茂名大道 | 建設沿海經濟帶西翼,茂名該有怎樣的作為?

2021-01-14 澎湃新聞

開欄的話

茂名大道，本是一條由北及南、縱橫山海的茂名交通主幹道。「大道之行也，天下為公。」借茂名大道之名，論今日發展之道。

在近代城市發展史上，茂名被譽為南方油城。顧名思義，可見「油」在茂名所佔分量非同小可，能名冠南方，又充分說明茂名油產業的地位難以撼動。

而近年來，隨著我省提出打造沿海經濟帶東西兩翼，地處粵西中間地帶的茂名，以另一個形象備受矚目——那就是產業茂名、水果茂名、濱海茂名。

多元發展，產業立市。茂名經濟總量長期居粵東西北首位，2019年底居全省第七，其產業實力卻很少受外界關注。隨著東華能源、益海嘉裡、華僑城等一批重量級企業進入後，茂名發展後勁更加十足，多元化發展路徑已推動茂名產業不斷升級。

山海呼應，水果王國。北部山區果樹成蔭，藉助鄉村振興戰略的重大機遇，茂名不斷從農業大市向農業強市邁進。茂名是中國第一水果大市，可長期不被外界熟知，隨著近年不斷擦亮茂名荔枝、高州龍眼、信宜三華李等名片後，茂名水果王國的地位才被外界知曉。

向海而興，好心綠城。高新區、濱海新區、水東灣新城已成為茂名未來發展的三大引擎，臨港產業必定成為茂名未來發展的希望。隨著城市框架不斷拉開，臨港濱海發展，茂名正駛向發展的藍海。

茂名大道，可以換個視角看茂名；只有把道理越論越明，才能做到磨刀不誤砍柴工；找準坐標，對標大灣區，可成就一個新茂名。

開欄第一篇——

今年5月，省委書記李希到茂名調研時強調，要進一步從全省、從東西兩翼全域出發，把握好自身發展定位，積極對接主動協同湛江建設省域副中心城市，攜手湛江、陽江共同努力，把沿海經濟帶西翼建設好發展好。同樣是在今年5月，我省出臺文件，首次提出五大都市圈的城市群新構想，湛茂都市圈赫然在列。「湛茂陽協同發展」迅速成為粵西地區的高頻詞——

三地黨政領導走訪互動頻繁，6月23日，湛茂陽黨政主要領導第一次聯席會議在湛江召開，籤署了《湛江市、茂名市、陽江市協同推進現代化沿海經濟帶西翼高質量發展合作框架協議》。

6月23日，湛茂陽黨政主要領導第一次聯席會議在湛江召開，籤署《湛江市、茂名市、陽江市協同推進現代化沿海經濟帶西翼高質量發展合作框架協議》。甘楊松攝

面對這道省委省政府出的「命題作文」，粵西三市形成協同發展的共識，不僅僅是政治要求，也是因為經濟上的客觀需求。湛江、茂名、陽江三地處於粵港澳大灣區、海南自貿港、北部灣城市群三大國家級經濟圈的交匯處，只有抱團取暖，才能成為三大經濟圈中新的崛起，才不至於被虹吸效應所邊緣化。

湛江、茂名、陽江三地處於粵港澳大灣區、海南自貿港、北部灣城市群三大國家級經濟圈的交匯處。南方+製圖

那麼，在沿海經濟帶西翼協同發展中，茂名該有什麼樣的作為？

解開心結

曾經的「單打獨鬥」向「合縱連橫」轉變

今年5月，在省委省政府印發的《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》中，湛茂都市圈提上規劃日程。不難看出，茂名正迎來和湛江、陽江協同推動沿海經濟帶西翼高質量發展的大好機遇。

「對茂名而言，多年以來和兄弟城市之間奮勇爭先、你追我趕，成就了彼此今日的發展，但由此衍生的『瑜亮情結』，卻是部分幹部群眾放不下的一道『心結』。」茂名市委政研室幹部江濘濘認為，這一道「心結」不可不解。對比先發展起來的城市群和都市圈，湛茂陽屬於後髮型、趕超型都市區，產業層次、城市能級、輻射帶動能力和其他地區相比，都還「心有餘而力不足」。

全國城市群概況。

放眼國內，單個城市不斷突破「各自為戰」的發展模式。「十三五」規劃綱要中，共提到了19個國家級城市群和2個都市圈。時至今日，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等所在地區發展戰略已經上升為國家戰略；成渝、長江中遊、中原、哈長、北部灣等跨省區城市群發展步伐加快；多個省份也在推進省內城市群建設，包括省內的廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭等多個都市圈爭相出彩。

