各位代表：
受市政府委託，現將2019年陽泉市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請市十五屆人大五次會議審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記「三篇光輝文獻」精神，緊緊圍繞省委「三大目標」，按照市委「聚力六大突破、實現轉型崛起」總體要求和「四個必須」基本要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全市經濟結構持續優化，新產業新動能培育加速，高質量轉型發展取得新成效。
（一）經濟發展穩中向好，質量效益同步提升
在外部環境趨緊、經濟下行壓力仍然較大的背景下，市委市政府始終堅定轉型發展、高質量發展理念，在穩增長、促轉型方面採取有效措施，全年經濟實現平穩增長。2019年全市地區生產總值同比增長5.0%；規模以上工業增加值同比增長3.4%；固定資產投資同比增長7.7%，社會消費品零售總額同比增長7.2%；一般公共預算收入完成57.4億元，微降0.4%。
產業結構優化升級。非煤工業增加值同比增長10.0%，拉動力超過煤炭工業3.2個百分點。製造業增加值同比增長9.4%，快於工業整體增速6個百分點。新興產業增速快於傳統產業17.8個百分點，拉動力超過傳統產業3.6個百分點，佔比較上年提高5.4個百分點。戰略性新興產業增加值同比增長29.3%，較上年提高21.9個百分點，快於工業整體增速25.9個百分點，超過全省21.9個百分點。第三產業增加值佔GDP比重達52.9%，拉動GDP增長2.9個百分點，對經濟增長的貢獻率達58.9%，產業結構明顯改善。
質量效益持續提升。轉型發展成效逐步顯現，工業企業效益向好轉變，經濟發展質效同步提高。全年煤炭工業增加值佔比連續兩年下降，超目標任務0.97個百分點。規上工業企業實現利稅54.9億元，增長10.3%；虧損企業虧損額同比下降26.7%；特別是受益減稅降費的利好政策，工業企業利潤實現8.2億元，比上年增加12.7億元。
民營經濟活力增強。大力扶持中小企業轉型升級，推動7家企業完成股份制改造，11家優質企業在山西股權交易中心「晉興板」掛牌。積極爭取省市獎勵扶持資金1560萬元。為18家民營企業發放「助保貸」貸款7572萬元。新培育「小升規」企業達34家，陽泉華盛礦用設備有限公司等7家企業被認定為省「專精特新」中小企業，山西盂縣西小坪耐火材料有限公司被認定為省優秀專精特新「小巨人」企業。初步測算全年民營經濟佔GDP比重達36.8%，較上年提升0.3個百分點。
對外開放逆勢上揚。積極對接京津冀，組織參加「智能製造、裝備中國」山西陽泉（天津）招商推介活動，與北京環宇京輝京城氣體科技有限公司達成合作框架協議，為我市迅速搶佔碳氫一體化發展制高點奠定基礎。出臺《關於鼓勵擴大進出口的若干措施》，鼓勵企業大力開拓國際市場。組織20家外貿企業首次舉辦境外自辦展。複製推廣深圳前海蛇口自貿片區制度創新經驗，投資貿易便利化水平不斷提高。全年外貿進出口總額同比增長45.8%，高於全省40.1個百分點，在全省外貿進出口增長乏力的不利形勢下實現逆勢上揚。
（二）項目建設抓牢抓實，有效投資不斷擴大
堅持把項目建設作為經濟工作「主戰場」，以「百項重點工程」「五十個標杆項目」為引領，主動作為謀劃項目，加壓奮進推進項目，2019年全市投資項目617個，同比增長13.0%。固定資產投資增速較上年回升20.2個百分點。其中，工業投資同比增長18.3%，拉動全市投資增長7.1個百分點。
科學定位抓項目謀劃。成功舉辦陽泉能源革命高峰論壇，確立爭當「六個先鋒」戰略目標。把握政策機遇，緊緊圍繞能源革命、智能物聯網、現代物流等領域，拔高站位、精準定位，緊盯政策窗口期，重點把能源項目尤其是新能源項目建設作為推動全市經濟增長、提升能源基礎實力的突破點。全年儲備項目總投資1097.5億元，超出年度目標任務（650億元）447.5億元。其中，已開工項目數量222個，儲備項目轉化率為55%，超目標任務（30.0%）25個百分點。
多方合力抓項目招引。出臺《關於進一步加強招商引資工作的意見（試行）》等「1+6」系列文件，採用「走出去」「請進來」「貼心行動」等多種形式，形成全社會招商大格局。全年籤約項目108個，總投資608.51億元；當年籤約當年開工項目75個，開工率69.4%。
集中攻堅抓項目進度。實行領導包保、多方聯動的協調推進機制，推行「開工一批、建設一批、投產一批」的調度機制，開展「深化轉型項目建設年」系列專項活動，全力推進重點工程項目建設。總投資54億元的西上莊煤電一體化和總投資14億元的百度雲計算二期項目開工建設，國道307/207陽泉市繞城改線、陽大鐵路、陽泉綜合交通客運樞紐、盂縣裕光電廠2×100萬千瓦、平定中能建投10萬千瓦風電等一批重大項目建設進度不斷加快，特別是陽中新材氣凝膠項目，實現了當年開工、當年建成、當年投產，創造出重大項目建設「陽泉速度」。全年省市33項重點工程完成投資102.1億元，完成年度計劃的129.2%，投資完成率、省市重點工程完成率均位列全省第三。
要素保障抓項目服務。出臺《陽泉市深化企業投資項目承諾制改革實施方案》《環境影響評價》等56個行業管理辦法和區域評估文件，全市實施承諾制管理的企業投資項目共58個，佔備案類項目的比例為50%。加強市場化方式配置工業用地，駝嶺頭工業園500畝平臺和廟堰工業園300畝平臺建設加快推進，郊區葦泊裝備製造園和白泉工業園新增平臺1200畝，平定經濟技術開發區打造基礎平臺1100畝。設立中小微企業信保基金、高新技術產業股權投資基金，創新「科創貸」「文創貸」等金融業務，擴大企業應急周轉保障資金規模至2億元。公開發布2019年第一批PPP推介項目名單，總投資114.9億元，為項目落地提供有力支撐。
