第一章 規劃背景
「十三五」時期（2016—2020年）是紹興市深入貫徹中央十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面建設「森林紹興」的關鍵時期，是依法治林，科技興林，全面提升林業經濟結構的攻堅時期。科學編制和實施好「十三五」林業發展規劃，對於把握大局、應對挑戰、抓住機遇、加快林業現代化進程具有十分重大的戰略意義。
1.1社會背景
全球氣候變暖、土地沙化、水土流失、洪澇災害、物種滅絕等一系列嚴重的生態危機，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。生態危機比金融危機對人類的危害更大，經濟蕭條了可以再次繁榮，但生態危機的危害上百年都很難逆轉，應對生態危機、維護生態安全已成為全球的戰略任務和國際外交領域的熱點問題。森林作為陸地生態系統的主體，在人類生態安全方面發揮著不可替代的重要作用。「十二五」期間，中共中央、國務院相繼作出的重大戰略決策對林業發展產生了重大作用。
從浙江省來看，全省正處於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。圍繞貫徹中央林業工作會議精神，中共浙江省委、 省政府出臺了《關於加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》，提出圍繞建設美麗浙江，以改善林業生態、增進林農利益為目標，以深化林業改革和創新體制機制為動力，大力發展生態林業、富民林業、人文林業，全面綠化平原水鄉，加快建設森林浙江，努力走出一條「綠水青山就是金山銀山」的現代林業發展路子，為經濟社會發展提供有力的基礎保障。這些使得林業在經濟社會發展全局中的地位和作用更加突出。
紹興市位於浙江省中北部、杭州灣南岸。多年以來，紹興市委、市政府在著重推進紹興經濟發展的同時，一直高度重視林業建設工作。 「十二五」期間，紹興市委、市政府提出了建設「特色產業城市、文化休閒城市、生態宜居城市」的戰略目標，相繼出臺了《關於加快發展森林休閒旅遊業的意見》、《關於進一步深化集體林權制度改革的實施意見》、《關於加快平原綠化造林推進「森林紹興」建設的意見》和《關於加快發展品質林業全面推進「森林紹興」建設的意見》等重大政策文件，並著力實施「森林進城」戰略和興林富民工程，全市林業建設取得了顯著的成績，2015年林業產業總產值達到344億元。紹興市先後獲得了「國家園林城市」、「中國優秀旅遊城市」、「國家環境保護模範城市」、「國家衛生城市」、「全國文明城市」、「浙江省綠化模範城市」、「浙江省森林城市」、「國家森林城市」等榮譽稱號。
1.2「十二五」林業建設成效
「十二五」期間，紹興林業堅持以科學發展觀統領林業工作全局，堅持依法治林、科教興林、人才強林，著力實施天然林資源保護、退耕還林、自然保護區建設工程，狠抓香榧、竹筍等經濟林，苗木花卉產業、生態旅遊等特色林業，主要建設任務及目標圓滿完成，各項林業事業取得了巨大成就，為「十三五」時期林業發展奠定了堅實的基礎。
1.森林系列創建強勢推進
紹興市成功創建「國家森林城市」。建成省級森林城鎮36個、市級森林城鎮24個，佔全市鄉鎮（街道）比例50.85%；建成省級森林村莊116個、市級森林村莊192個、縣級森林村莊307個，佔全市村莊比例28.26%；6個區（縣、市）全部創建成為省級森林城市，實現「滿堂紅」，省級森林城鎮、森林村莊數量分別佔全省建成數的15.86%、10.44%，森林鎮村建設全省領先。
2.森林生態體系日臻完善
全市綠化造林14934公頃，其中平原綠化擴面提升10652公頃；森林撫育63832公頃；新建、改建森林通道1221.6公裡；建設省級以上生態公益林170293公頃，優質林分153400公頃，佔公益林面積數的90.1%。
3.現代林業產業健康發展
全市列入省級現代林業園區創建點91個，佔全省總創建點數量的19.2%；建成省級林業現代園區51個，佔全省總建成數的22.67%，其中綜合區2個、示範區9個、特色精品園40個；省級現代林業園區創建點、建成數位居全省第一。林業特色基地面積擴大到123395公頃，其中香榧種植面積19743公頃、花卉苗木栽培面積達30882公頃、竹林基地面積60030公頃；全市有各類林業企業1160家、各級林業專業社730家。2015年，林業行業生產總值達344億元。
4.森林休閒旅遊發展迅速
全市建成市級以上森林公園26個，其中國家級4個、省級11個（「十二五」期間新增6個），國家級溼地公園2個；建成林業觀光園85個，較「十一五」期末增加45個；規劃建設會稽山森林健身遊步道365公裡，已完成202公裡。初步形成了以森林景觀為主體，地貌景觀、水體景觀、人文景觀等資源有機結合、頗具特色的森林生態旅遊業格局，2015年全市森林休閒旅遊產值62.1億元。
