老保定的衙門——保定為何曾稱「四衙同城」

「四衙同城」的老保定

清朝地方行政機構分為省、道、府、縣四級，四級衙門同時共處一城，謂之「四衙同城」。保定城歷史上曾經有過200多年「四衙同城」的時期，這期間保定城曾是直隸省、道、府、縣四級衙署所在地。四級衙署同處一城，這在今天的河北省各地級市中是惟一的。再加上那時還有眾多的軍隊衙署充斥在城內，足見昔日保定城內衙門林立的景象，使這座城市充滿著濃濃的政治氛圍和權力氣息，也襯託出這座城市非同一般的政治地位和影響力，使保定城成了清代城市中一顆耀眼的明珠。

直 隸 省 級 衙 署

清代省一級的最高行政官員是總督和巡撫。督、撫之下，設承宣布政使司和提刑按察使司。布政使司的長官叫布政使，又稱藩臺，主管一省民政、財政和人事大權。按察使司的長官叫按察使，又稱臬臺，主管一省的司法、刑獄和糾察。除此之外，每省還設有提學使，主管一省之學校教育，地位與督、撫平行。督撫、布政使、按察使、提學使的衙署為省級衙署。在保定城內，先後設有直隸巡撫署（較早裁撤）、直隸總督署、直隸布政使司署、直隸按察使司署、提學使署。

清制規定，凡三品以上官員在地方所駐衙署，門前可立旗杆兩根。清時保定城內衙署門前立旗杆的共有四處，即直隸總督署、直隸布政使司署、直隸按察使司署、提學使署。只是這四個省級機構的長官中，因直隸總督的品級最高，故直隸總督署的旗杆設計的要比其他三處高。

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直隸總督署

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康熙八年（1669年）直隸巡撫遷駐保定，巡撫衙署在今西大街與帥府胡同相交處東北角。雍正二年（1724年），清廷裁撤直隸巡撫一職，由直隸總督一人統攬全部軍政事務。直隸改設總督後，原在西大街的直隸巡撫衙署便升格為直隸總督衙署。5年後，直隸總督衙署遷建至原清朝參將署衙門處，即今裕華路直隸總督署處。從此今裕華路上的這處直隸總督署歷經182年（1730—1911），直至清朝滅亡，這裡都是直隸總督的辦公之地。

清政府為了使總督有名正言順的節制兵權和監察權，清政府有時還給總督兩個加銜，一是兵部尚書，一是都察院右都御史。總督官階一般為二品，如果加了尚書銜則為從一品。直隸總督被加了「部、院」兩個加銜，所以直隸總督辦公的衙署就又被稱為「直隸總督部院」。

位於今保定市裕華西路北側的直隸總督署

清廷最初設定直隸總督的職責是：「總督直隸等處地方，提督軍務、糧餉、管理河道兼巡撫事。」總督衙門內設機構中有眾多書吏，具體負責總督交辦事宜。直隸總督署內設機構因缺少直接歷史資料而不知其詳，但參考其他地方總督衙門內部建制，其機構當在20個左右，配備吏員一般50人左右。

後期到李鴻章任直隸總督時，該職又兼了清政府的北洋大臣，負責處理北中國的涉洋政商事務以及海防安全，直隸總督便有了外交、編練軍隊、發展工商實業之權。直隸總督的職權大大提升。

因為直隸省近在京畿，對北京的安全至關重要，清廷本就對這裡高看一眼。現在直隸總督的職權又授予了北洋大臣的職銜，其權力地位就超過了其他省的總督，因此直隸總督便被譽為清代全國「八督之首」（不含光緒末成立的東三省總督），地位最高。

雖然後來李鴻章任總督時，為了管理對外事務的方便，又在天津新設了總督衙署，並實行天津和保定「輪駐」。但保定的直隸總督衙署一直有省衙的名分，「直隸總督部院」的牌子仍然掛著，保定直隸總督衙署被譽為清代省府第一衙。

02

直隸布政使司署

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（又稱藩司，簡稱藩署） 清朝直隸省級機構。布政使司又稱承宣布政使司。該機構的長官布政使始見於明代，掌一省之行政，對各府州縣宣布國家政策法令，故全稱「承宣布政使」，俗稱「藩臺」。官階為從二品。清朝時期的直隸布政使，其前身是直隸巡撫時期的直隸守道，布政使為總督的屬官。

布政使司下屬機構主要有經歷司，設經歷一人，署在今永華大街東魏上坡東側。理問所，掌勘核刑名案件，設理問一人，從六品。藩庫大使司，設庫大使一人，負責存儲本省錢糧，掌庫藏帳籍，署在藩司署東側，即今西大街路北。還有照磨所，掌文書卷宗，品級隨衙門高低而定。

03

直隸按察使司署

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（又稱臬司署，簡稱臬署） 清朝直隸省級機構。按察使是一省最高司法長官，掌全省刑事、檢察事務，負責刑名案件、勘核詞狀、管理囚犯、振揚風紀、澄清吏治等。官階為正三品。按察使為總督的屬官，俗稱「臬臺」。順治初年，各省設按察使一人，惟直隸不設，多以巡道兼管按察事項。康熙八年（1669年）增設直隸巡道一人。至雍正二年（1724年），改巡道為直隸按察使。直隸按察使司衙署，在今裕華路新華書店一帶。