（三）動能轉換全面提速，發展動力逐步增強
深入貫徹新發展理念，著眼於破解長期積累的「一煤獨大」「一企獨大」「一股獨大」的深層次結構性矛盾，堅定轉型信念，落實關於推動高質量發展、創新引領現代產業體系等重大政策，加快新舊動能轉換。
傳統產業提質增效。設立2000萬元技術改造專項資金，大力扶持西格裡泉海碳素、瑞豐建築科技等重點企業提檔升級。積極開展「5G+智慧礦山」應用，推動煤機裝備製造業實現數位化管理。持續推動煤炭「減優綠」，先進產能佔比達到72.8%，比上年提高4.1個百分點。新能源電力裝機佔比達到36%，全省排名第二。成立陽煤集團煤機裝備4S中心，研發試驗全球首臺煤礦硬巖掘進機和盾構機。陽煤華茂制鏈有限公司大直徑高強度圓環鏈製造項目設備安裝調試完成。陽泉耐火產業雲數據集成交易中心初步實現耐火產業數位化交易。制定《陽泉市規範提升耐材產業行動方案》，通過「提升壯大一批、規範重組一批、出清淘汰一批、源頭管控一批」，著力提高產業集中度和產品質量。
新興產業發展壯大。陽煤集團、貝特瑞與中融投資籤訂投資協議，共同構建新型碳材料及新能源（儲能）等領域的產業生態鏈。長青、興陶兩家石油壓裂支撐劑公司年產量均提升5萬噸。天元綠環科技股份有限公司被工信部列為綠色工廠。引導華越機械、華鑫電氣等企業加強與省內外科研院所、高校的技術合作，推動製造業駛入綠色發展「快車道」。建設「物流雲平臺」，大數據、雲計算、物聯網、網際網路等先進技術與現代物流深度融合，「煤路港網」實現一體化發展。
現代服務業優化升級。雲谷科技園、中國納谷等平臺加速建設，一批服務業集聚區正在形成，三和園科技服務集聚區入圍全省首批六家服務業集聚區。探索「文旅+政策創新」，密集推出「文旅融合、美好生活」中國旅遊日系列主題活動，娘子關村成功入選全國鄉村旅遊重點村名錄，我市9個村被命名為山西省首批100家3A級鄉村旅遊示範村，6個村被命名為山西省鄉村旅遊扶貧示範村，琺華器成功入選「山西三寶」之一，文旅融合成效初顯。全年旅遊總收入完成421億元，增長17%。
創新動力持續增強。陳清泉院士科創中心落戶我市，搭建全市「政產學研用」協同創新平臺。出臺《陽泉市關於推動創新創業高質量發展打造「雙創」升級版若干措施》等政策，為全市經濟社會實現高質量發展提供堅實支撐。成立全省首個科技孵化器聯盟和科技創新創業學院。三和園孵化器獲批國家級科技企業孵化器。陽泉驛拓電子商務產業園被認定為省級小微企業創業創新示範基地，開發區東區科技園、陽泉市四葉雙創園被認定為省級小微企業創業創新基地，城區大唐369雲工廠被認定為省級眾創空間。高新技術企業總數達到85家，實現兩年倍增。規模以上工業企業研發費用2.9億元，同比增長386.8%。
（四）深化改革全程加速，發展活力持續釋放
堅持以改革促轉型，以轉型促升級，集中力量破解開發區、國企國資、財稅等領域的發展瓶頸和難題，激活發展活力，努力實現「彎道超車」「變道轉向」。
供給側改革持續發力。將「三去一降一補」擺在重中之重，陽煤三礦350萬噸/年、和泰蔭營煤業60萬噸/年順利關閉，退出產能410萬噸；全年商品房去化周期為2.87月，較上年減少1.43個月；全年規模以上工業企業資產負債率為71.1%，同比下降1個百分點；全年規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為76.3元，同比減少2.2元；全年基礎設施項目完成投資60.9億元，漾泉大道一期工程、國道207線前窪至林裡公路改線工程等相繼竣工通車。
開發區改革全面推開。陽泉經濟技術開發區總體規劃、起步區產業發展規劃重新修訂工作基本完成。盂縣經濟技術開發區通過省級評審，補齊全市開發區「一體兩翼」布局。組建招商服務中心有限責任公司，改革現行招商機制體制。積極探索跨區域合作共建園區新模式，與河北菲爾德飼料有限公司合作建設現代產業科技園區。
國資國企改革取得突破。21戶「殭屍企業」中18戶依法宣告破產。24戶擬混改企業發布轉讓公告。服裝工業公司完成民營化改制。雲閣肉製品公司與浙江青蓮食品公司籤訂合作組建新公司的合作協議，晉東燃氣有限責任公司正式揭牌，整合組建陽泉市融盛投資控股集團，「三供一業」維修改造創造出「陽泉經驗」，退休人員社會化管理成為全省試點。
財稅體制改革深入推進。制定《關於全面實施預算績效管理的實施辦法》，擴大績效目標覆蓋範圍。實施公益性項目投融資機制改革，實現項目舉債融資償還自求平衡。深化市級國有資本運營改革，以陽泉市太行工貿總公司為主體，組建陽泉市融盛投資控股集團，提升政府債務風險防控能力。全面落實減稅降費政策，全年減稅降費16.1億元。深化政府採購管理制度改革，積極推進政府採購網上商城建設，實現了由「人員跑」變為「數據跑」。
（五）聚焦短板補強弱項，「三場硬仗」成效明顯
加大政策傾斜，聚焦精準發力，三大攻堅戰取得積極進展，脫貧攻堅完成年度目標，金融治理效果明顯，生態環境持續改善。
鞏固拓展脫貧攻堅。圍繞「兩不愁三保障」目標，強化「三落實」，堅持「四不摘」，堅持脫貧攻堅不鬆勁，在全省首家開展「3+N」脫貧保險保障行動，貧困村「五有」目標全部實現，集體經濟全面破零提質，省級反饋問題全面清零，「三保障」突出問題全面解決，2018年底新識別貧困人口全部脫貧，全年無一例返貧，貧困發生率降至0.009%。
