原標題：治理群租房，張江「有一套」 嚴管「二房東」，令其無法違規裝修建統一代理經租平臺，引導出租房市場健康發展
張江對群租房開展整治 張江群租整治辦供圖
群租一直是城市治理的一大難題：一套房子隔成好幾間，房租便宜了，但居住人數多、電線私接等亂象的背後是安全隱患重重。浦東張江地區就曾經一度群租泛濫，一個鎮的群租房數量幾乎佔到整個浦東群租房數量的一半。
記者日前獲悉，張江各個小區正逐漸恢復其本來面目，甚至連「二房東」也主動「投奔」正規軍；一種新型的群租治理體系已經形成，今年這種治理體系將在全鎮範圍鋪開；而且張江還建立統一的代理經租平臺，並對合格的代理經租公司給予補貼。
曾佔浦東群租總量一半
群租房的安全隱患不言而喻，但其「春風吹又生」的勁頭也令人不容小覷。究其原因，唯利益二字。
隨著張江園區的高速發展，張江地區的租房需求始終旺盛。對房東來說，多隔出一個單間就意味著多出兩三千元的收入，於是，有人將專職做起了「二房東」，專門在張江地區收租空置房屋，轉手出租。
據張江鎮副鎮長徐瑛介紹，2014年群租房整治之初，張江排摸出了6000餘套群租房，幾乎佔到整個浦東群租房總量的一半。這些群租房大部分掌握在「職業二房東」手中。第一次召集「二房東」開座談會時，原本準備了一間能容納100多人的會議室，沒想到來了300多人。
真的開始整治了，工作人員發現「這真是場鬥智鬥勇的硬仗」。
張江鎮群租整治辦公室主任姚劍彬說：「整治有操作流程與規則，從群租房性質確認到最後整治，需要花費很大的成本，但『二房東』的違法成本卻很低。甚至我們頭天拆除違規隔牆和馬桶，一夜之間又悄悄地回來了。」演變到後來，「二房東」們更狡猾了，不再砌磚頭，而是用隔板、拉簾等物品進行分隔。
隔斷可以由硬變軟，但安全隱患不會憑空消失。尤其是不少「二房東」為了提高房屋出租率，自創性地設計了「套間」模式，將一套不大的房子硬是分成帶獨立衛生間的若干套間，給房屋自身也帶來難以承擔的負荷。
群租治理體系今年鋪開
針對日漸隱蔽的群租房「返潮」等現象，2016年6月開始，張江以群租矛盾突出、居民投訴集中的玉蘭香苑四期為試驗點，開展了歷時8個月的集中整治。經過整治，目前整個小區1036套違規出租房已經降到了16套，出租房備案率達到了97%。
姚劍彬表示，以玉蘭香苑為典型，張江逐步形成了「兩個提高」+「六個建立」群租治理體系，今年將在全鎮範圍內鋪開。
「兩個提高」：一是提高了「X+1」驗收標準。所謂「X+1」，是在原有房型基礎上，客廳可以隔出一間住房，但其他房間不能改變原有用途，違規部位必須恢復原始設計樣貌。二是提高監管力度，一旦發現有拒不整改的違規「二房東」，其名下所有房屋都要進行一次徹查，且不允許其進行「X+1」改建。「少一間房子出租，每套房每月就少幾千元的收入，『二房東』們自然會算這筆帳。」姚劍彬說。
同時，通過建立備案登記制度、現場取證一戶一檔、臺帳和執法記錄一天一檔等制度，將群租房核心人物「二房東」的關鍵信息盡數掌握。不僅如此，所有的整治驗收信息都會出現在房屋信息公示欄，違規出租房以紅色標明，並公布監督人員照片及聯繫方式。「租戶進小區一看，有那麼多合格出租房可以選擇，為什麼要選擇不合格的出租房呢？」這樣從源頭遏制，讓「二房東」不敢像之前那樣反覆違規裝修。
正規公司收房可獲補貼
整治群租房，不是讓租房需求得不到滿足，而是提供更安全整潔的出租房。
在反覆調研的基礎上，張江鎮嘗試給出這樣的解決方案：將符合標準的正規房屋出租企業納入張江代理經租推薦名冊，以市場主導、政府監管的方式引導出租房市場健康發展。
能夠進入代理經租平臺，象徵著品質與安全。徐瑛介紹，張江的代理經租平臺有嚴格的準入標準。「通過登記備案、實地走訪、隨機抽查、定期核查等手段，將符合條件的機構納入推薦名冊，之後還有系列的後續監管。一旦查出問題，毫不猶豫地將其除名。」2016年，一家在推薦名冊的公司被查出問題，張江鎮立即將其納入黑名單，並責令限期改正。
