按照烏克蘭法律,候任總統澤連斯基將在6月3日前宣誓就職。目前,澤連斯基及其團隊正在積極準備就任總統後的「百日行動計劃」,涉及立法、司法、行政機構改革。其中,改革烏克蘭國家預防腐敗署、特別反腐敗檢察院、國家安全局、法官高級委員會,建立金融調查局,推出公民收入申報法案等一系列即將推行的新舉措引發烏克蘭國內外廣泛關注。
承諾新政府繼續改革
5月3日,烏克蘭最高拉達(議會)機關報《烏克蘭之聲》正式刊登烏總統選舉結果:「根據2019年4月21日總統選舉第二輪投票的結果,弗拉基米爾·澤連斯基當選烏克蘭總統」。根據烏法律,新總統就職典禮應在中央選舉委員會正式公布選舉結果並在《烏克蘭之聲》報上刊登後30天內舉行,也就是說不晚於6月3日。同時,議會將通過單獨命令來決定就職典禮日期。
在澤連斯基即將就任總統之際,烏克蘭國內各界以及國際社會也極為關注其上任後將採取什麼樣的內外政策。
烏克蘭智庫「復甦改革方案」下屬的反腐敗中心首席專家亞裡山大·列梅諾夫認為,從此前澤連斯基向社會活動家的公開許諾,以及與各領域專家會面的結果,可以初步看出這位候任總統的內外政策構想。其中,在外交方面,澤連斯基政府或將延續波羅申科政府的外交路線。
5月5日,澤連斯基競選總部發言人斯維亞託斯拉夫·尤拉什在News One電視臺直播節目中稱,目前澤連斯基競選總部正在積極籌備新當選總統上任百天的內外政策。他說,澤連斯基團隊在整個競選期間一直強調,不打算脫離波羅申科政府的外交路線。特別是在加入北約、歐盟問題上,新政府將延續前任總統波羅申科的方針路線。
澤連斯基5月7日與到訪基輔的歐盟委員會區域政策發展專員約翰內斯·哈恩舉行會談。在會談中,他也向哈恩承諾,上任後將延續波羅申科政府的外交路線。烏總理格羅伊斯曼也在會談中表示,烏克蘭與歐洲一體化是政府的首要任務,政府將繼續改革,包括促進國家法律和司法系統的改革。
醞釀一系列反腐舉措
澤連斯基競選時期的綱領主要聚焦反腐敗、國防、議會制、司法改革、經濟復甦、被佔領土的回歸、反壟斷等。勝選後,他多次保證將履行諾言。澤連斯基5月7日在與哈恩會談中也著重強調,他執政後的優先事項是打擊腐敗和能源部門壟斷。
目前,澤連斯基團隊正在制定反腐敗政策和研究改革相關反腐敗機構。
據烏媒報導,澤連斯基上任後,計劃改革烏克蘭國家預防腐敗署和特別反腐敗檢察院的領導機制,並修改相關法律。例如,或將通過競爭機制選擇特別反腐敗檢察院領導人。此外,特別反腐敗檢察院還可能從總檢察長辦公室單獨分離出來。
澤連斯基上任後的其他反腐敗計劃還包括:修改刑事訴訟法,授予國家預防腐敗署監聽權力,追究官員非法牟利責任,並由國家沒收非法所得。
據悉,澤連斯基想要打造的反腐敗機制理想模式是,國家預防腐敗署和特別反腐敗檢察院具有獨立性和充分的權力,對當前的政治和商業精英進行全面調查,主要是打擊國防、能源和金融部門的腐敗。調查材料則將移交給新成立的最高反腐敗法院審理。
5月7日,烏國家反腐敗法院法官會議舉行無記名投票,選舉埃琳娜·塔娜瑟維奇成為最高反腐敗法院首席法官,首席法官任期3年。烏克蘭媒體預測,澤連斯基上任後將支持新成立的烏克蘭最高反腐敗法院,並促使最高反腐敗法院內設立一個特別分庭。
此外,澤連斯基團隊還在準備一項關於在烏克蘭推出公民收入申報的法案。稅務、經濟和金融問題顧問丹尼爾·蓋特曼採夫稱,新政府也有實行稅收特赦的想法,但不是對全部人,而是有選擇性地特赦。例如,稅收特赦不會涉及官員,因為「烏克蘭官員早已被要求提交稅務電子申報」。特赦也不適用於通過犯罪手段獲得的資金。也就是說,如果證明資金是犯罪所得,它們將被沒收。
澤連斯基還計劃在上任後對執法機構進行改革,如將對國家安全局進行全面改革,重新調整檢察機關的工作,建立金融調查局及完善國家調查辦公室。
同時,澤連斯基政府也將對司法部門進行改革,如將改革法官高級委員會,清理法官隊伍,引入裁判法院機制,改革陪審團制度。
澤連斯基團隊還承諾改善總統和議會關係。例如,將改革行政機構、制定和實施彈劾法案,還將引入「按鈕」(指議員投票的電子按鈕)責任制以清理議會內提交期限超過三年的法案,消除議員的豁免權,並在議會選舉中引入公開名單制度。
正考慮搭建執政團隊
列梅諾夫引用消息人士的話稱,澤連斯基目前正在考慮如何搭建執政團隊,而候任總統的人事安排構想也是外界極為關注的。
雖然澤連斯基尚未公布外交部長、國防部長、總檢察長、國家安全局長等政府關鍵職位候選人,但澤連斯基在第二輪選舉之前公布了一份負責各領域的人員名單。這些人雖然不一定是部長職位的候選人,但實際上是總統辦公廳各領域的負責人。
烏政治談話節目「政權權力」中特別提到了這些人選,包括烏克蘭「人民公僕」黨主席伊萬·巴卡諾夫,國內政策問題顧問德米特裡·拉祖姆科夫,國際活動、經濟和財政問題顧問亞歷山大·丹尼柳克,執法和反腐敗政策顧問魯斯蘭·裡亞博沙布卡,國防問題顧問伊萬·阿巴爾辛,權力機構問題顧問丹尼斯·莫納斯德爾斯基,稅務、經濟和金融問題顧問丹尼爾·蓋特曼採夫,能源、公用事業和反壟斷問題顧問安德烈·蓋魯斯等。
列梅諾夫還透露,效力于波羅申科政府的高官大部分都將離任。例如,現任外交部長克裡姆金5月6日就對記者說,「我將向新任總統請辭,但我會考慮作為顧問與新任國家元首合作。」
不過,列梅諾夫也透露,也有現任政府高官有意留任,如現任總檢察長盧岑科。雖然目前約有19名議員表達了對他的不信任,但盧岑科6日表示,他認為自己沒有理由辭職。他說,他誠實地工作,整個烏克蘭檢察系統在他的領導下取得了很好的成績。如果議會對他表達不信任,他會平靜地接受這一結果。但他強調,如果議會沒有通過表決讓其離職,他準備在澤連斯基總統的領導下繼續履職。