防範化解金融風險。以「防風險、促規範、穩發展」為重點，積極協調有關部門開展重大金融風險摸底排查和化解工作，全市不良貸款與不良率實現「雙下降」。積極開展改制化險、改善股權結構、維護穩定、應急處置等工作，高風險社全部完成改制。妥善做好非法集資善後處置工作，「e租寶」案件核實登記比例全省排名第三，無一例集資參與人上訪和群體性事件。
共管共治生態環境。圍繞「藍天、碧水、淨土」三大攻堅戰，實施農村人居環境整治「五大專項行動」，環境質量改善取得顯著成效。全年空氣品質優良天數比例和PM2.5平均濃度實現「雙改善」，空氣品質明顯改善，在「2+26」城市排名靠前。全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險基本得到管控。地表水監測斷面和劣Ⅴ類斷面均完成省定目標。郊區成為省級農村人居環境整治示範縣區。
（六）城鄉融合統籌推進，區域經濟協調發展
立足優化城鄉空間格局，增強城鎮綜合承載力，出臺《城鄉融合發展規劃（2018—2022年）》，印發《城鄉融合發展2019年行動計劃》和產業發展等六個專項規劃，出臺支持社會資本「上山下鄉」推進城鄉融合發展的政策措施，全面推進城鄉一體化協調發展。
城市建設高位推進。建設完成全國一流射箭場館，承辦二青會射箭比賽圓滿成功。完成桃河城區段水毀修復工程和桃河城市生活區生態綜合治理工程。化義路、義井大街等一批城市道路如期建成通車。新建公共停車場5個、增加停車位1102個，新建改造公園、小遊園21個。紮實推進「兩下兩進兩拆」，各項創衛攻堅工程任務圓滿完成，「五城聯創」成效顯著，城市人居環境明顯改善。
鄉村振興成效明顯。農村改革縱深推進，創建10個市級有機旱作農業示範點，有機旱作農業被列入省級示範標杆項目。盂縣孫家莊鎮入選全國農業產業強鎮示範建設名單，平定縣成為全國電子商務進農村綜合示範縣。加快發展休閒農業，全市休閒農業營業收入增長9.5%。9個村莊入圍全省首批百家3A級鄉村旅遊示範村，甘泉井村入選「2019年中國美麗休閒鄉村」，娘子關村入選全國鄉村旅遊重點村，半溝村被評為全國「一村一品」示範村。鄉村產業融合發展先導區建設列入省級標杆項目。
基礎建設全面加強。統籌中心城市與縣城、特色鎮、中心村一體化建設，鄉村道路、水利、綠化、能源、信息網絡、教育等基礎設施建設全面推進，公共服務能力水平不斷提升。新改擴建「四好農村路」1307公裡，完成旅遊公路建設60.4公裡。實施黃土高原治理、太行山重點防護林、環京津生態屏障、通道綠化等工程項目，建成8個省級綠化示範村。不斷改善農村教育，對247所農村中小學進行改造建設，順利通過國家和省級「全面改薄」工程任務驗收。
（七）服務效能持續提升，營商環境全面優化
始終堅持把優化營商環境作為轉型發展的重要工作抓緊抓實，深入推進「放管服效」改革，通過繼續深化行政審批制度改革、投資項目並聯審批模式等一批積極有效舉措，為全市經濟社會高質量發展提供堅強保障。
堅持深化「放管服效」改革。推行落實「一枚印章管審批」改革，紮實推進「減放並轉調」工作，累計下放和授權616項，行政審批事項平均辦理時限壓縮60.6%。深化商事制度改革，80%新設立企業申領營業執照可實現當日辦結或立等可取。積極推進不動產登記制度改革，創立全省首個水電氣便民服務窗口，相關配套設施過戶手續實現「一站式」當場辦理。深化「一網一門一次」改革，實現事項上網「應上盡上」。大力實施工程建設項目審批制度改革，率先為工程建設項目提供審批「一窗服務」，為企業和群眾提供更加高效便捷的服務。
堅持落實各項惠企政策。制定《陽泉市工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓實施細則》，進一步加強工業用地的出讓管理，降低企業用地成本。深化天然氣價格改革，建立天然氣上下遊價格聯動機制。兩次降低一般工商業電價，較上年再降11.4%，圓滿完成國務院提出的一般工商業平均電價再降低10%的目標要求。及時公布行政事業性收費等6個目錄清單和實行政府定價的經營服務性收費目錄，開展鐵路貨運收費清理，為企業發展創造良好的外部環境。出臺《市級應急周轉金補充規定》，共幫扶94戶企業還貸15.44億元，資金整體周轉31次。
堅持創新管理體制機制。出臺《工程建設領域招標投標專項整治工作方案》，認真組織招投標專項整治活動，規範工程建設領域招標投標行為。建立全市公平競爭審查聯席會議制度，開展重點行業價格、清理整頓紅頂中介、反不正當競爭、「打傳規直」等各類專項整治，維護公平競爭市場秩序。
（八）民生福祉持續改善，幸福指數不斷提升
堅持以人民為中心的發展思想，抓好各項民生重點工作，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。全年，財政用於民生支出103.2億元，佔一般公共預算支出的78.02%。
穩就業成效明顯。圍繞市場勞務需求打造勞務品牌，「陽泉木子管家」被認定為全市首個市級勞務品牌。狠抓「護航」「展翅」兩個行動，加大政策支持力度，全年共支出就業專項補助資金1.1億元。積極創新培訓模式，以「邊培訓、邊就業」和「訂單式」培訓模式著力推動全民技能提升。城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率等指標圓滿完成目標任務。