5.森林生態文化積極弘揚
「十二五」期間，全市共建成市級以上森林生態文化基地和科普教育基地31處，其中國家級1處、省級9處。各級黨政領導率先垂範，形式多樣的義務植樹活動深入推進。「紹興會稽山古香榧群」被聯合國糧農組織認定為全球重要農業文化遺產，香榧被命名為紹興市樹，並得到了進一步推廣。
6.森林資源保護全面加強
加強林木採伐管理和林地徵佔用管理，「十二五」期間徵佔用林地1278.6公頃，採伐林木14萬立方米；森林火災受害率、林業有害生物成災率都遠低於省定考核指標，沒有發生重特大森林火災事故，有效遏制了松材線蟲病擴散蔓延趨勢，建成53支森林消防「引水滅火」隊伍，森林消防工作保持全省領先；建成各級林業類型自然保護區（小區）76處，其中省級自然保護區1處、省級自然保護小區18處。
1.3 「十三五」林業發展面臨的形勢
「十三五」是我國全面建設小康社會承前啟後的關鍵時期，也是紹興大城市建設的關鍵期、產業轉型升級的攻堅期、高水平全面建成小康社會的決勝期。「十三五」時期，紹興市林業面臨難得的發展機遇，具備加快發展的基礎和條件。一是生態區位重要性突出，地處浙江省中北部、杭州灣南岸，高度重視生態環境保護，這是紹興市林業跨越發展的重要依據。二是經過「十二五」發展，交通建設全面突破，極大地改變了紹興市的區位條件，大交通格局的形成，將極大的促進林產加工業和生態旅遊業的發展，使林業產業發展駛入快車道。三是發展林業成為應對氣候變化的戰略選擇，中央明確提出了2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃、新增森林蓄積13億立方米的「雙增目標」，突出了林業在應對氣候變化中的特殊地位，中共中央十八屆三中、五中全會更是把生態文明建設提升到了一個嶄新的高度，實現社會經濟持續穩定增長需要加強林業建設，需要林業建設來做生態保障。四是各級黨委政府對林業建設高度重視，全社會對林業更加關注，更多的財政和民間資金投入到林業建設中，極大地拓寬了林業發展空間。五是集體林權制度改革極大地解放了農村生產力，促進了農民增收致富，受到廣大農民的熱烈擁護和歡迎，農民造林育林護林的積極性大大提高，投入林業發展林業的熱情日益高漲。
雖然，紹興市林業發展取得了一定成果，但也存在著不少困難和問題。
（1）森林資源總量不足，基本建設佔用林地越來越多，平原地帶可植樹造林土地匱乏，森林覆蓋率進一步提高空間有限。
（2）森林質量還有待提高，樹種結構單一，大徑材林偏少，畝均森林蓄積量為3.1立方米，低於全省3.5立方米和全國5.22立方米的畝均量。
（3）資源保護難度加大，非法侵佔林地時有發生，松材線蟲病難於有效遏制等，在「十三五」期間迫切需要進一步採取有效措施予以解決。
（4）到目前紹興市還缺少一個建設生態文明的重要載體—植物園。建設植物園是彰顯紹興城市形象的重要名片，也是市委、市政府提出的加快發展品質林業全面推進「森林紹興」建設的重要載體。
第二章 基本概況
2.1自然環境條件
2.1.1地理位置
紹興市位於浙江省中北部、杭州灣南岸，全境介於北緯29°13′36"至30°16′17"、東經119°53′02"至121°13′38"之間。東連寧波市，南臨台州市和金華市，西接杭州市，北隔錢塘江與嘉興市相望。東西長130.03公裡，南北寬116.86公裡，海岸線長40公裡，總面積為827900公頃。
2.1.2氣候條件
紹興地處亞熱帶季風氣候區，溫暖溼潤，四季分明。特定的氣候帶和複雜的地形條件導致氣象災害頻繁發生，其中出現次數最多、危害最嚴重的是洪澇，其次是乾旱和風災。年平均氣溫16.5℃，日極端最高氣溫39.9℃，日極端最低氣溫-10.2℃；年平均日照百分率為42.5％，年平均日照時數1797.9小時；年平均降水量1468.4毫米，全年降雨日數163天～196天。冬季，在蒙古冷高壓控制下，全市以偏北風為主；夏季，以偏東風為主；全年主導風向為東北偏東風，東南風和南風的頻率最低；最大風速為9.9米/秒，年平均風速3.6米/秒。
2.1.3水文資源
紹興市境內河道密布，湖泊眾多，素以「水鄉澤國」之稱而享譽海內外，水資源總量為63.78億立方米，可供養殖的淡水水面1.7萬公頃。主要河流有曹娥江（境內長156.60公裡）、浦陽江（境內長67.60公裡）和浙東運河（境內長93.7公裡）。主要湖泊有30多個，其中水域面積在66.67公頃以上的湖泊有14個，尤以鏡湖為最，現已建成為紹興鏡湖國家城市溼地公園；又以鑑湖最為著名，水域面積294.80萬平方米，蓄水量875.90萬立方米，為紹興黃酒製作的唯一水源，是中國東南地區最古老的著名水利工程和旅遊勝地，部分現已開發成國家4Ａ級風景旅遊區。
2.1.4地形地貌