2019年12月20日，汕潮揭同城化第七次聯席會議在汕頭召開。

巨大機遇面前，儘管地區間的發展競爭是客觀存在的，但隨著高快速立體化交通的不斷完善、區域經濟一體化的推進，茂湛陽三地只有變「單打獨鬥」為「合縱連橫」，發揮「1+1+1>3」的綜合效應，才能夠增強整體合力，推動解決區域發展中一些「難啃的硬骨頭」。三地正在尋求達成這樣的共識。

「對於當前粵西區域的發展，我有兩個判斷：一是湛茂陽協同發展有要求，但更有需求。二是湛茂陽協同發展有競爭，但更需合作。」在湛茂陽黨政主要領導第一次聯席會議上，茂名市委書記許志暉說，「我期待這兩個判斷能成為三地的共識，不僅僅是主要領導的共識，更是各級領導幹部以及社會各界的共識，這樣子我們才能以更加開放的姿態、更加有力的措施，積極融入區域發展，才不會拘囿於一時一事的矛盾和問題，才能更加真心實意地推動具體的合作事項，取得更大的合作成效。」

聚焦產業

在提升區域總體競爭力中貢獻茂名力量

實現沿海經濟帶西翼的率先崛起和高質量發展，交通是基礎，產業才是重中之重。聚焦產業，著力提升區域總體競爭力，是三地共同的追求。

許志暉認為，「打造粵西重化產業帶、濱海旅遊度假目的地和現代農業發展集聚區，是我們三市產業協作方面可以大有作為的。」

3月21日，茂名市舉行茂名烷烴資源綜合利用項目開工活動，開啟綠色化工產業新紀元。

今年以來，隨著一系列重大項目投產，粵西重化產業帶有了積極變化。目前，湛江中科煉化項目、巴斯夫一體化基地項目、寶鋼鋼鐵基地，茂名石化煉油化工基地、東華能源烷烴資源綜合利用項目和粵西LNG項目，陽江合金材料產業集群、核電項目和風電產業基地等國內舉足輕重的行業龍頭項目分布在粵西重化產業帶，由於地緣相近，三地在能源和原料供給、基礎設施共享等方面都有著合作空間。

「縱觀全國，像茂名和湛江兩個相鄰的大型石化產業基地實屬罕見，從國家層面而言，兩地協同將具有更大影響力。」廣東石油化工學院副校長紀紅兵認為，「實際上，茂湛在石化產業鏈上是有合作的，在湛江中科煉化投產之後，有一些茂名的石化企業投資參與到下遊的產業鏈中去。在這個基礎上，茂湛合作如果能走相對差異化的發展路徑的話，可以吸引國內外的石化企業到此布點。」

茂名石化建設無洩漏裝置、無異味廠區、花園式工廠，是中國石化首批綠色企業。

紀紅兵提醒，「對於單個城市而言，協同之中依然具有非常大的競爭，誰的成本更低，誰的營商環境更好，誰的上下遊豐富，那誰就發展得好。」

今年上半年，雖然受到疫情影響，但是東華能源、今典集團、寶能集團、正大集團等大批國內行業領軍企業紛紛率團到茂名考察，折射出國內龍頭企業和市場資本近年來逐漸看好茂名、投資茂名的強烈意願。

當下階段，茂名的布局是，以合作共建湛茂空港經濟區作為推進湛茂都市圈發展的關鍵抓手和起步區域，促進湛茂深度融合發展。推動湛茂陽聯手打造粵西重化產業帶，推動北部灣城市群聯手打造濱海度假旅遊目的地和現代農業發展集聚區。

今年下半年，北部灣經合組織第十一次成員大會暨北部灣城市合作組織第三次大會將在茂名舉辦。在構建大中小城市協作協同的旅遊發展格局的大背景下，粵西三市可聯合北部灣城市群的兄弟城市，共同爭取從國家戰略層面支持打造環北部灣濱海旅遊度假目的地。與此同時，加強湛茂陽地區與北部灣城市群在海洋漁業、畜牧業、水果業等合作，促進一二三產業融合發展，聯合打造現代農業發展集聚區。

三地協同不應該僅僅停留在官方層面。

茂名提出，要發揚「好心之城」魅力，推動基層和民間溝通對話，以鄉情文化為紐帶，增強湛茂陽三市的文化認同感和歸屬感。接下來，還應建立三市之間的非官方行業協調組織，如民間商會、民間智庫、諮詢機構、中介組織等社會組織，實行廣泛的自上而下與自下而上相結合的網絡化聯結方式，共同參與都市區建設和治理，多維度推動湛茂陽協同發展。