂區域協同發展合作協議，重點推進4大類32個項目（事項）合作。高規格召開成渝城市群高質量發展研討會，積極謀劃遂寧在成渝地區雙城經濟圈建設中的新定位、新路徑，全面啟動實施「六個一」重點工作，推進遂寧潼南一體化發展。制定《關於暢通南向通道深化南向開放合作的實施方案》，與廣西北海市籤署戰略合作協議，川貴廣—南亞國際物流大通道加快建設。
經濟合作成效明顯。有效開展精準招商，引進投資1億元以上項目107個，其中中谷石化等投資10億元以上項目21個。聚焦鋰電產業招商，共籤約鋰電及新材料產業項目14個，籤約金額73.9億元。積極拓展境外招商，引進特耐王等項目3個、投資金額1.2億元。全年到位國內市外資金581.32億元。
7.深化改革推進創新，發展活力持續激發
重點領域改革縱深推進。高質量完成機構改革和全省鄉鎮行政區劃調整改革試點。供給側結構性改革持續深化，全年減免各項稅費40.06億元。「放管服」改革有力推進，企業開辦時間壓縮至3個工作日內，市場主體數量增長21%。市、縣兩級政務服務事項網上可辦率達100%，行政許可「最多跑一次」事項佔92.8%。市屬國有企業「三級架構」改革、國有資本授權經營制度改革穩步推進，國有企業全部完成公司制改制。農村集體產權制度整市推進，土地三權分置改革基本完成。財政金融體制改革深入推進，新增直接融資60.22億元，遂寧高新區金融小鎮入駐金融機構達29家，射洪市被評為全國財政管理先進縣。
創新驅動發展深入實施。射洪國家農業科技園區通過科技部驗收，我市入圍全省首批支持建設的省級創新型城市，在全省率先實現國家智慧財產權強縣（區）工程試點示範縣（區）全覆蓋。先後與科技廳、四川大學籤訂戰略合作協議。美豐股份與四川大學合作建設高分子材料研究中心，華泰電氣聯合清華大學共同建設四川能源網際網路工程技術研究中心，天齊鋰業成功創建國家企業技術中心。新增國家智慧財產權示範優勢企業11家，新認定國家高新技術企業25家、國家科技型中小企業227家。籤約川渝地區11所高校77支專家團隊服務遂寧，柔性引進碩士以上高層次人才554人。企業技術合同交易登記額達到2.05億元，增長25.8%。研發投入總額增長48.5%。
民營經濟活力持續提升。落實促進民營經濟健康發展19條政策措施，兌現支持企業轉型升級財政獎勵資金2600萬元。有序清理政府和國有企業拖欠民營企業帳款，累計清償15.96億元、清償率達78.4%。中小微企業貸款餘額530.78億元，比年初增長6%。建立現代企業制度的民營企業達到98戶，6家企業入圍全省民營企業100強，民營經濟增加值佔地區生產總值比重達到62.5%。
8.著力辦好民生實事，保障體系不斷完善
民生保障成效顯著。全面完成30件民生實事，財政一般公共預算民生支出達185.38億元。居民收入穩定增長，城鄉居民人均可支配收入分別達到34854元、16358元。大力實施就業優先政策，加大援企穩崗支持力度，出臺「穩就業15條」政策措施，城鎮新增就業41573人，促進貧困勞動力轉移就業7573人。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，發放價格臨時補貼3316萬元，惠及困難群眾114萬人次。全面提高城鄉居民社會養老保險參保待遇，惠及56.14萬群眾。推行基本醫療保險、大病保險、醫療救助「三重保障」，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險參保率達到99%以上。居住條件持續改善，新開工棚戶區改造9446套，發放住房租賃補貼1608戶。殯葬綜合改革試點、全省社區嵌入式養老機構建設和80周歲以上困難老年人家庭適老化改造試點有序推進。
社會事業穩步發展。新建、改擴建公辦幼兒園10所、義務教育學校7所，認定普惠性民辦幼兒園115所。國家衛生城市通過第三輪覆審驗收。公立醫院綜合改革穩步推進，藥佔比總體降至30%以下，組建各類醫聯體23個，成為全國醫療聯合體建設試點城市。遂寧文化中心全面建成，市博物館、市科技館、市城鄉規劃展覽館投入運營。新增全國重點文物保護單位2處。131個公共文化設施免費延時錯時開放。廉政川劇《蒼生在上》獲評四川文華獎劇目獎和第九屆巴蜀文藝獎，創辦遂寧市民藝術學校，創建省級文化扶貧示範村8個，成功舉辦2019遂寧國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、四川省第一屆智力運動會等賽事。在全省率先成立農民工服務中心，率先建立市、縣、鄉、村四級退役軍人服務保障體系。
社會治理持續深化。「雪亮工程」實現行政村和社區全覆蓋，縣級綜治中心規範化建設全面完成。大力開展掃黑除惡專項鬥爭，掃除惡勢力犯罪集團和團夥21個，刑事立案案件數同比下降4.3%。統籌開展危化品、建築施工、道路交通等領域專項整治行動，打擊各類非法違法行為3622起，整治違規違章行為24469起。統籌推進安全生產各項工作，連續17年保持重特大生產安全事故「零控制」。加強食品藥品安全監管，「明廚亮灶」完成率達95.7%，食用農產品批發市場入場經營建檔率達100%。防汛抗旱、極端天氣應對和地質災害防治工作紮實開展。