市境處於浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原3大地貌單元的交接地帶，形成了群山環繞、 盆地內涵、平原集中的地貌特徵。紹興市位於揚子準地臺和華南褶皺系的過渡區。地層發育，巖漿活動頻繁。自元古代以來，歷經多次巖漿活動和海陸相沉積，劇烈的巖漿噴發和巖漿侵入作用，形成了大量的火山巖和侵入巖，構成了巖石類型的主體。
全市地貌大致可概括為「四山三盆兩江一平原」，其中丘陵山地佔62.23%，盆地佔19.43%，平原佔18.34%。市區西南部為低山丘陵河谷區，地貌類型複雜；中部為水網平原區，地勢平坦，河流縱橫，湖泊星羅棋布，有「水鄉澤國」之稱，歷史上稱山會平原；東北部為濱海平原區。市區自南向北呈現山脈—平原—海岸的梯階式地貌，形成了山、田、城、湖、江、海六個層次的地域類型，造就了紹興獨特的山水生態格局。
2.1.5土壤
紹興市境內土壤類型眾多，分布複雜，形態特徵各異，土質良好，適宜農業利用。從類型看，除地帶性的紅壤、黃壤土外，還廣泛分布著隱域性的水稻土、潮土、鹽土和紫色土、石灰巖土、中基性火山巖土、粗骨土、石質土、新積土等9個土類。全市土壤共劃分為11個土類、21個亞類、65個土屬、101個土種。其中水稻土佔4個亞類、29個土屬、50個土種，面積227071.67公頃，佔土壤總面積的29.82%；紅壤土佔3個亞類、11個土屬、17個土種，面積341100公頃，佔土壤總面積的45.6%。豐富的土壤資源，為農、林、牧、漁業的全面發展及各種地方名、優、特產品的生產，提供了有利條件。
2.1.6 物種資源
紹興市地處中亞熱帶常綠闊葉林植被帶，自然植被共有153科、449屬、879種，其中天然森林植被有針葉林、闊葉林、灌木林、混交林、竹林和鹽生植被等6類，森林覆蓋率達55.60%。全市屬國家級保護野生植物有一級3種、二級16種、三級17種。境內動物資源豐富，飼養動物有4類、170餘個品種；野生動物有獸類80餘種、爬行類70餘種、兩棲類30餘種、野生鳥類317種。屬國家級保護野生動物有一級8種、二級59種，省級重點保護野生動物73種。在各種動植物中，具有藥用價值的達1200餘種，其中中草藥資源植物類有1000餘種，動物類有200餘種。
2.1.7溼地資源
根據《溼地公約》、《溼地分類》和《全國溼地資源綜合調查技術規程》有關溼地的定義、分類系統與分類標準，通過《紹興市溼地資源保護規劃》調查，紹興市面積8.0公頃（沼澤化草甸2.0公頃）以上的各類溼地面積191230.7公頃，佔全市國土總面積827900公頃的23.1%。溼地面積中，自然溼地32500.0公頃，佔溼地總面積的17.0%；人工溼地158730.7公頃，佔83.0%。
2.2社會經濟條件
2.2.1歷史沿革
紹興歷史悠久，早在新石器時期，境內已有人類聚居和活動。春秋時期，於越民族以今紹興一帶為中心建國，稱越國。秦行郡縣，始置山陰縣。南朝陳時，析為山陰、會稽兩縣，同城而治。民國建元，撤府建縣，合二為一，統名紹興。1983年７月，撤銷紹興地區，設紹興市，為浙江省省轄市，實行市管縣體制，轄越城區、紹興縣、上虞縣、嵊縣、新昌縣、諸暨縣。分別在1989年、1992年、1995年所轄的諸暨縣、上虞縣、嵊縣三個縣改設縣級市。2013年11月，國務院作出《關於同意浙江省調整紹興市部分行政區劃的批覆》，撤銷紹興縣，設立紹興市柯橋區；撤銷縣級上虞市，設立紹興市上虞區。
2.2.2社會經濟現狀
紹興市下轄越城區、柯橋區、上虞區和諸暨市、嵊州市、新昌縣6個區、縣（市），共有79個鎮、15個鄉、24個街道、441個（社區）居委會、2241個行政村，國土面積827900公頃，人口435萬。
2015年全市實現生產總值4470億元，年均增長8.6%；人均生產總值1.6萬美元；一般公共預算收入363億元，是2010年的1.9倍。完成固定資產投資2580億元、外貿出口270億美元、社會消費品零售總額1600億元，年均分別增長17.7%、5.3%和13.4%；實現建築業總產值6550億元。財政用於民生支出累計達到1187億元，佔同期財政總支出的74%。城鎮居民人均可支配收入46836元，農村居民人均純收入25822元，年均分別增長8.5%和9.7%。
2.3 森林資源現狀
全市國土總面積827900公頃，森林覆蓋率55.60%，活立木總蓄積1275.02萬立方米。
2.3.1 林地面積
林地面積中，森林面積406700公頃，疏林地面積400公頃，灌木林面積49800公頃，未成林地面積（含未成林造林地和未成林封育地）3400公頃，苗圃地面積2400公頃，無立木林地面積5700公頃，宜林地面積3600公頃。森林面積中，喬木林面積326200公頃，竹林面積80500公頃。
2.3.2活立木蓄積
