習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：「當前和今後一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。」習近平總書記這一高瞻遠矚的講話，指明了新時代、新發展階段我國農業經營體制改革完善的方向。《建議》進一步提出，要「加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體」。
改革開放之初，我們黨在農村確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，並將此作為農村基本經營制度。40多年來，我們黨始終把堅持和完善農村基本經營制度作為「三農」政策的基石，堅持穩定土地承包關係，堅持家庭經營的基礎性地位，先後兩次延長土地承包期，開展土地確權登記頒證工作，明確土地承包關係保持穩定並長久不變。同時通過不斷完善相關法律法規，保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉和承包經營權抵押、擔保權能。實踐充分證明，雙層經營體制有效契合我國國情和農業生產特點，把農民利益同國家、集體利益較好地結合起來，調動了廣大農民生產積極性和創造性，提高了農業生產效率，必須長期堅持。但也要看到，雙層經營體制在「統」和「分」兩個層面都存在不適應現代農業發展的問題。從「分」的層面看，全國農村戶均佔有耕地面積僅10.5畝，農業經營規模小、農地細碎化的問題突出，限制了農業效率和競爭力的提升，也制約了現代農業的發展。從「統」的層面看，農村集體經濟薄弱，且內部治理機制不完善，難以承擔起統一經營的職能，以致出現雙層經營「一條腿長、一條腿短」的問題，致使家庭經營的風險和成本難以有效降低，同時也制約了農村集體經濟發展和公平目標的實現。
經過多年的實踐探索，人們逐漸認識到，家庭農場和農民合作社這兩類經營主體，可以成為完善雙層經營體制的有效載體。具體來看，在「分」的層面，小農戶同在小農戶基礎上發展起來的家庭農場並存，家庭農場代表著發展方向，並將逐漸居於主導地位。依靠家庭農場，各地逐步發展起同農業勞動力轉移步伐相適應的適度規模經營。在「統」的層面，以家庭農場為基礎組建起來的農民合作社及其興辦的社有企業，同各類農業產業化龍頭企業等社會化服務組織並存，農民合作社代表著統一經營的發展方向，並逐漸居於主導地位。農民合作社構建了一種勞動者集體佔有支配生產資料的組織形式，是市場經濟條件下農村集體經濟新的實現形式和運行方式。依託發展這兩類農業經營主體，賦予雙層經營體制新的內涵，是在繼承和發展現行農業經營體制基礎上的重大變革。
培育家庭農場、發展適度規模經營，是建設現代農業的前進方向和必由之路。在這個過程中，如何把握好家庭農場經營規模的「度」是一個重要的政策取向。經營規模太小，實現不了規模效益，不利於農業集約化生產；經營規模過大，超越了家庭的經營能力，也不利於公平目標的實現。從近年來一些地方的成功做法看，把握家庭農場經營規模「度」的下限，是保證讓家庭農場能獲得同非農就業相當的農業收入；上限是家庭成員的經營能力。需要逐步加大對家庭農場的支持，建立完善支持家庭農場發展的政策體系。
發展家庭農場，還需要處理好同小農戶的關係。我國小農經濟有幾千年歷史，「大國小農」是我國的基本國情和農情。家庭農場的發育是一個長期的過程，對此需要有歷史耐心，更需要尊重農民意願。一方面，需要積極創造條件，加快農業轉移人口市民化步伐，拓寬進城落戶農民自願有償轉讓農村土地權益的渠道，引導更多農民實現「離土又離鄉」，從而為家庭農場發展創造條件；另一方面，需要正視現階段小農生產在穩定農業生產，解決農民就業增收、傳承農耕文明、促進農村社會和諧等方面所具有的不可替代的作用，堅持從實際出發，堅持家庭經營規模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。同時還需要注重發揮農民合作社等新型農業經營主體的帶動作用，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，把小農生產引入現代農業發展軌道。
來源：農業科技報