（三）2019年落實人大決議和辦理人大代表建議情況
始終把落實市人大決議作為重大責任和重要任務，全面貫徹《遂寧市第七屆人民代表大會第五次會議關於遂寧市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃的決議》《遂寧市第七屆人民代表大會財政經濟委員會關於遂寧市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案的審查結果報告》《遂寧市人大常委會關於遂寧市2019年1—6月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見》，圍繞打造現代產業體系、促進消費和投資增長、優化營商環境、推動區域協同發展、打好「三大攻堅戰」、推進鄉村振興和新型城鎮化、保障和改善民生等重點工作，加強組織統籌、細化工作措施、強化目標考核，推動市人大決議和審議意見落實落地，促進全市經濟社會健康穩定發展。
始終把辦理市人大代表建議和市政協委員提案作為轉變作風、聯繫群眾的重要舉措，完善辦理機制、改進辦理方式、提高辦理質量，積極回應人大代表、政協委員和社會各界的關切，全力推動解決了脫貧攻堅、文化教育、醫療衛生、就業保障、生態保護等一大批與群眾切身利益相關的熱點和難點問題，努力做到讓代表和委員滿意、讓群眾和企業受益。2019年，全市政府系統辦理人大代表建議138件、政協委員提案227件，辦結率100%。
2019年，全市地區生產總值增速未達到七屆人大五次會議審查批准的目標任務，主要原因是受宏觀經濟下行影響，工業經濟增長未及預期。同時，我們也清醒認識到全市經濟社會發展還存在一些短板和問題，主要是：經濟總量仍然不大，人均地區生產總值仍然低於全省平均水平。先進位造業發展優勢不足，傳統產業轉型升級有待加速。現代服務業發展層次不高、規模不大、競爭力不強。支撐性的大項目、好項目不多，重點領域潛力挖掘不深、支撐拉動不夠。部分企業生產經營信心不足，實體經濟發展環境有待進一步提升。民生改善任務依然艱巨等。對於這些問題，我們將堅定信心、直面挑戰、主動作為，奮力推動經濟實現量質齊升，確保與全國全省同步全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。
二、2020年經濟社會發展預期目標
（一）統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委堅強領導下，我們全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，按照「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」總要求，緊緊依靠全市人民，堅持「一手抓防控、一手抓發展」，堅決打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。全市廣大人民群眾特別是廣大醫務工作者無私奉獻、英勇奮戰，各黨政軍群機關、企事業單位和基層工作者、志願者等眾志成城、團結奮戰，齊心協力做好排查管控、疫情處置、醫療救治、物資保障、復工復產復耕、復學複課等各項工作，牢牢守住「防輸入、防擴散、防反彈」底線，當前在常態化疫情防控中，全市生產生活秩序加快恢復。同時，受新冠肺炎疫情影響，全市經濟面臨前所未有的挑戰，一季度完成地區生產總值284.07億元、下降2.9%，城鎮新增就業5900人、下降38.7%，居民消費價格上漲5.6%、同比提高3.7個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別增長1.1%、5%，分別同比回落7.9和4.6個百分點。但全市經濟展現出較強韌性和較大迴旋餘地，地區生產總值降幅比全省少0.1個百分點，規模以上工業增加值增長0.8%、高於全省1.7個百分點，全社會固定資產投資增長2.5%、高於全省6.8個百分點，社會消費品零售總額下降11%、降幅比全省少2個百分點，地方一般公共預算收入同比下降4.5%、降幅比全省少8.2個百分點。
（二）2020年經濟社會發展環境分析新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。
當前，國內疫情防控向好態勢進一步鞏固，但外部發展環境不穩定不確定因素顯著增多，經濟社會發展的挑戰和機遇並存。
從全球看，境外疫情持續擴散蔓延，世界經濟全面下行，產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈中斷風險急劇上升，全球經濟面臨1929年「大蕭條」以來最嚴重的衰退。國際貨幣基金組織預測今年全球經濟下降3%。