考慮到正規經租公司在運營成本上高於「二房東」，為了不發生「劣幣驅逐良幣」，對於納入代理經租平臺的機構，張江運用經濟手段予以激勵。
據介紹，對於納入推薦名冊的代理經租機構，實行房源租金補貼和服務站租金補貼：在張江鎮行政區域範圍內收儲房源的，給予代理經租機構每戶每月50元補貼；對其在張江設立的服務站，根據房源套數，給予每年5萬元至15萬元不等的補貼。
正規公司收房子還能拿到補貼，提高了這些公司在張江收儲房源的積極性。另外，張江對提供代理經租房源的業主根據其房屋大小給予2000-3000元不等的一次性獎勵。「即使不給我獎勵，我也更願意把房子租給正規公司，租給『二房東』搞群租我也怕出意外，只是苦於以前沒有這樣的渠道。」玉蘭香苑四期的居民程女士說。
打通房源供收兩頭，正規的代理經租公司在張江嘗到了甜頭。而他們的介入，也讓張江的整個租房市場更加規範有序地運營，對單槍匹馬的「二房東」來說，肯定是一種壓力。
目前，張江有6家公司被納入到代理經租推薦名冊，甚至有1家公司是從「二房東」主動轉型而來。
社區志願者群策群力
在張江的群租房整治藍本中，還有一支不得不提的力量——社區志願者。這些志願者通過居民自治金項目，對區域內的群租房日常治理群策群力。
張江華順居民區是拆遷小區，一戶多套現象十分普遍，常常一套自住一套出租，也導致居民區內出租戶多、群租房多。
2017年年初，華順居民區在張江鎮政府的幫助下，20多名社區志願者組成了項目團隊，開展了「樂安家園」自治金項目。
143個樓道，2396套房屋。3個月的時間裡，社區志願者們分成14個組，將1300多套出租房都排摸了一遍，每套房屋的面積、分隔的間數、衛生間數、廚房是否有人居住等情況都予以詳細記錄。最終，項目團隊排摸出831套違規群租房。
排摸工作完成後，這些志願者沒有閒著。「我們平時會注意觀察樓道附近是否有建築垃圾，一旦發現，就會上門去檢查它是正常裝修還是群租房裝修。」「樂安家園」項目的負責人顧梅忠說。
不僅如此，志願者還主動利用各種各樣的活動來拉近租戶與原住民之間的距離，讓租戶們知曉群租房的安全隱患，共同打造溫馨美好的家園環境。
政府整治、居民自治，「雙管齊下」讓華順居民區群租房治理取得了實效。截至2017年年底，華順居民區的群租房大幅減少。
「這段時間的疏堵結合，讓張江的房屋租賃生態也在發生改變，『良幣驅逐劣幣』的租房市場正在漸漸形成。」姚劍彬告訴記者，未來，他們會將張江地區的出租房信息逐步納入到政府監管的網絡中來，採取備案登記的方式，對出租房進行更加精準、有效的監管，防止群租房「返潮」。
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他手中最多時有百餘套房
「二房東」轉型開代理經租公司：「正規軍」才有奔頭
郭先生在張江曾經是一名職業「二房東」，而且一幹就是十多年。
他還記得，當年一間毛坯房，能隔出三四間。按照這種隔法，基本3到6個月就能回本。最多的時候，他手中有100多套房源在群租。
「多隔一間房就多賺一筆錢，但亂拉電線、盜竊案頻發，還有各種各樣的投訴也實在頭疼。」於是在張江重拳整治群租房的時候，他手中所有出租房源一套套的開始恢復原貌。「恢復一套、審核一套。」郭先生說，前前後後花費了大半年的時間，他手中的所有房源才被真正認可、符合了正規出租的要求。
不僅如此，郭先生還主動對標相關部門的規定，並且對復原後的房屋重新進行了裝修。如果說原來的出租屋是低配的「鴿子籠」，那麼如今的出租屋就是高配的「白領屋」。
在經歷了一系列的嚴格審核和一段時間的隨機抽查後，郭先生新成立的正規代理經租公司各項指標均符合要求，被納入了代理經租推薦名冊。「群租房的野蠻生長年代已經過去了，未來只有『正規軍』才有奔頭。」在一些同行看不懂郭先生選擇的同時，他堅信自己的選擇正確。