社會保障更加完善。企業退休人員養老金實現「十五連調」。城鄉低保標準每月提高35元/人，特困供養標準每年提高400元/人。保障性安居工程建設全面完成，全市城鎮棚戶區住房改造建成8019套。農村老年日間照料中心達到541個，覆蓋率81%。啟動價格聯動機制，發放價格臨時補貼，針對「二青會」、國慶等重要活動、節日節點，積極實施旅遊門票減免政策。全年居民消費價格較去年同期上升2.8%，控制在年度目標任務內。
文教事業亮點頻出。出臺基礎教育六個領先發展行動計劃，教育頂層設計日趨完善。啟動「校長職級制」改革，完成17所試點學校校長聘任；「縣管校聘改革」基本完成，343所學校納入縣管校聘改革範圍；新改擴建10所公辦幼兒園，10所農村寄宿制學校，教育均衡發展創出「陽泉模式」。文化服務量質齊增，平定武迓鼓《保衛娘子關》榮登第18屆全國「群星獎」音樂類榜首，中共第一城主題電影《鐵血陽泉》正式上映。認定首批17家市級非遺項目傳習所及傳習基地，「免費送戲下鄉」829場，公共文化服務更加普惠。
健康服務持續提升。深入推進縣鄉醫療機構一體化改革，五個縣區全部建立醫療集團，市域醫聯體建設全面完成。以市一院、市三院為省級現代醫院管理制度試點，積極推進公立醫院綜合改革。在全市遴選9所醫院15個科室，實施「三特興醫」工程，著力打造一流醫院和領軍專科。全面加快健康信息化建設步伐，出臺《陽泉市智慧醫療建設方案》，推動醫療、醫藥、醫保「三醫聯動」改革走向深入，分級診療、雙向轉診和遠程醫療逐漸完善。
社會治理更加有序。信用中國（山西 陽泉）門戶網站已成為全市信用信息歸集、展示、應用的「總樞紐」，市信用信息共享平臺順利通過驗收並投入運行，已歸集「雙公示」信息4萬餘條，城市信用監測排名始終位於全省前列。做好糧食儲備各項工作，糧食安全保障穩步提升。持續加強安全生產工作，不斷健全完善應急管理體系，切實提升防災減災能力，全市連續115個月杜絕重特大事故。持續深化平安陽泉建設，我市成為全國禁毒示範城市創建先進城市。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒看到我市發展仍面臨不少困難和挑戰。從外部環境看，全省經濟仍處於換檔期，下行壓力持續加大，不確定性因素較多。從自身發展看，發展不充分和結構性體制性矛盾依然比較突出，工業增長基礎仍不牢固，新興產業發展不足，新動能不夠強勁，投資行業結構不夠均衡，轉型的大項目、好項目少，工業技改、民間投資不足，市場主體內生動力不強，對外開放水平不高，生態環保形勢依然嚴峻，消費市場價格持續走高，重要商品供需矛盾較為明顯，加之新冠肺炎疫情對經濟發展帶來較大衝擊，實現全面小康還存在不少短板。對此，我們一定要高度重視，進一步統一思想，凝心聚力，主動作為，在實際工作中下大力氣加以解決。
二、2020年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標
2020年，是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，是第一個百年奮鬥目標的實現之年，也是為「十四五」規劃良好開局打好基礎的關鍵之年。我們要準確把握國省宏觀政策，堅決落實市委經濟工作會議部署、市政府工作報告安排，堅持「四為四高兩同步」總體思路和要求，聚焦全面建成小康社會、實現「十三五」規劃圓滿收官和推動高質量轉型發展任務目標，用「五論」深刻內涵指導工作開展，找準切入點，選準落腳點，瞄準突破點，將各項工作任務不折不扣落實到位，推動經濟社會發展取得新成效。
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記「三篇光輝文獻」精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞省委「四為四高兩同步」總體思路和要求，按照市委統一部署，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，堅決打好三大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，把疫情造成的損失降到最低，努力完成全年經濟社會發展目標，確保我市與全國全省同步全面建成小康社會。
（二）主要指標
地區生產總值增長6.1%左右，全社會固定資產投資增長7.0%，社會消費品零售總額增長7.0%，一般公共預算收入增長1.0%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。各項約束性指標完成省下達任務，並努力達到更好的目標。
三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施
實現今年目標，要堅持穩字當頭，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅定不移推進供給側結構性改革，加快推動轉型發展、高質量發展和以人民為中心的發展。
（一）加快推動產業轉型，在動能培育上精準使力
堅持以轉型發展為主旋律，圍繞培育壯大新興產業，提升優勢傳統產業，強化創新驅動引領，推動經濟轉型質效齊升。