從國省看，外防輸入、內防反彈任務繁重，復工達產受到疫情帶來的產業鏈不穩定影響，經濟發展面臨前所未有的挑戰，穩住經濟基本盤壓力增大，經濟回歸常態進度放緩、時間延長，一季度國省經濟增速分別同比下降6.8%、3%。在黨中央的堅強領導下，當前全國疫情防控成效顯著，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨於正常，生產生活秩序加快恢復，經濟長期向好的趨勢沒有發生改變。雖然國外疫情防控態勢為外需增長帶來一些複雜性和不確定性，但我國有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有超大規模的市場優勢和內需潛力，有完備的產業體系和龐大的人力資源，為穩定經濟增長、推動高質量發展提供了堅實基礎。
從我市看，經濟發展與國省一樣受到較大衝擊，建市以來首次出現負增長，工業、投資、消費等主要經濟指標大幅低於去年同期水平。民生領域欠帳還較多，物價結構性上漲壓力較大，財政收支平衡難度較大，防災減災能力水平亟待提升，汙染防治和環境保護亟待持續加力，重點領域風險不容忽視。在市委的正確領導下，全市上下堅持一手抓防控、一手抓發展，較早實現全面復工復產復耕，生產生活秩序加快恢復，3月以來各方面均較前兩月明顯好轉，全市經濟發展基本盤總體穩定。當前及今後一個時期，我市經濟社會發展仍有較多有利因素。一是國家戰略實施帶來新的發展機遇。「一帶一路」建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等重大戰略交匯疊加，特別是中央大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，為我市高質量發展帶來難得的重大機遇。我市率先推動遂潼一體化發展，各項工作正有力有序推進，為下一步承接和借力國家戰略奠定了良好基礎。二是疫情帶來新的調整機會。此次疫情也催生了一系列新業態、新模式，線上服務、智能配送、電子商務、網絡教育、大數據、雲計算等快速發展，為我市推動產業轉型升級提供新契機。三是宏觀政策提供新的發展動能。國家加大宏觀政策調節和實施力度，正抓緊實施發行抗疫特別國債、大幅增加地方政府專項債券規模、加大補短板重大項目資金支持力度、綜合運用多種政策工具保持流動性合理充裕等一攬子力度大、針對性強的宏觀政策，將為我市推動經濟恢復和發展注入新動能。同時，成遂南達萬高鐵、遂寧安居機場等重大基礎設施項目加快建設，天齊鋰業、盛馬化工等大企業有望提供強力支撐，也將為我市克服疫情影響、加快恢復發展提供強勁動力。
（三）2020年全市經濟社會發展主要預期目標
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，全市經濟社會發展工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，深入實施富民強市「一二三四五」總體戰略，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市，確保打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會。
綜合考慮一季度發展情況和當前面臨的形勢，建議2020年全市經濟社會發展預期目標如下：地區生產總值增速力爭高於全省1個百分點左右，全面完成脫貧攻堅目標，全面建成小康社會。這個預期目標是按照統籌兼顧「穩」與「進」的原則，通過全盤考慮、深入分析後確定的。一是堅持底線思維，確保穩定大局。面對嚴峻複雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，強化底線思維，做到未雨綢繆，在實際工作中從最壞處著想，向最好處努力，既要兜住民生底線，又要穩住經濟基本盤。二是堅持目標導向，確保有的放矢。決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，需要用一個目標來指引方向、爭取主動，但新冠肺炎疫情帶來的直接和間接影響較大，不穩定不確定性因素陡增，因此沒有像以往一樣確定具體的量化目標，而是按力爭高於全省經濟增速1個百分點左右的彈性目標來考慮。三是堅持穩中求進，確保高質量發展。確定這樣一個彈性目標是積極的、主動的、可行的，體現了在穩的基礎上積極進取。從歷史數據看有基礎，近3年我市地區生產總值增速分別比全省高0.2、0.8、0.6個百分點；從經濟運行態勢看有支撐，雖然一季度全市經濟增速下降2.9%，但規上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額增速分別比1—2月回升1.6、8.3、0.8、16.3個百分點，製造業採購經理指數（PMI）恢復到榮枯線以上。雖然今年可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，完成目標需要跳起摸高，但我們已經充分做好打硬仗的準備，將咬定目標、卯足幹勁、迎難而上，以百倍的艱辛付出，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，加快培育壯大新的增長點，牢牢把握髮展主動權，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。
