【戰「疫」說理】公共衛生視角下我國《動物防疫法》的修改

2020-12-27 人民論壇網

一般而言，動物防疫是指動物有關疾病的預防、控制、撲滅和對動物、動物產品的檢疫。其中，動物檢疫是通過病理學、免疫學等診斷方法，對各類動物及其產品進行的疫病檢查，防止動物傳染病及動物引發人類傳染病的傳播，保障畜牧業生產和公眾健康，是動物防疫立法的核心制度。在公共衛生整體體系之中，動物檢疫是防範與控制公共衛生安全風險的第一道防線，為相關傳染病的防控提供及時的預警信息，對有效預防和及時化解突發公共衛生事件具有重要的意義。

2020年2月24日，全國人大常委會表決通過《全國人大常委會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為相關法律法規的修改完善提供了基本遵循。

現行《動物防疫法》已基本形成了以《動物防疫法》為核心的動物疫病防控法律體系，但本次新冠肺炎疫情暴露出《動物防疫法》在應對公共衛生風險上的缺陷與不足，需要進一步完善《動物防疫法》的重點領域與對策。

擴大《動物防疫法》適用範圍。為適應公共衛生風險防控的需要，落實「保護人體健康，維護公共衛生安全」的立法目的，需要擴大《動物防疫法》適用範圍，彌補「動物作為中間宿主攜帶病原體造成人類傳染病」的漏洞，全面涵蓋動物疫病及可能引發的人類傳染病。

完善動物疫病及人類傳染病的管理體制。將《動物防疫法》適用範圍擴大到所有的動物疫病及人類傳染病後，涉及到多個相關部門（林業草原部門、衛生健康部門），需要在管理體制上加以補充和完善，對《動物防疫法》相關條款進行修改，形成多部門間分工合作的管理體制。

完善動物檢疫制度。一是公共衛生風險評估與動物檢疫技術規範的制定。根據動物疫病和人類傳染病的差異，需要明確由不同的主管部門負責公共衛生風險評估與動物檢疫技術規範，並與畜禽遺傳資源保護名錄相互銜接，彌補檢疫規程與技術規範的不足。二是明確動物檢疫制度的適用範圍及優先性。

（作者系武漢大學環境法研究所教授，博士生導師）

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