大力發展新興產業。主動適應產業轉型升級內在要求，搶抓產業轉型發展機遇，培育壯大「四新」產業集群。新能源產業方面，不斷提高新能源和可再生能源佔比，大力發展分布式光伏項目，加快在建風電項目併網發電，合理有序開發山區低風速資源，鼓勵盂縣、平定布局生物質能項目。推動風光發電平價上網。新材料產業方面，重點發展氣凝膠、納米洋蔥碳、軟磁鐵氧化體、新能源電池材料等戰略性新型材料產業。新一代信息技術產業方面，以建設國家新型智慧城市和智能物聯網應用基地試點為契機，以百度雲計算中心為龍頭，打造IDC（網際網路數據中心）產業集聚區。把握國家發展「新基建」投資機遇，加快部署建設5G基礎網絡，全方位推進5G融合應用，推動智能化城市建設。新型現代服務業方面，重點發展現代物流和文旅康養等生產性服務業。以山西（陽泉）國際陸港、平定綜合物流園區為龍頭，加速推進山西東部物流基地建設；以「三大品牌建設年」為主題，加快建設娘子關文化旅遊龍頭項目，創建國家4A級景區；以陽泉優勢資源為依託，突出打造康養產業，形成陽泉品牌特色。
改造升級傳統產業。立足陽泉資源稟賦、產業基礎、人才儲備，深入挖掘傳統產業潛力，提升產業層次，形成市場競爭力。一是升級耐火產業集群。整合升級全市406戶耐材企業，規範重組到160戶以內，逐步形成產品種類豐富、產業配套齊全的耐火產業集群。二是升級煤機裝備集群。發揮陽泉經濟技術開發區省級新型工業化裝備製造產業示範基地的帶頭作用，以陽煤華越為龍頭，以「智能礦山」建設推動市內煤機裝備向智能化發展。三是升級陶瓷產業集群。堅持品牌化發展，加大產品研發力度，加快鼎裕紫砂項目建設，提升生產工藝，推動產業發展，打響平定陶瓷砂器品牌。四是升級節能環保建材產業集群。堅持綠色循環發展，依託豐富的煤矸石、粉煤灰資源，大力發展加氣磚、自保溫磚、石膏面板等節能環保建材，加快發展裝配式建築，實現產業轉型與生態環保雙贏。
加速提升現代服務業。努力克服新冠肺炎疫情對服務業領域的衝擊，在確保國省政策快速落地的同時，出臺商業領域扶持政策，通過對全市住宿、餐飲、旅遊企業的稅收返還，對承租行政事業單位用房的住宿餐飲企業延長免租期限等措施，幫助企業減輕負擔。全面開展消費促進活動，多措並舉帶動消費行為，促進市場回暖。以百度為龍頭，加快推動智能物聯網基礎能力平臺、產業交易平臺和產業孵化基地建設。以「華龍之星」社區店為基礎，推動改建提升一批集餐飲、家政、維修等基本服務為一體的便民消費服務中心、鄉鎮生活綜合服務中心和村級生活綜合服務站。推進創新流通方式，支持小米有品、樂村淘等企業布局網點，通過「店+群」的社群營銷模式，將「太好樂」等引入社區。
持續助力民營經濟。多方位優化「雙創」發展環境。加強中小企業雙創基地建設，按照「個轉企、小升規、規改股、股上市」的發展路徑，實現「小升規」的淨增加和可持續，全年培育小升規企業27家，高新技術企業96家。引導傳統行業中小企業瞄準發展前沿，大力實施技術改造、技術創新、信息化融合，向「專精特新」發展。深入推進政銀企合作，繼續推廣「助保貸」「銀稅合作」，在全市篩選出規範化改制的標杆企業或樣板企業，實施股份制改造。
（二）加快推進能源革命，在轉型發展上激發活力
以轉型綜改為牽引，突出抓好重大事項、重大項目，力爭在全省能源革命綜合改革試點工作中走在前列。
在煤炭清潔高效開發利用上謀突破。以提升煤炭綜合競爭力為核心，推進現代化礦井和先進產能建設，實現煤炭綠色開採和煤礦智能化改造。持續淘汰落後產能，確保先進產能佔比達75%以上；加快5G技術煤礦井下應用場景打造，積極推進陽煤西上莊、盂縣坤寧等新建項目開展智能化礦井建設。
在新能源高效發展上謀突破。在清潔能源供應上，以「點對網」方式實現「晉電入冀」，建設千萬千瓦級綠色電力外送基地，重點加快推進裕光2×100萬千瓦、陽煤西上莊2×66萬千瓦、晉能鑫磊2×35萬千瓦等綠色火電機組建設；進一步擴展煤層氣利用範圍，煤層氣綜合利用率保持在35%以上；謀劃一批光伏、風電、生物質能等新能源項目，推動能源供給多元化；加快陽泉經濟技術開發區、平定經濟技術開發區增量配電試點進程。在氫能產業發展上，充分利用我市煤化工附屬產品氫氣和煤層氣裂解制碳制氫技術，重點推進煤化工制氫、煤氣制氫、可再生能源制氫；加快推進碳氫產業一體化科技創新示範園區建設，推進山西中興環能科技股份有限公司碳氫一體化生產一期、二期建設；依託陽煤集團，加強與國內外知名企業及科研院所開展合作，研發氫氣提純、儲運、氫能源重卡等技術，構建「煤—氫—車」全產業鏈。在煤基科技創新上，依託陽煤集團企業技術中心、陳清泉院士科創中心、中國納谷產業園等產學研平臺，加快煤炭清潔高效利用、煤層氣製備納米洋蔥碳、金剛石、氣凝膠等科技成果轉化，進一步深化能源科技領域改革創新。
在工業固廢綜合利用上謀突破。積極申報國家大宗固廢綜合利用基地，力爭列入全省布局的國家級基地建設。重點推進山西鼎正固廢研究實驗中心與國家級裝配式建築設計研究院建設，開發生產粉煤灰基地質聚合物產品、粉煤灰陶粒，進一步研究循環流化床粉煤灰的綜合利用、赤泥綜合利用，力爭形成每年綜合利用固廢300萬噸的產業體系。
（三）加快推進項目建設，在有效投資上持續發力
樹牢「項目興市」理念，把項目建設作為加快經濟發展的總抓手，大力實施「4565」、「八路三園五個一」工程，加強項目謀劃和招商引資，夯實投資基礎，增強發展後勁。
積極主動謀項目。圍繞新興產業培育、傳統產業提升、科技成果轉化謀劃項目，迅速積極謀劃一批生產速度快、關聯度高、產業鏈條長、帶動效益顯著的大項目、好項目。陽泉經濟技術開發區重點發展大數據、人工智慧、雲計算等新一代信息技術產業，平定經濟技術開發區重點發展新材料產業、現代物流業，圍繞乙二醇、氣凝膠布局下遊產業鏈，擴大貝特瑞產能，招引現代化工新材料上下遊企業形成集群。盂縣重點發展綜合能源利用及工業固廢、節能環保產業。郊區、礦區重點發展製造業尤其是在裝備製造、非金屬材料製造產業上布局龍頭項目，形成產業集群。城區重點發展現代服務業。