其他相關指標。城鎮新增就業3.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內；居民消費價格漲幅4.5%左右；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境保護和節能減排降碳目標按省下達目標安排。
三、2020年經濟社會發展重點工作
（一）全面融入成渝地區雙城經濟圈建設
大力推進遂潼一體化發展。完善遂潼合作雙邊多層次、常態化工作機制，加快編制遂潼一體化發展規劃、空間戰略規劃和產業發展規劃，全面推動遂潼一體化發展「1+N」合作協議落地落實。按照遂潼一體化發展三年行動計劃和2020年重點任務清單，共推遂渝城際鐵路、遂渝高速擴容、南遂潼高速、遂潼大道、涪江復航（一期）等重大基礎設施項目建設，加強招商、科技、文旅、物流、警務、環保等領域合作，促進公積金、醫保、社保、景區門票、政務服務和就學、就業、就醫等同城化，共同打造川渝毗鄰地區一體化發展先行區。謀劃打造遂潼涪江新區，率先探索行政區與經濟區適度分離試點經驗和跨省際新區建設經驗。推進成渝地區雙城經濟圈高質量發展研究院建設，助力遂潼一體化發展。
積極融入成都重慶都市圈。搶抓成都東進、重慶西拓、相向發展的戰略機遇，主動與成都、重慶主城區對接。積極對接天府新區、成都東部新區、淮州新城，加快推動成遂協同發展6大類59項重點任務落地落實。推動與重慶市銅梁區、合川區、江北區在基礎設施共建、產業發展共興、生態環境共治、公共服務共享等領域開展深度合作。織密連接成渝的多層次高速交通網絡，積極承接成渝產業轉移和非首位城市功能疏解，發展配套成渝產業，打造成遂渝經濟走廊。
全方位強化毗鄰地區合作。召開成渝軸線區（市）縣協同發展聯盟2020年年會。加快推動綿遂區域協同發展4大類32個項目（事項）落地落實，依託綿遂高速、渝遂高速以及涪江航道，建設渝遂綿經濟發展帶，推進綿遂協同發展。強化與南充、廣安等川東北經濟區城市合作，加快融入長江經濟帶建設，打通東向出川大通道。拓展與資陽、內江等成渝發展主軸節點城市合作，共同推動成渝中部崛起。突出與自貢、宜賓等川南經濟區城市合作，主動參與構建南向大通道建設。
（二）堅決打好三大攻堅戰
全面完成脫貧攻堅目標。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，持續壓緊壓實攻堅責任，紮實開展脫貧攻堅普查，進一步強化易地扶貧搬遷後續扶持，建立健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，抓好脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的監測和幫扶，堅決防止發生返貧問題，完成剩餘貧困人口減貧任務，確保所有貧困人口穩定達到脫貧標準，323個貧困村實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋。紮實開展掛牌督戰，每月開展全覆蓋督戰工作。推動扶貧龍頭企業、扶貧車間復工復產，鼓勵企業吸納更多貧困家庭勞動力務工就業。嚴格扶貧資金項目審計檢查，健全扶貧項目管護機制。做好綜合幫扶涼山和對口幫扶理縣脫貧攻堅相關工作。抓好全面脫貧與鄉村振興有機銜接，探索建立解決相對貧困長效機制。
持續深入推進汙染防治。打好汙染防治「八大戰役」，紮實推進中省生態環境保護督察及「回頭看」問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改，做好第二輪中央生態環境保護督察和省級生態環境保護督察迎檢有關工作。強化大氣汙染治理及重汙染天氣應對工作，確保空氣品質優良天數率達到88%以上。開展水汙染防治攻堅行動，深入實施河（湖）長制，加快城鎮汙水收集處理設施建設，鞏固提升涪江、郪江水質，確保4個國省考核斷面水質穩定達標。開展土壤汙染隱患排查，強化土壤汙染分類管控。推進大規模綠化全川遂寧行動，完成營造林12萬畝，森林覆蓋率達到35%。進一步完善生態環境監管體系，嚴厲打擊和懲處破壞生態環境的違法行為。積極發展綠色低碳循環經濟，大力推進節能減排降碳。
堅決防範化解重大風險。毫不放鬆抓緊抓實抓細常態化疫情防控，堅持「外防輸入、內防反彈」策略，進一步完善常態化防控機制，嚴格實施入境人員閉環管理，落實學校等重點部位和人員密集場所防控措施，切實防範化解重大疫情和重大突發公共衛生風險，穩妥解決因疫情引發的矛盾糾紛。健全金融風險防範長效機制，嚴厲打擊非法金融活動，做好非法集資存量風險化解，開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動，推動銀行不良資產處置，堅決守住不發生系統性金融風險底線。完善政府債務動態監控機制，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解債務存量，確保隱性債務只減不增，債務餘額控制在省定限額以內。