全市活立木總蓄積1275.02萬立方米，其中：森林蓄積1249.40萬立方米，疏林蓄積0.28萬立方米，散生木蓄積5.59萬立方米，四旁樹蓄積19.75萬立方米。森林蓄積中，按組成樹種劃分：松木類蓄積811.59萬立方米，杉木類蓄積69.72萬立方米，闊葉樹類357.77萬立方米，喬經類10.32萬立方米。
2.3.3森林結構
（1） 權屬結構
森林面積按土地權屬劃分：國有14500公頃，佔3.57%；集體392200公頃，佔96.43%。
森林面積按林木權屬劃分：國有14500公頃，佔3.57%；集體126000公頃，佔30.98%；個體266100公頃，佔65.43%；其他（合作）100公頃，佔0.02%。非公有制林業成效凸顯，所有制形式和投資結構開始趨向多元化。
（2） 林種結構
全市森林面積中，防護林面積133100公頃，特用林面積6800公頃，用材林面積230400公頃，經濟林面積36400公頃。因受闊葉林保護的影響，目前本市森林中不再區劃薪炭林。
第三章 規劃總則
3.1指導思想
深入貫徹落實省委十三屆五次全會、全省林業工作會議和市委七屆十次全會精神，加強林業資源保護，深化林業改革，促進林業健康持續發展，全面推進「森林紹興」建設，緊緊圍繞「五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江」的宏偉目標，以增強森林生態功能、促進林業轉型升級、繁榮森林文化為核心，力爭在全市建成資源富裕的森林生態體系、結構合理的森林產業體系和內涵豐富的森林文化體系，滿足紹興市建設山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的森林城市和生態宜居城市的需求，基本實現林業現代化。
3.2 規劃原則
（1）堅持興林與富民相結合
把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力。
（2）堅持生態與產業相結合
把生態與產業統籌起來、協調推進、良性互動，切實促進生態建設產業化、產業發展生態化。
（3）堅持保護與利用相結合
在嚴格保護好現有森林、溼地和野生動植物等資源的前提下，科學合理地開發利用，做到在保護中利用、在利用中發展。
（4）堅持數量與質量相結合
在擴大面積的基礎上，加強撫育經營和科技創新，提高林地生產力、資源利用率，提升森林整體功能。
3.3 規劃依據
●《中共中央、國務院關於加快推進生態文明建設的意見》（2015年）；
●《中共浙江省委、浙江省人民政府關於加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》（2015年）；
●《中共浙江省委 「811」生態文明建設推進行動方案》（2011年）；
●《紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2016年）；
●《紹興市城市總體規劃》（2011～2020年）；
●《紹興市土地利用總體規劃》（2006～2020年）；
●《紹興市林業發展」十二五」規劃》（2011年）；
●《「811」美麗紹興建設行動方案（2016～2020）》（2016年）；
●《紹興生態市建設規劃》（2003-2018年）；
●《紹興市國家森林城市建設總體規劃》（2012～2020）
●《紹興市人民政府辦公室關於印發紹興市六湖植物景觀工程三年建設計劃的通知》（2012）；
●《紹興市「八湖」植物景觀工程新三年（2015年—2017年）建設計劃》
●《中共紹興市委紹興市人民政府關於加快發展品質林業全面推進森林紹興建設的意見》（2016年）；
●《紹興中心城區綠地系統規劃》（2012-2020）。
3.4 規劃目標
3.4.1總體目標
十三五期間，進一步保護與發展森林資源，加強生態公益林保護，加強森林經營管理，增加森林面積與蓄積，提高單位面積生態與經濟效益，提升森林品質，增加森林碳儲量；進一步統籌城鄉綠化，建設大綠化生態體系，推進身邊增綠，建設森林城鎮、森林村莊；進一步發展林業產業，提升花卉苗木、珍貴樹種、香榧、楊梅、竹子等林業特色產業效益，促進產業升級，增加林農收入；加強森林公園和自然保護區的建設和管理，挖掘森林文化中豐富的生態思想，發展森林旅遊、生態旅遊、健康養生；全面完成集體林權制度改革，建立健全林權流轉機制，推動森林保險和林業投融資改革；加強森林防火體系、林業有害生物防治體系、林業科技支撐體系建設，建立健全林業保障與服務體系；加強林業人才隊伍、基層「場、站、所」建設；深化國有林場改革，充實林業發展後勁；應對氣候變化，發展低碳經濟，改善森林生態系統和溼地生態系統。
3.4.2具體目標