創新思路招項目。緊貼京津冀協同發展戰略，圍繞新興產業、能源革命發展方向與領軍企業深度對接，多渠道捕捉招商信息。繼續加大招商引資力度，以「龍頭企業+科研院所+配套企業」的發展模式，突出縣區招商首位產業，明確目標精準招商。以項目落地為方向，採用貼心行動、以商招商等多種方式，重點推進30個招商引資項目落地開工，實行全流程跟蹤協調服務，確保招商引資項目駛入「籤約落地—手續辦理—開工投產」的快車道。完善考核和獎懲機制，出臺鼓勵全社會招商優惠政策，鞏固「全民招商」濃厚氛圍。
創新機制抓項目。壓實責任，繼續落實「四級責任」體系，對每個省、市重大項目，縣（區）政府要建立「六定責任制」，做到任務到人，責任到人。繼續堅持重大項目一線服務法，組織開展專項行動，全面提高投資建設效率。強化考核，通過轉型項目周調度、月通報、季排名，實現項目問題清單化、臺帳式管理，及時協調解決突出困難、突出問題，加快項目建設。制定出臺《陽泉市項目建設考核管理辦法》進行差異化考核管理，促進各縣（區）比學趕幫，激勵先進鞭策後進。夯實基礎，全市2020年擬實施項目336個，其中，產業類項目172個（含新能源、新材料、傳統產業升級改造等方面），重點發展煤炭固廢綜合利用、煤層氣綜合利用、氫能產業、煤基科技等新興產業，推動碳氫產業一體化科技創新示範園區建設，重點推進陽煤西上莊2×66萬千瓦、裕光2×100萬千瓦等煤電一體化項目建設；基礎設施類項目66個（含公路、水利、城鎮基礎設施等方面），重點實施國道307/207陽泉市繞城改線工程、陽大鐵路、陽泉交通客運樞紐工程等基礎設施建設項目；社會民生類項目98個（含教育、醫療、保障房等方面），著力推動陽泉市中心醫院、溼地公園、老舊小區改造等一批社會民生項目。重大基礎設施和民生項目方面，重點打造「八路三園五個一」工程，為全市經濟轉型發展打牢根基。
強化要素保項目。創新土地供應方式，採取租讓結合等多種方式配置工業用地，優先為重大工業轉型項目提供土地保障。緊密對接國省政策，繼續加大資金爭取力度，以保障房、老舊小區為重點，謀劃包裝項目，爭取國省支持；特別是各縣區要加大對專項債項目的謀劃和申報工作，為符合項目收益條件的項目籌集建設資金。梳理一批投資強度高、牽引作用強的PPP項目，定期向社會公示，吸引民間資本參與我市基礎設施補短板領域的投資建設。實施「4565」工程，引領產業項目發展。全力提昇陽泉、平定、盂縣省級經濟技術開發區和礦區特色產業集聚區4個園區的產業承載能力；全力打造5000畝產業平臺，重點建設陽泉開發區駝嶺頭、廟堰平臺，郊區葦泊裝備製造園和白泉工業園平臺，平定開發區平臺等，確保入駐項目「熟地供應」；加快建設60萬平方米標準化廠房，出臺《陽泉市標準廠房建設行動計劃（2020—2021）》，確定我市未來兩年建成標準廠房135萬平方米，2020年建成60萬平米。重點實施以產業類項目為主的50個標杆項目。
（四）加快推動轉型發展，在改革開放上強勁用力
堅持以改革開放破解發展難題，聚焦重點領域，加速推進關鍵環節改革，充分釋放市場活力，增強轉型發展動力。
深入推進開發區改革。深化「三化三制」改革，建立靈活高效的管理運行機制，合力推動開發區建設。陽泉經濟技術開發區蔭營園區起步區要達到「九通一平」建設標準。平定經濟技術開發區深入推進和陽煤集團的戰略合作，延伸產業鏈條，培育主導產業集群，完成化工園區4期1000畝基礎平臺建設任務。盂縣經濟技術開發區要實現中嵐園區的管網配套和建設一定規模的標準化廠房。
繼續加快國企改革步伐。堅持「徹底改、平穩改、依法改」原則，對深化市屬國有企業改革攻堅工作進行回頭看。全面完成「殭屍企業」處置工作，穩妥推進破產清算和職工安置。統籌抓好縣區國企改革，確保市縣兩級改革同步完成。繼續推進「深度混改」，整合資源打造文旅、信息產業新企業。在深入推進國有企業改革的同時，注重加強對企業文化遺產的保護，讓改革創新效應全面轉化為企業效益和轉型效能。
全力做好財稅體制改革。持續釋放減稅降費效應，鞏固拓展減稅降費成果。加快培育新財源增長點，增強財政促發展、保民生的能力。積極推進市、縣財政事權和支出責任劃分改革。用足用好政府投資基金，促進經濟轉型發展。建立鄉村振興產業基金，扶持現代農業企業快速發展。加強個人所得稅扣繳申報管理，平穩推進2019年度個人所得稅年度申報彙算清繳，確保個稅改革「最後一公裡」順利完成。
紮實開展民生領域改革。教育改革要先行先試，融入陽泉智能物聯網應用示範基地建設戰略，構建「雲」、「網」、「端」一體化的智慧教育服務體系，搭建全市「智慧教育大平臺」，擴大「智慧教育」覆蓋領域，構建支持個性化教學的智慧教育環境。推動醫改精準發力，推進醫保支付方式、藥品耗材集中帶量採購改革。深入推進機關事業單位養老保險制度改革，確保退休待遇計發平穩銜接。積極推行「一費制」改革，降低企業生產成本。
全面推動對外發展改革。積極參與「一帶一路」綜合物流基地和配送建設，完成山西（陽泉）國際陸港（B型）保稅物流中心申建工作，加快冠亞保稅倉庫配套設施建設，爭取驗收合格。深度對接京津冀和國內外對口商會，打造區域經濟合作發展新引擎。組織企業參加廣交會、進博會、亞歐博覽會以及東協博覽會等境內涉外展會，探索在境外舉辦適合我市出口產品類別的自辦展活動，為外貿企業搭建對外交往平臺。建立服務外商投資企業長效工作機制，改善營商環境，進一步提高外向型經濟發展質量。
（五）加快推進城鄉一體化，在提高質量上加強助力