（三）傾力構建全面開放新格局
大力推動開放型經濟發展。召開全市開放發展大會，出臺進一步擴大開放促進高質量發展意見。圍繞「5+2+1」主導產業，聚焦鋰電產業「一號工程」，持續推進高位招商、精準招商、以商招商，力爭引進億元以上項目110個以上，到位國內省外資金470億元以上。加快推動招引項目落地，力爭2019年引進的重大項目履約率、開工率、投產率分別達到90%、80%、30%以上。落實中省市穩外貿系列政策措施，著力降低物流成本，建立「訂單跟蹤制」，支持重點外貿企業復產達產。培育壯大四川恩彼特、摩天時代等外貿主體，力爭進出口實績企業達到90家。推動遂寧經開區申創國家外貿轉型升級基地。實施重點國別市場拓展計劃，持續推進「萬企出國門」活動，大力發展跨境電商等貿易新業態，促進更多「遂寧造」品牌「走出去」。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，抓好重大外資項目招引落地，實現到位外資2.3億元以上。持續深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的開放合作。
加快開放通道和平臺建設。推進成遂南達萬高鐵、遂德高速、遂寧安居機場等重大項目建設，力爭成南高速擴容、國道350線大英段、涪江復航（一期）等工程開工，加快綿遂內鐵路、遂廣黔鐵路、新蘭渝高鐵等項目前期工作。深化與珠海、黔南、湛江、欽州、北海等重要節點城市的對接，加快融入西部陸海新通道。支持歐美產業園等國際合作園區發展，力爭成功申建陸港型國家物流樞紐城市和四川自貿試驗區第二批協同改革先行區。
（四）加快建設現代產業體系
加快農業現代化步伐。完善現代農業「10+3」產業體系，加快建設一批標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，構建「一環兩區七帶」現代農業產業融合發展新格局。構建國家級到縣級的農業園區梯次發展體系，力爭創建省星級現代農業園區1個，培育市級現代農業園區3個、市級特色林業產業園區1個。大力推進現代農業基礎設施建設，新建高標準農田10萬畝。落實糧食安全生產責任制，確保糧食總產量穩定。認真落實中省支持生豬生產政策，加快推進新建豬場建設和規模養殖場升級改造，促進養殖場（戶）擴能達產，推動生豬產能恢復提升，確保出欄生豬340萬頭以上。實施質量興農綠色發展行動，創建國家農業綠色發展先行區。推動專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體改造升級，培育示範性經營主體50個以上。做響「遂寧鮮」區域公用品牌，打造「遂寧紅薯」等特色農產品品牌。
推進位造業提質增效。實施「產業倍增計劃」，力爭鋰電及新材料、電子信息、機械與裝備製造、食品飲料、油氣鹽化工產業營業收入分別增長15%、15%、10%、10%、16%以上。突出抓好鋰電產業「一號工程」，用好用活省市支持鋰電發展的政策措施，大力建設全省動力蓄電池梯級開發及回收綜合利用示範基地，做響「鋰業之都」品牌。堅持分類施策，促進天齊鋰業、沱牌捨得、盛馬化工等支撐性大企業穩產增效，推動中小企業加快復產達產。加快康佳電子科技產業園等110個重點工業項目建設，力爭全年竣工投產工業項目40個以上。推進「企業倍增計劃」，支持重點企業做強做優，培育「小巨人」及「高成長型」企業15戶以上，新增規上工業企業40戶以上。加快射洪、安居鋰電產業園建設，推動遂寧經開區和遂寧高新區電子電路產業園、船山區川浙共建藏區扶貧工業產業園、大英能源化工產業園建設，力爭蓬溪經開區創建全省新型工業化產業示範基地。
促進服務業高質量發展。召開全市服務業發展大會，制定加快構建現代服務業「4+6」產業體系促進服務業高質量發展的政策措施。深入實施服務業「532」工程，力爭新增省服務業「三百工程」重點項目5個。落實中省市穩定和促進服務業發展的政策舉措，積極幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅遊等受疫情影響嚴重行業。支持大英縣、船山區、射洪市創建天府旅遊名縣，支持大英縣、船山區創建省級全域旅遊示範區，推動世界荷花博覽園、中國死海、捨得酒文化旅遊區等提檔升級，積極發展鄉村旅遊，加快建設絲路奇幻城等重點文旅項目，舉辦2020中國休閒度假大會等重大活動。完善現代物流服務體系，支持鐵路物流園發展多式聯運，辦好第十三屆全國現代物流科技創新大會，爭創全國城鄉高效配送試點城市，加大知名企業物流配送中心招引力度。加快金融業集聚發展，推進河東二期金融商務區建設，引進更多金融機構入駐遂寧高新區金融小鎮。貫徹落實《關於應對新冠肺炎疫情影響推動房地產業平穩健康發展若干政策（試行）》，制定城市房地產市場調控「一城一策」方案，培育發展住房租賃市場，加快物業服務業轉型升級，深入推進建築和房地產市場亂象治理，促進建築業和房地產業平穩健康發展。