到2020年，全市造林更新10萬畝，其中平原綠化5萬畝，森林覆蓋率從55.6%提高到56%以上，平原林木覆蓋率從19.52%提高到20%以上，森林保有量從610萬畝提高到617萬畝，重點公益林保有量達到255萬畝，溼地保有量達到80萬畝，林木蓄積量達到2266萬立方米。城市主要門戶、交通幹線和主要水系兩側及重要節點綠化景觀全面提升，森林城鎮、森林特色小鎮、森林村莊、森林人家特色村建設加快推進，森林休閒養生產業蓬勃發展，林業行業總產值持續穩步增長，森林資源得到有效保護，生態系統初步實現良性循環，為在全省率先基本實現林業現代化打好基礎。
――建設重點生態公益林170418公頃，優質林分92%以上；森林撫育53360公頃；建設珍貴彩色健康森林45356公頃，建成特色種質資源庫2個。
――全市林地保有量466900公頃，森林保有量413540公頃，溼地保有量53333公頃，建成溼地公園2個、市級以上自然保護區（小區）5個。
――新增現代林業園區創建點20個，建成各級現代林業園區150個以上，完成林園地高效節水灌溉工程6373公頃，園區基礎設施不斷完善。
――林業特色基地面積擴大到140070公頃，新增林下經濟面積10005公頃，培育區域性品牌5個。
――建成市級以上森林特色小鎮10個、森林特色村莊（森林人家）30個，新建各級森林公園、溼地公園3處以上，新建、改建、修復森林步道500公裡。
――開展縣級城市創建國家森林城市，新建市級以上森林城鎮25個、各級森林村莊500個，爭取70%以上的城鎮、50%以上的村莊建成森林城鎮（村莊）。
――森林火災發生率控制在25次/10萬公頃以下，森林火災受害率控制在1.0‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率80%以上。
――全市累計林地經營權流轉總面積達46660公頃，林業貸款超3億元，政策性森林保險佔全部森林面積的40%以上。
3.5 規劃布局與功能分區
3.5.1規劃布局
通過「十三五」建設，紹興市林業將形成「一心、二群、三網、五區、多點」的森林生態網絡。
「一心」指以紹興中心城區（包括越城區、柯橋區、上虞區）為中心的林業建設。
「二群」指諸暨、嵊新兩大城鎮組群的林業建設。
「三網」指林網、水網和路網。其中林網包括杭州灣沿海基幹林帶、虞紹平原農田防護林帶、山地丘陵防護林帶等；水網包括浙東古運河水生態恢復帶、浦陽江水生態恢復帶、曹娥江水生態恢復帶等；路網包括杭甬高速生態林帶、滬昆高速生態林帶、杭甬鐵路生態林帶、蕭甬鐵路生態林帶、紹諸高速生態林帶、諸永高速生態林帶、杭州灣紹興跨江通道生態林帶等。根據森林網絡不同區域和建設特點，做好城市森林景觀帶，並結合部分生產綠地和防護綠地，設置以喬、灌相結合的森林植物景觀帶，發揮美化城鄉一體化景觀的功能。
「五區」是指保護發展會稽山、龍門山、天姥山、四明山、沿杭州灣等「五大生態功能區」，大力實施森林鎮村創建、森林通道建設、古香榧群保護和市樹香榧推廣、生態溼地修復、森林旅遊開發、森林災害防控等六大工程，加強生態保護，優化自然生態環境。
「多點」是指市域範圍內鄉鎮、村和林場的林業發展。
3.5.2功能分區
整個紹興市為南部高北部低，根據地形地貌、自然條件、現有林業產業基礎及生態環境建設的要求，大體上可把紹興市劃分為三個林業建設區：濱海平原林業建設區、低丘緩坡林業建設區、山區陡坡林業建設區。
（1）濱海平原林業建設區
本區位於紹興市北部、中部，杭州灣南岸，曹娥江下遊沿岸。包括越城區、柯橋區、上虞區的平原地區。
該區林業發展要以沿海防護林建設和生態建設為主。濱海區突出北部環海、沿江地區生態治理特色，對這類地區中的江灘地、湖灘地、湖泊、河流的下遊地區以及道路沿線，要突出抓好環杭州灣南岸的景觀帶、曹娥江濱江溼地保護區、野生動植物保護及自然保護區建設，注意發展沿海防護林、特用林、用材防護兼用林和農田林網建設，積極發展生態觀光旅遊，圍繞濱海新城建設新區生態林業，促進生態與產業的協調發展。平原區重點抓好主城區城市綠色屏障、生態公益林、生態景觀林、農田經濟林和農田林網建設。積極開展「四旁」綠化，大力發展平原林業。在產業發展方面，要大力發展苗木花卉、木竹加工、森林旅遊、野生動植物馴養繁育基地，積極發展優質梨和林產品市場，努力構建良好的城市林業體系。
（2）低丘緩坡林業建設區
本區位於紹興市區南部，主要包括諸暨市、嵊州市、新昌縣和越城、柯橋、上虞的部分區域。
本區域內群山連綿，地貌類型複雜，為丘間谷地、低丘、高丘和低山緩坡四類，坡度一般5－25℃，海拔高度50－500米。該區是生態環境建設核心地帶，又是林業主導產業發展重要地帶，承擔發展林業產業和水土保持、水源涵養、調節氣候、保護生物多樣性功能。