制定實施《陽泉市2020年城鄉融合行動計劃》，統籌謀劃促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合，共同發展。
深入推進鄉村振興。在產業振興上，強化政策資金項目服務，推廣農業科技，打造農業產業化聯合體，構建「陽泉味道」公用品牌，實施「質量興農」，以發展特色農產品為導向，打造「六品」產業，以標準化助推農產品提質增效。2020年全市農產品加工龍頭企業收入增長6%。大力發展電子商務，走線上線下結合和「F2F」立體經營道路，推進盂縣孫家莊鎮國家農業產業強鎮和陽泉鄉村產業融合發展先導區建設。完善農村土地承包「三權分置」制度，做好農村集體產權制度改革「後半篇文章」。在文化振興上，打造「中國古村遊陽泉」鄉創品牌，培育盂縣小獨頭、平定寧艾、郊區咀子上等各具特色的農業旅遊產品。在生態振興上，啟動平定縣娘子關、盂縣孫家莊、郊區河底燕龕等3個連片整治示範區和20個示範村的整治工作。分類推進農村廁所革命，完成衛生廁所改造8834座。在人才振興上，加大農村科技人員培訓，推進現代農業產業科技試驗示範基地建設。鼓勵各類人才返鄉創業，培育更多專業人才和各類市場主體，實現新型職業農民「人人持證」。
著力提升城市品質。把轉型「出雛形」戰略目標和「項目為王」理念融入「十四五」規劃編制，用好外腦外智，高標準啟動「十四五」規劃綱要編制工作，同步開展市級專項規劃編制。積極穩妥推進行政區劃調整，解決空間不優、行政權責不清、發展空間受限的問題。按照「南提北拓東進西融」總體思路，做強中心城市，強化城市的輻射帶動能力。加強城市管理，持續開展市容市貌和環境衛生綜合整治，繼續完善市政設施、園林綠化、市容市貌、環境衛生。繼續推進「雪亮工程」、窄帶物聯網等項目，啟動智慧醫療項目，提升群眾對新型智慧城市的感知度。
大力推進縣城提質。實施扶貧搬遷、工礦棚戶區改造和遷村改居等工程，引導人口有序向縣城集聚。按照《陽泉市城鄉融合發展規劃（2018-2022年）》，加快補齊縣城基礎設施和公共服務設施短板，推進縣城路網、清潔取暖設施、環衛設施等建設。推動「兩下兩進兩拆」向縣城和城鄉結合部延伸，推動縣城公共環境治理，集中整治和改造縣城內老社區、老街區、城中村等，全面改善縣城面貌。多方位提高縣城生活服務水平，促進城鄉基本公共服務普惠共享。
（六）加快推進全面小康，在「三大攻堅戰」上攻堅克難
圍繞打好精準脫貧、汙染防治、防範化解重大風險三大攻堅戰，要堅持方向不變、力度不減，對標對表、重點突出，壓實責任、善做善成。
堅決打贏脫貧攻堅戰。牢固樹立「交總帳」和「軍令狀」意識，圍繞「三保障」、堅持「四不摘」、狠抓「三落實」，按照「四個決不能」要求，做好脫貧攻堅普查，強化扶貧政策跟進落實，全面提升脫貧成色；千方百計克服疫情影響，圍繞穩定貧困群眾收入，堅持智志雙扶，提升內生發展動力，推進三產融合，提升產業帶貧效能，完善防返貧、防致貧長效機制，織好防貧保障網；高度關注涉貧信訪和輿情，守好底線防風險，精準施策，持續發力，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，向全市人民交一份滿意的答卷。
堅決打好汙染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰。優化產業、能源、運輸、用地「四大結構」，加大落後產能淘汰和過剩產能壓減力度，持續推進「散亂汙」企業動態清零；嚴格排汙許可管理，持續開展VOCs綜合治理、工業窯爐專項治理；深入開展冬季清潔取暖、散煤管控、煤炭消費總量控制等工作；全面開展大宗物料清潔運輸、柴油貨車汙染治理、生產和流通領域車用油品質量抽檢行動；嚴格「六個百分百」要求，實行建築工地綠色施工，加強對過境207、307國道及市區周邊道路揚塵綜合整治，大力提升道路機械化清掃率和保潔水平；強化汙染源自動監控體系建設，建設機動車「天地車人」一體化監控系統，加大科技治汙力度。持續打好碧水保衛戰。繼續開展城鎮汙水處理設施建設，完成盂縣汙水處理廠擴建和郊區汙水處理廠提標改造，推動市汙水處理二廠擴容工程建設。深入推進農村生活汙水治理設施建設；強化工業企業廢水排放監管，嚴厲打擊違法排汙行為；建立健全黑臭水體治理長效機制，鞏固黑臭水體治理成效；完成入河排汙口排查整治。全力推進水汙染治理攻堅，確保白羊墅國考斷面2020年退出劣Ⅴ類，其餘國考斷面穩定達標。繼續打好淨土保衛戰。加強土壤汙染防治和涉重金屬行業汙染防控措施；持續開展化學品環境風險評估和環境風險管控工作。繼續保持鐵腕治汙，繼續延伸違法排汙大整治「百日清零」行動，嚴厲打擊生態環境領域違法行為，堅決打好打贏汙染防治這場硬仗，用生態環境保護促進經濟高質量發展，守護好陽泉的綠水青山。
堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。以防範化解地方法人機構風險為重點，加強流動性風險防控，嚴格落實風險處置化解主體責任。對非法集資保持打擊高壓態勢，強化打擊威懾力，不斷擠壓非法集資的生存空間。對小額貸款公司、融資擔保機構以及典當行強化監管。對網絡經濟風險防控和金融秩序大力整頓，對網絡傳銷、電信網絡詐騙及非法金融活動堅決打擊，確保金融安全，促進經濟金融穩定協調發展。
（七）加快優化營商環境，在轉型發展上提升實力
認真落實《山西省優化營商環境條例》，按照「三對」「六最」要求，深入開展「六大專項行動」，推動我市營商環境進入全省第一方陣。