培育壯大數字經濟。構建數字經濟新型生產關係，引導傳統企業自動化、數位化、網絡化、智能化改造。積極開展數字經濟產業招商，大力發展人工智慧、雲計算、大數據等新興產業。搶抓區塊鏈發展機遇，加強物聯網平臺能力建設。啟動建設數字經濟產業園，爭創省級大數據產業園。持續加大智慧城市建設力度，啟動遂寧市智慧中心建設項目，打造集經濟數據分析、城市管理、綜合指揮調度、智能決策等功能於一體的城市綜合運行管理中心；啟動建設集工業經濟、電子商務、重大項目、招商引資、市場主體、文化旅遊、醫療康養、數字產業等數據為一體的全市經濟大數據平臺；加快「智慧醫院」「網際網路醫院」建設，推進「5G+智慧醫院」發展，全面推行居民電子健康卡。
（五）充分激發和拓展有效需求
全力穩定投資增長。深入實施基礎設施等重點領域補短板三年行動方案，積極爭取並用好政府專項債券、新增中央投資、中省專項補助等政策資金，推動重大基礎設施、農網改造升級、生態環保、公共衛生、文化旅遊等重點領域補短板，加大5G網絡、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智慧、工業網際網路等新興領域投資，新建5G基站530座，推動建設城市智慧物聯網體系、鋰電分布式能源系統等一批「新基建」項目。千方百計穩定工業投資，確保工業投資及技改投資增長10%、8%以上。嚴格落實市場準入負面清單，鼓勵引導民間資本參與重大項目建設，確保民間投資佔比保持在50%以上。完善重大項目政府投入綜合評價體系，提高政府投資項目效益。
狠抓重點項目建設。深入落實項目建設「三張清單」「五大機制」「七大抓手」等機制，按月建立項目開工臺帳，分層分級開展全周期掛聯服務，加快推動上達電子、成工重工、涪江六橋等172個市級重大項目建設，力爭全年集中開工重大項目400個、總投資1200億元以上。滾動充實項目儲備庫，確保庫內投資當年保持在1500億元以上、中長期保持在1.2萬億以上。強化重大項目要素保障，加快盤活存量建設用地和閒置低效用地，探索工業項目「標準地」改革制度，開展融資對接和綜合金融服務，推動重點項目市場化融資。
挖掘消費市場潛力。大力實施消費提升行動，促進餐飲、住宿等線下消費加快回補，穩定汽車、家電等居民傳統大宗消費，培育綠色消費、信息消費、數字消費、智能消費、康養消費等新興消費增長點。鼓勵帶薪休假與端午節、國慶節等節假日連休，打造新的黃金周。深化「放心舒心消費城市」創建，改造提升船山區商業步行街等商圈，規範提升萬達金街等特色商業街，加快市河東新區「五彩之心」商務區建設。以夜遊、夜食、夜娛為重點，推動夜間經濟發展。統籌觀音湖水上及兩岸遊線旅遊產品，打造一批夜間文旅消費品。放寬市場準入，增加醫療、健康、養老、文化、體育、家政和「一老一少」等服務消費供給。搭建促銷平臺，組織企業積極參與「惠民購物全川行動」「川貨全國行」等活動。
（六）進一步加強區域城鄉統籌
推動縣域經濟高質量發展。深入實施「一核三片、四區協同」發展戰略，不斷完善區域協同發展聯席會議機制，做大做強「一核」，因地制宜促進「三片」協同錯位發展。支持遂寧經開區建設全國百強經濟技術開發區，遂寧高新區創建國家高新技術產業開發區，市河東新區打造綠色宜居幸福城市典範，力爭船山區（含市直三園區）進入四川省縣域經濟發展強縣；安居區進入四川省縣域經濟發展進步縣；支持射洪市加快建設全省工業強縣和縣域經濟排頭兵；啟動大英縣撤縣設區，加快建設成遂協同發展先行區和全國知名旅遊度假目的地；支持蓬溪縣加快打造全省鄉村振興示範縣。
加快推進新型城鎮化。推進全市國土空間規劃體系建設，編制市、縣兩級國土空間規劃。加快推進攔江、蓬南、沱牌、卓筒井等縣域副中心和老池、天福、明星、桂花等中心鎮建設，構建「1+3+6+20」市域城鎮發展體系。做好國家新型城鎮化綜合試點驗收、國家生態園林城市申創，持續推進國家節水型城市建設、全國城市體檢評估試點、生活垃圾分類省級試點和全省城市設計試點等工作，全域推進海綿城市建設。加快推進8座大型橋梁建設，建成通善大橋、田家渡大橋、香山大橋等。加快推進中環線遂寧經開區段、S101線射洪段、船山區通港大道等項目建設。持續推進老城區雨汙管網治理、地下綜合管廊建設，新建「遂州綠道」240公裡，新改建城市公園8個，持續攻堅「緩堵保暢」，完成城鎮「廁所革命」三年建設目標。深化戶籍人口制度改革，促進農民工就地城鎮化，力爭常住人口城鎮化率達到53%。
大力推進鄉村振興。實施鄉村振興「1151」工程，紮實推進1個鄉村振興示範片、10個宜居鄉村示範村、50個市級鄉村振興試點村建設、10個現代農業園區建設，創建一批省級實施鄉村振興戰略先進單位，打造「盟遂合作鄉村振興示範區」。深入推進農村人居環境整治「五大專項行動」，探索農村人居環境設施建設運營市場化機制，創建一批「美麗四川·宜居鄉村」達標村，力爭實現農村戶用衛生廁所普及率達85%左右，畜禽糞汙資源化利用率達90%。實施農村安全飲水鞏固提升工程，推進城鄉供水一體化。加快新一輪農村電網升級改造。加快建設四川蓬船灌區、武引二期（射洪灌區）、毗河供水一期（安居灌區）等重大水利工程，推動梓桐溝水庫開工建設，加快涪江右岸引水工程前期工作。提升農村公路網絡，全面建成173公裡農環線，新改建農村公路260公裡，力爭射洪市、大英縣成功創建省級「四好農村路」示範縣。