該地區林業發展以產業建設為主，同時兼顧生態建設。在產業發展方面，要重點發展香榧、楊梅、油茶、獮猴桃、板慄、青梅等森林食品基地、花卉基地和竹筍基地，注重森林旅遊產業發展。該區域毛竹資源豐富，是木竹加工企業的集中分布區域。在生態建設方面，加強退耕還林、天然林資源保護、野生動植物保護、森林公園、林業觀光園及自然保護區建設，提高森林蓄水保土能力。同時，通過人工造林和低產林改造，積極發展經濟林、竹林、工業原料林、定向培育大徑級珍貴闊葉材。此區域重點做好森林食品基地、毛竹基地、竹深加工基地建設工作，形成森林食品產業帶與木竹加工產業帶。
（3）山區陡坡林業建設區
本區位於紹興市南部，主要包括諸暨市、嵊州市、新昌縣的部分區域和柯橋、上虞的局部區域。
本區域內群山連綿，山勢險要，山體抬升強烈，地形深切、破碎，水系源短流急，地貌類型複雜，還可分成高山、陡坡二類，坡度一般25℃以上，海拔高度500米以上。該區是生態環境建設核心地帶，承擔水土保持、水源涵養、調節氣候、保護生物多樣性功能。
該地區林業發展以生態建設為主，除少量地區可適當發展香榧、竹筍外，原則上應禁止開發。在生態建設方面，加強退耕還林、天然林資源保護、野生動植物保護、森林公園、高山溼地及自然保護區建設，提高森林蓄水保土能力。產業方面可加強森林休閒旅遊開發。
3.6 規劃期限
2016—2020年。
第四章 規劃內容
4.1生態林業
4.1.1生態資源保護
劃定生態保護紅線，加強森林、溼地和物種保護。加強林地和森林資源保護與管理，嚴格執行林地定額制度，加強林地用途管制，強化對利用林地墾造耕地工作的監管；加強溼地保護與管理，加快推進重要溼地生態修復與建設，建立以溼地保護區、溼地公園為主體的溼地保護體系，實施科學有效的保護；加強動植物資源保護與管理，維護生物多樣性，加強自然保護區體系建設，擴大自然保護區規模，加大基礎設施建設投入力度，提高保護管理能力和水平。
全市林地保有量466900公頃，森林保有量411539公頃，溼地保有量53333公頃，建成溼地公園2個、市級以上自然保護區（小區）5個。
4.1.2綠化造林建設
1、平原綠化美化建設
堅持平原綠化擴面和提質並重，不斷增強城市森林的生態功能和環境承載力。實施生態廊道建設工程，鞏固「四邊」綠化成果，以全市高速公路、國省道、鐵路等交通幹線和城市骨幹道路、主要風景區、重要水係為重點，全面綠化美化道路、水岸宜林地段，營造生態廊道和景觀綠化帶；實施城鎮鄉村美化彩化工程，堅持喬木樹種為主體，大力推進拆遷植綠、見縫插綠、按需補綠和建造片林，使城鎮、村莊景觀更加豐富多彩；實施虞紹平原沿海防護林帶修建工程，加強對樹勢衰落、功能減退和殘缺不全林帶的更替和修復，根據圍墾造地進度及時建設新的防護林帶，建設濱海生態走廊。
全市綠化造林6670公頃，其中平原綠化3335公頃；改建、新建平原綠帶600公裡，其中通道綠化300公裡，水岸綠化260公裡，沿海防護林帶40公裡。
2、森林提質增效建設
全面推進森林撫育，提高森林蓄積量。實施林相改造工程，以風景名勝區、森林公園、溼地公園、國有林場等重要生態功能區為重點，通過疏伐撫育、補植闊葉樹種和彩色樹種等，實行景觀改造，建設珍貴彩色健康森林，提升森林景觀；實施生態公益林建設工程，以松林為主要對象，以松樹線蟲病防治為主要目的，實施退化防護林生態修復，提升林分質量。實施珍貴樹種發展工程，加快建設種質資源庫和地方特色種質資源圃，開展珍貴樹種、特色經濟樹種和觀賞植物等新品種的選育與推廣，加強林木良種基地和林業保障性苗圃建設，促進良種增效。
建設重點生態公益林255.44萬畝，新增公益林優質林分5萬畝，優質林分達92%以上；建設珍貴彩色健康森林68.37萬畝，建成特色種質資源庫2個。
4.2富民林業
4.2.1現代林業園區建設
堅持用工業化理念發展現代林業園區，加快園區改造與擴建，不斷改善道路、電力、灌溉等基礎設施，推廣現代林業先進設備，持續增強林業綜合生產能力。加強林業現代園區示範區、示範點建設，加快園區公共服務中心建設，拓寬服務領域，延伸服務內容，提升服務功能，努力提供技術培訓、安全監測、信息交互等方面的服務，帶動周邊農戶發展。
提升現代林業園區，完成林園地高效節水灌溉工程6373公頃，園區基礎設施不斷完善。
4.2.2品質林業發展建設
按照規模集聚、經營集約、技術集成、特色突出的原則，大力發展提升竹木、乾果、花卉苗木等傳統特色主導產業；大力培育現代職業農民、專業大戶、家庭林場和合作經濟組織等現代新型林業經營主體，夯實林業經營基礎。開發利用森林資源和林下林地資源，重點培育和發展林下種植、林下養殖、林下產品採集加工及森林景觀利用等林下經濟產業；堅持品牌發展戰略，加快林產品創標創牌，以標準化推進林產品品牌建設，整合小品牌、散品牌、弱品牌為區域性大品牌，提高市場競爭力和社會美譽度；加強可食林產品安全監管，加快森林食品基地建設，構建質量追溯制度，加強對林產品原料生產、加工、儲存、流通、銷售等環節的監管，確保可食林產品安全；加快嵊州市梅花鹿馴養繁殖基地建設，規劃建設紹興花木市場。