光園現址

按察使司下屬機構主要有經歷司，設經歷一人，掌出納文書、勘察刑名及衙署內部事務，為首領官吏，衙署在今裕華路新華書店東側；司獄司，設司獄一人，掌管監獄事務，衙署在今裕華路與永華大街交匯處東北角光園處。

清末搞官制改革時，又於宣統二年（1910年），將按察使改為提法使，職銜仍為正三品。按察使司改提法使司，內部機構改為總務、刑名、典獄三科。沒課設科長一人，設一等、二等科員、書記員若干。提法使衙署仍設在直隸按察使司衙署處。

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學政署

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清代初期，直隸主管全省教育和科試的主官，叫督學御史，駐順天。後至乾隆年間改叫順天學政，俗稱「學臺」。由於「清代直隸與順天合設一學政，學政衙署不駐紮在省城保定，而駐紮在順天府」（施閏章《提學道題銘記》）。所以保定城內的學政署，實際上只是順天學政在直隸科試期間的臨時辦公之所，不是其正式衙署，應屬「行署」性質。但規制仍按正式衙署而設，比如大門外仍設旗杆兩根。此學政臨時衙署設在貢院內，此處對外仍稱貢院，具體地址在今市府前街與市府后街之間。

在清代科舉制實行期間，督學御史和學政大都從中央機關選派官員到地方擔負此任，有欽差性質。任此職務的官員不論本人原來官階高低，在充任督學御史或學政期間，不歸地方督撫節制，其地位與督、撫平行。

到清末由於停止科舉，開始興辦學堂，學政體制已不適合新的形勢。光緒二十八年（1902年）廢學政體制而設立直隸省學校司，主官為督辦和總理。光緒三十年（1904年）又改為直隸學務處，設會辦三人。光緒三十一年（1905），直隸學務處由保定遷天津。光緒三十二年（1906年），清政府撤銷省級學務處，在各行省改設提學使司，主官為提學使。提學使的地位改為總督和巡撫的屬官。直隸提學使司仍設在天津。

直 隸 道 級 衙 署

清朝初期，原實行省、府、縣三級體制。但後因省一級轄區範圍太大，遂在省和府之間又增加了一級省級派出機構「道」，有屬行政的分守道和屬執法監察的分巡道。後來除去分守、分巡兩道外，又設了掌管專門事務的道，如提學道、糧道、鹽道、茶道、河道等。隨著道級權力的加大和固定化，道一級對府州縣官員有管理指揮的權力，後逐漸成了事實上的一級政權機構。分道的長官稱道員，俗稱道臺，尊稱為觀察，亦稱監司，級別在總督之下，府州主官之上，為正四品。道員輔佐藩、臬二司辦理地方政務。直隸設在保定的道級衙署先後共三個：

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直隸分守道署

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（亦稱錢穀道） 直隸分守道為清朝直隸巡撫的直屬機構，設於康熙八年（1669年），主管一省內若干府縣錢糧、政務。直隸分守道衙署設在直隸巡撫衙署內，其位置在今西大街與帥府胡同相交處東北角，即直隸巡撫衙署處。雍正二年（1724年）清政府設直隸總督，撤銷直隸巡撫，直隸分守道亦同時撤銷。此處改為省級機構直隸布政使衙署。

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直隸分巡道署

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清朝直隸巡撫的直屬機構，康熙八年（1669年）設，主管監察、提刑等事務，有對省以下官員監督、檢查之責。按清郭棻《保定郡城圖說》所標，直隸分巡道衙署當在今裕華路新華書店一帶。雍正二年（1724年）清政府設直隸總督，撤銷直隸巡撫，直隸分巡道亦同時撤銷。此處改為省級機構直隸按察使衙署。

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直隸清河道署

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清河道為專門事務道，全稱「分巡道直隸清河道」，於雍正四年（1726年）設，負責管理京南保定一帶治河事務，統一管理保定、正定、河間三府，易、冀、趙、深、定五直隸州的河務。該清河道的衙署原駐大名，於雍正四年（1726年）由大名移駐保定。清河道到保定後曾在三處辦公。初來保定時，在今裕華路天主教堂位置。道光十二年（1832年）遷蓮花池行宮。道光末年又遷至今興華路與唐家胡同相交處東北角。（詳見後《清河道在保定的三處衙署》）。

保 定 府 級 衙 署

清朝沿用明代舊治，保留明代的保定府建制，其衙署也是全盤接受的明代保定府衙署的基址和所有地面建築。清康熙八年（1669年），清政府將保定定為直隸省會，按清朝規定，省會所在地之府稱首府，故保定府是直隸省的首府，成為清代保定城內重要的一級衙署。清朝保定府長官稱知府，尊稱太守，官階為從四品。(詳見後《清朝保定府衙署的機構設置》）

清 苑 縣 級 衙 署

清朝時的清苑縣衙沿用了明朝清苑縣衙的建築，清代稍有增建並曾對原有建築進行過修繕加固，其位置坐落於今保定舊城西南部，即今興華路與永華大街相交處東北角總督署小區一帶（詳見前《明代保定城內的中央、府、縣衙署》。清苑縣衙設知縣、縣丞、典史、教諭、訓導、巡檢等官員。（詳見後《清代清苑縣衙的官吏構成》）

文章來源於《老保定叢書》（第一輯）——《老保定的衙門》，作者李佔才，圖片來源於網絡。

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原標題：《老保定的衙門——保定為何曾稱「四衙同城」》

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