加速推進審批改革。實行「一枚印章管審批」，推行「一窗受理、集成辦理」新方式，實現行政審批標準化、信息化、協同化、便民化。梳理完善承諾事項流程，提高辦理效率，加大保留審批事項並聯辦理力度，提升審批效能。以壓縮供地、開工前時間為重點，落實政府統一服務事項。鞏固承諾制改革工作機制，確保全省企業投資項目承諾制改革試點方案和10個配套辦法落實到位，努力推動承諾制改革再上新臺階。
提升政務服務水平。推進線下「一窗受理、集成服務」和線上「一網通辦、全程在線」，積極申報國家級「政務服務綜合標準化試點」項目，啟動標準化體系建設工作。改造提升政務數據共享交換平臺，建設全市大數據中心，加快市縣兩級政務數據歸集，打破信息孤島，消除數據壁壘。
創新便民服務舉措。升級「政務服務平臺」功能，實現90%以上事項網上可辦。建設「12345」統一政務熱線，實現省、市、部門三級聯通。充分借鑑「三晉通」APP建設經驗，整合政務、民生等服務功能，打造便民服務平臺，實現「一網通辦」。構建「前臺統一受理、後臺分類審批、統一窗口出件」模式。推行「一窗受理、並行辦理」，將登記交易環節與煤氣水電等事項「一站式」辦理。重點抓好「暖陽陽」金服驛站建設，利用農信社服務渠道和設備優勢，將政務服務與金融服務融合，建設一批社區便民服務點。
（八）加快推動民生工程，在惠民利民上不斷加力
堅持民生為本。加快推動民生工程落地落實，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。
著力促進就業增收。加強就業形勢監測，完善落實各項就業政策。拓寬就業渠道，加大對民營企業、小微企業發展的扶持力度，實現創業帶動就業。全力把疫情對就業的影響降到最低，引導農民工安全有序轉移就業，拓寬高校畢業生就業渠道，做好退役軍人安置工作，加強困難人員兜底保障，完善職業培訓和就業服務，穩定全市就業形勢。落實好失業保險援企穩崗措施，開展好失業保險穩崗補貼和職業技能提升補貼審核發放工作，支持企業穩定就業。深化事業單位工資制度改革，落實好強農惠農富農各項政策，助力城鄉居民人均收入穩定增加。
著力提升教育質量。全面推進學前教育普及普惠，認定20所普惠幼兒園。堅持以「公平、均衡、質量」為總要求，以「教育教學創優」為總目標，改擴建10所農村寄宿制學校，增加4500個學位供給，推進更高層次的優質教育均衡發展。打造「智慧教育」「教學改革」「德育創新」三大亮點，創建4-6所省級以上文明校園，加快智慧教育雲平臺建設，支持山西工程技術學院、市職業技術學院設立5G技術課程，鞏固既有優勢，提升核心競爭力，保持全省第一方陣的領先位次。
著力健全社保體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險基本制度，深入推進全民參保計劃，擴大養老保險覆蓋範圍。持續抓好住房保障工作，繼續推進棚戶區改造，完善公租房運營機制，加快公租房分配入住，加強公租房後續管理。加快解決不動產登記歷史遺留問題。全面落實低保戶、特困戶、殘疾人等特殊群體扶助政策，做好社會救助兜底工作。
著力促進全民健康。精準發力深化醫院管理體制改革，實施「三特興醫」工程，打造2個省級重點專（學）科；超前布局建設信息化系統，以「網際網路＋醫療健康」助力醫改、公衛、監督、服務各項工作。加強疾病防控工作，推進由「重治療」到「重預防」的職能觀念轉變。繼續開展「三減三健」專項活動，科學傳播健康知識，廣泛傳授健康技能，提高居民健康素養水平。加強重點人群健康服務，完善職業病防治體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，建設健康陽泉。
著力加強文化服務。完善公共文化設施網絡，籌劃實施東風劇場改造工程，精心組織文化惠民活動。開展國家A級景區創建工作，完善旅遊基礎設施，細化行業標準。積極組織國家藝術基金申報，做實項目謀劃、選題設計等基礎工作，支持晉劇現代戲《築城》等爭取國家藝術基金扶持。加快推進基層綜合性文化服務中心提檔升級，實施好公共文化場館免費開放等文化惠民工程，送戲下鄉550場。加大對非遺傳承人、工藝美術大師培訓培養，重點支持琺華器、紫砂、藝術瓷器發展。持續深化文化體制改革，加快藝校與陽泉師專合併，培育一批文化藝術人才，打造一批文化領軍企業。
著力做好保供穩價。加強價格總水平調控，進一步健全價格監測分析、預警調控機制。強化對生豬市場和豬肉價格變化監測，努力做好重要物資儲備工作，保持價格穩定。落實物價聯動機制，及時發放價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活。嚴格控制物價水平過快增長，保持市場商品供需基本平衡，維護良好的市場價格秩序。
著力抓實安全工作。切實加強安全生產工作，充分利用大數據、雲計算、物聯網等先進技術，加快應急救援指揮信息網和應急管理信息系統平臺建設。按照「三必管」的要求，持續推動煤礦、道路交通、危化、消防、民爆等重點領域安全生產專項整治工作。全面提升防災減災能力，有序推進「五大工程」建設。加強突發公共衛生事件應急體系建設。加強和創新社會治理，切實維護社會大局穩定，人民群眾生命財產安全。支持國防建設，做好國防動員、雙擁、退役軍人服務管理工作。紮實做好民族宗教、地震、人防、糧食保障等工作，確保人民安居樂業，社會安定有序。
各位代表，新時代催人奮進，新使命更需實幹。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到省委省政府、市委市政府的決策部署上來，不忘初心，牢記使命，創新競進，奮力拼搏，以新擔當新作為為實現陽泉轉型崛起而努力奮鬥！