林業特色基地面積擴大到210萬畝，新增林下經濟面積15萬畝，培育區域性品牌5個，新增一批林產品著名商標和國家級綠色農產品、無公害農產品品牌，建立林產品質量追溯制度。
4.2.3推進香榧產業發展
突出抓好全球重要農業文化遺產――會稽山古香榧群的保護管理和傳承利用，整合資源，建設會稽山古香榧群國家森林公園。擴大種苗生產，注重科技創新，推進香榧精深加工。加強政策扶持，強化品牌建設，加快建設香榧產業集聚區，促進全產業鏈發展。弘揚香榧文化，融合休閒養生，打造以香榧為主題的特色旅遊線路。實施市樹香榧發展戰略，深化產品營銷推介，努力打造全國香榧研發中心、全國香榧營銷中心、全國香榧苗木培育中心。
全市香榧特色基地面積穩定在23345公頃左右，育苗面積達800公頃以上，年產量達3500噸以上，香榧年行業總產值達15億元以上。
4.2.4外拓林業建設
紹興林地資源有限，為此按照「有限區域、無限發展」的思路，積極開拓外向林業經濟。紹興市外拓林業建設主要包括以江蘇南京溧水、雲南昆明、廣東廣州等地的花卉苗木產業和以江西黎川、福建浦城、湖北通山等地的香榧產業等。
花卉苗木產業外拓主要包括基地外拓、施工外拓、店面外拓和苗木外拓4個方面；香榧產業外拓主要包括基地外拓、苗木外拓和技術外拓3個方面。
十三五期間，首先建立和完善林產品產銷信息、林地流轉信息網絡，加大「三農」政策宣傳力度，為外拓企業提供有關政策和法律法規諮詢服務，防控企業投資風險。涉林部門幫助外拓企業加強與林業大專院校和林業科研機構的聯繫，保障專業人才供給和加快科研成果轉化，加大人才培訓力度。研究出臺鼓勵外拓林業的扶持政策，在金融信貸、項目立項、開通林產品「綠色通道」等方面給予扶持。
4.2.5森林休閒養生產業建設
充分發揮森林的多功能作用，發展旅遊休閒養生產業。加強政策引導，推進森林人家、森林公園、溼地公園和森林特色小鎮建設；加快森林古道修建，完成會稽山森林健身遊步道、新昌霞客古道、柯橋—諸暨—嵊州古香榧群步道、嵊州西白山步道等項目建設；加快推進諸暨市趙家省級森林特色小鎮、新昌羅坑山森林公園二期、上虞區「六湖」溼地公園、上虞區濱海溼地公園等建設。
建成市級以上森林特色小鎮10個，森林特色村莊（森林人家）30個，整合提升現有26個森林公園，新建各級森林公園、溼地公園3處以上，新建、改建、修復森林步道500公裡。
4.3人文林業
4.3.1森林生態文化宣傳建設
大力開展森林文化的收集、整理、發掘、研究和創造。推進形式多樣的生態科普教育，積極倡導生態文明、綠色發展理念；深入開展全民義務植樹、創新義務植樹形式，提高義務植樹效率；推動生態文化產業發展，因地制宜，積極發展香榧文化、竹文化、茶文化、古樹名木文化、森林古道文化等具有紹興特色的生態文化產業，大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀；建設一批森林生態文化和科普教育基地，規劃建設紹興植物園。
在學校、公園、村莊等地推廣種植珍貴樹種755.11萬株，新增市級以上生態文化和科普教育基地10個以上。
4.3.2森林城市（鎮、村）系列創建
鞏固國家森林城市創建成果，按照集中連片、區域推進的方式，大力推進森林城鎮、森林村莊建設，營造高質量的森林生態系統，著力提升人居環境質量，助推美麗鄉村建設。
開展縣級城市創建國家森林城市，在全市新建市級以上森林城鎮25個、各級森林村莊500個，爭取70%以上的城鎮、50%以上的村莊建成森林城鎮（村莊）。
4.3.3古樹名木保護建設
紹興市古樹名木資源較為豐富，百年以上古樹名木55945株，其主要樹種為香榧、香樟、苦櫧、楓香、馬尾松等。做好古樹名木補充調查，建立全市古樹名木保護信息管理系統，加強對古樹名木保護、復壯和生境修復工作。制定實施《會稽山古香榧群保護管理辦法》和《會稽山古香榧群全球重要農業文化遺產標識管理使用辦法》，全面實施古香榧群全球重要農業文化遺產的保護管理利用傳承工作。建立古樹名木二維碼。
4.4支撐體系
4.4.1深化林業改革
深化林權流轉機制改革，按照依法、自願、有償的原則，在不改變林地用途的前提下，積極引導林農採取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式進行林權流轉。深化林業金融改革，完善林權抵押貸款政策，創新推出林貸新模式，簡化貸款手續，有效解決林業貸款難問題。擴大森林保險品種，大力推進政策性森林保險。
爭取全市林地經營權流轉總面積達46660公頃；林權抵押貸款超億元；積極探索花卉苗木、毛竹、香榧等森林保險險種，擴大林業政策性保險範圍，力爭森林保險率達到40%以上。
4.4.2提高災害防控能力建設