（七）全面深化改革提升創新動能
深化重點領域改革。統籌推進供給側結構性改革，全面落實減稅降費政策。有序推進「殭屍企業」處置和停產半停產企業幫扶工作。持續推動電網輸配電價改革，減輕實體經濟用能負擔。加快推進財稅金融體制改革，探索財政產業類支持資金分配撥付與項目產出效應掛鈎機制，引導金融機構服務重心下沉，加大債券融資力度和企業上市推進力度，加快英創力、高金公司、遂寧銀行等上市進程。推進市屬國企「三級架構」改革，建立健全市屬國企市場化實體化發展的體制機制。深入推進社會信用體系建設，完善信用平臺，加強信用監管。深化供銷合作社綜合改革。深化農村集體產權制度改革和三權分置改革，推動農村集體經營性建設用地依法入市，規範提升村集體經濟合作社。
打造一流營商環境。紮實開展「營商環境優化提升年」行動，全面落實《優化營商環境條例》，建立優化營商環境考核評價機制，制定優化營商環境目標任務和責任清單。深入推進「最多跑一次」改革，進一步壓縮審批時限，企業開辦時間壓縮到8個工作小時內。深化工程建設項目審批「多合一」改革，推動改革事項向縣（市、區）、市直園區延伸。推行重點工業項目「容缺預審」機制，實現工業建設項目施工許可50個工作日內完成。深化工程項目招投標領域專項整治。深化「網際網路+政務服務」，加強政務服務事項標準化建設。進一步優化通關、退稅、外匯等環節，營造優良的內外市場環境。
大力發展民營經濟。全力以赴保市場主體，及時兌現物流、電價、設備購置、加班等方面補貼，探索適當延長部分政策措施執行期限、擴大部分政策適用範圍，全面落實小微企業普惠性稅收減免、降低社會保險費率等政策措施。動態建立中省市支持中小企業紓困的政策臺帳，強化上門服務指導，提升政策可及性。積極引導金融機構為受疫情影響較大的民營企業提供專項信貸額度，加大貸款展期、續貸力度，給予企業一定期限臨時性延期還本付息安排。制定民營企業金融顧問工作實施方案，為民營企業提供公益性金融諮詢服務。進一步治理違規涉企收費，做好清理拖欠民營企業中小企業帳款工作。認真落實促進民營經濟健康發展19條政策措施，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，完善構建親清型政商關係的政策體系。進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業設置準入條件。加強企業家權益保護，培養一批具有遂商精神的優秀企業家。
紮實開展創新創造。深入實施科技創新攻堅行動，系統推進「百千萬」工程，加快建設省級創新型城市，力爭進入國家智慧財產權示範城市培育。落實研發投入稅前加計扣除政策，兌現科技創新激勵獎補資金，全社會研發投入9億元以上。新認定國家高新技術企業10家以上，科技型中小企業達200家以上。加快推進四川大學美豐高分子材料產業研究中心、電子科技大學考拉悠然遂寧人工智慧創新應用中心等創新平臺建設運營，積極推進四川大學國家技術轉移中心遂寧分中心等創新平臺落地。深入實施「高校·企業創新人才團隊支持計劃」，常年引進30支以上高校人才團隊服務遂寧企業。加大科技金融支持力度，辦好科創貸、專利質押融資等科技和智慧財產權金融產品，籌建科創基金。
（八）強化民生保障和社會治理體系建設完善民生保障體系。
加大基本民生保障投入，持續開展「群眾最不滿意的10件事」專項整治，辦實辦好民生實事。深入落實就業優先政策，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業工作，實施援企穩崗「護航行動」，確保零就業家庭動態清零，防範化解規模性失業風險，城鎮新增就業3.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。建立健全城鎮居民穩定增收長效機制，大力推進根治拖欠農民工工資問題，多渠道增加城鄉居民收入。完善全市統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度，推進按疾病診斷相關分組付費省級試點工作，加強醫療保障標準化、智能化、信息化建設，確保醫保基金安全可持續。實施城鎮老舊小區改造400個以上、棚戶區改造9000套以上。落實新修訂的《土地管理法》，依法實施土地徵收，維護好被徵地農民利益。多舉措保障市民「米袋子」和「菜籃子」，確保豬肉等重要民生商品保供穩價，嚴厲打擊哄抬物價等違法行為，保持物價總體穩定。強化困難群眾兜底保障，合理提高城鄉低保、特困人員救助標準，實施好社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。放開養老服務市場，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進落實婦女兒童「兩綱」全面達標。
完善公共服務體系。深入推動城鄉教育補短和公辦學校質量提升，啟動遂寧中學高新校區建設，新增城鄉公辦中小學和幼兒園10所，切實解決「大班額」「擇校熱」和進城務工人員子女上學難等問題。加快推進教師隊伍改革。深化職業教育校企合作和現代學徒制改革試點，支持四川職業技術學院升級擴招，加快推動四川文軒職業學院大英校區等項目建設。促進民辦教育健康規範發展、特殊教育融合發展。實施疾病預防救治能力提升三年行動，加快推進市疾控中心遷建、市公共衛生臨床醫療中心等重點項目建設，完善全市人口健康信息平臺，改革完善疾病預防控制和重大疫情防控救治體系，健全重大疾病救助制度，提高應對重大突發公共衛生事件能力和水平。實施健康遂寧行動，推動省級健康城市試點和醫養結合試點市建設。深化縣級公立醫院綜合改革，推進全國城市醫聯體建設試點，健全完善疾病預防控制和重大疫情防控救治體系，積極支持發展3歲以下嬰幼兒照護服務。推進殘疾人事業發展。開展家政服務業提質擴容「領跑者」行動。支持射洪市殯葬綜合改革試點，開工建設市縣共建殯葬設施。加快公共文化服務體系建設，推動市文化館、市圖書館竣工投用，推動安居區創建省級現代公共文化服務示範縣。開展「書香遂寧·暢享悅讀」全民閱讀系列活動，舉辦涪江文化藝術節、遂寧國際詩歌周等重大文化活動，開辦市民藝術學校、周末小劇場，組織送文化下鄉200場。以賽事舉辦為依託，提升全民健身公共服務水平。
完善城鄉運行體系。認真落實市委城鄉基層治理委員會決策部署，爭創全國市域社會治理現代化試點城市。做好鄉鎮行政區劃調整改革和村建制優化調整改革「後半篇」文章，推進鄉鎮（街道）賦權擴能，健全減輕基層負擔工作機制。深化城鄉網格化服務管理體系，推進鄉鎮黨群活動中心和鄉鎮便民服務中心規範化標準化建設。建立健全分級分層分流的重大疫情救治機制，提高村（社區）等基層重大疫情防控能力。提升城鄉治理能力，推動自治、法治、德治建設，加強基層群眾性自治組織規範化建設，強化法治政府建設，健全完善公共法律服務體系，強化公共衛生法治保障，加強誠信政府、誠信企業、誠信社會建設。加強志願服務專業化隊伍建設。鞏固深化市城區違法建設專項治理工作。做好第七次全國人口普查工作。
深化平安遂寧建設。鞏固提升網格化服務管理，構建立體化治安防控體系，推進「雪亮工程」補點、擴面、提質，完善和運用好城市「天網」工程，紮實推進公共安全視頻監控聯網應用項目。深入開展掃黑除惡專項鬥爭和禁毒防艾工作，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市和新一輪全國社會治安綜合治理優秀市，保住「長安杯」。推行安全生產清單制管理，做好安全生產和職業病防治工作，加強安全生產技術支撐體系建設和風險管控，強化危險化學品、道路交通、建築施工、工礦企業、食品藥品、特種設備、消防等領域安全監管，防範遏制重特大生產安全事故發生。全面實施應急能力提升三年行動計劃，完善「1+27」應急預案體系，加強應急隊伍和生產安全事故應急救援體系建設。健全統一的應急物資保障體系，建立公共衛生事件基本生活救助應急物資調撥機制，加強「市、縣、鄉」三級應急物資儲備庫（點）建設，完善重要應急物資儲備、調撥和緊急配送體系。統籌做好防汛抗旱、地質災害防治等工作。加強國防動員能力建設。加強退役軍人服務管理。
（九）堅持以規劃引領高質量發展
做好「十三五」規劃終期評估。對標全面建成小康社會要求，全面評估「十三五」規劃主要指標完成情況和重點任務推進情況，找差距、補短板、強弱項，形成「十三五」規劃《綱要》終期評估報告，確保全面完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，實現「十三五」規劃圓滿收官，與全國全省同步全面建成小康社會。
科學謀劃「十四五」規劃。深入分析我市開啟現代化新徵程面臨的新形勢新要求，加強事關經濟社會長遠發展的重大問題研究，準確研判「十四五」時期經濟社會發展趨勢，緊緊圍繞推動高質量發展的核心任務，梳理制定「十四五」規劃基本思路和建議，科學編制「十四五」規劃《綱要》以及重點專項規劃、區域規劃、空間規劃。做好各類規劃之間的銜接協調，進一步健全規劃體系。積極對接國省發展戰略和重點支持領域，力爭將涪江右岸引水工程等一批重大項目納入國省「十四五」規劃或專項規劃。
各位代表，越是面對困難挑戰，越要增強必勝信心。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，自覺接受市人大的監督，虛心聽取市政協的意見，牢記初心使命，保持戰略定力，深入實施富民強市「一二三四五」總體戰略，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，確保與全國全省同步全面建成小康社會，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感！