完善森林火險預警監測系統，推進森林火險監測站建設，進一步改善監測條件，提高森林火災監測和預報預警水平，推進森林消防隊伍建設，全面提升撲火裝備水平，加強撲火技能培訓，提高撲救能力；強化有害生物防治，抓好以松材線蟲病為重點的林業有害生物防治工作，加強監測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障四大體系建設；加強竹林、香榧林和花卉苗木等病蟲害防治研究，為林農提供保障。
森林火災受害率控制在1‰以下，林業有害生物成災率控制在4.0‰以內。
4.4.3開展林業基層基礎建設
加強森林消防、資源保護、山林糾紛調處、森林病蟲害防治、森林公安、林業技術推廣等基層林業隊伍建設，加強業務素質培訓，在整合資源、提高素質的基礎上，提高待遇、強化保障、落實責任、完善考核；穩步推進林業中介機構培育，進一步規範政府採購行為，將規劃設計、資產評估、市場信息、金融服務、技術培訓等適合市場化運作的公共服務事項交由社會中介機構承擔；加快智慧林業建設，加快智慧林業感知監管體系、政務服務體系、民生服務體系、應急管理體系和安全保障體系建設，為林業事業發展提供保障。
高標準建設好各類隊伍，引導建立一批中介服務組織，完成省廳智慧林業建設任務。
4.4.4加快林業科技創新建設
加快建設科技創新服務平臺，與科研院所合作建立技術研究中心、科學試驗基地。完善科技推廣體系建設，加快推廣新品種、新技術、新機具、新工藝，繼續加強林技人員和林農培訓。大力推進林業下一代網際網路、林區無線網絡、林業物聯網建設，完善林業視頻監控系統及應急地理信息平臺，推進林業基礎數據等信息技術創新應用。
第五章 重點建設工程
重點工程是進一步推進紹興市林業發展向高級階段邁進的重要載體。在十二五建設的基礎上，對目前建設中的薄弱環節、對促進林業發展有重要作用、建設條件比較成熟的建設項目，列入重點建設工程。本規劃共有公益林與天然林保護建設、溼地保護與建設、森林健身遊步道建設、珍貴彩色健康森林建設、平原綠化建設、森林資源保護建設、森林生態文化建設、現代林業產業建設提升、智慧林業建設、古香榧群保護利用與市樹推廣等十大重點工程。
5.1 公益林與天然林保護建設工程
（1）建設目標
至2020年，建設省級以上公益林17萬公頃，新增公益林優質林分3333公頃，優質林分比例達92%以上。全市山地森林資源結構和樹種結構進一步優化，水源涵養、水土保持能力顯著增強，抵禦病蟲害和森林火災的能力顯著提高，形成較為完善的山地森林生態體系和多樹種、多層次、多功能、高效益、科學配置的生態防護林體系。
（2）建設內容
加強重點生態公益林建設，逐步把主要江河上遊、重點水庫四周、交通幹線兩側和城鎮周邊地區等生態敏感區域納入生態公益林建設範圍。加快對針葉林的闊葉化、彩色化、多樣化改造，加大中幼林撫育力度，大力推廣各類優良闊葉樹種和彩色樹種，調整林種結構，豐富生物多樣性，優化森林景觀，提高森林固碳能力。建立「誰得益、誰補償」的林業生態補償機制。
拓寬基幹林帶，改造提升林分質量，加強濱海新城沿江區域景觀林建設，形成由沿海基幹林帶、濱海新城景觀林帶、平原農區與城鎮防護林網、山地丘陵防護林四個防護層次構成的綜合防護林體系。
（3）工程投資
共投資5億元，其中2016年投資1億元。
（4）建設期限
2016—2020年。
5.2溼地保護與建設工程
（1）建設目標
通過溼地自然保護區（小區）、溼地公園、溼地治汙、溼地周邊生態林、溼地植被恢復等溼地保護工程和溼地可持續利用示範工程的實施，溼地管理協調、調查與監測、科研與技術支撐、宣傳教育等溼地保護與管理能力的建設，使全市溼地水環境質量全部達到水（質）功能區的要求，形成完善的溼地自然保護體系和溼地保護與管理能力體系，溼地可持續利用能力顯著提高，溼地保護與利用步入良性發展的軌道，溼地保護與利用水平走在全省前列。
（2）建設內容
上虞曹娥江溼地保護建設：建設面積5100畝。整合曹娥江大閘水利風景區和上虞「一江兩岸」規劃工程，從大閘前至上浦閘整體修復曹娥江溼地，加強對農耕溼地的保護管理。
上虞區「六湖」省級溼地公園建設：面積6800畝，融合白馬湖、小越湖、皂李湖、東泊、西泊、孔家岙泊等6個海岸性淡水湖，建設以平原連片水網湖泊溼地為特色，集溼地宣教、旅遊休閒、都市運動為一體的綜合性省級溼地公園。
上虞區濱海新區省級溼地公園建設：面積1.5萬畝，主要開展溼地公園的野生動植物資源調查，編制省級溼地公園總體規劃等，開展溼地保護修復、監測和宣教設施、溼地景觀設施等建設。
諸暨市高湖溼地公園建設：面積1.35萬畝，以防洪為主兼顧水生態環境改善，新建內部隔堤16.5公裡，改造高湖內原有2.2萬畝農田等。
（3）工程投資
共投資10億元，其中2016年投資1.2億元。
（4）建設期限
2016年做好前期工作，2020年建成。
5.3森林健身遊步道建設工程
（1）建設目標
構建完善的紹興市南部山區森林通道系統，完善會稽山登山步道系統功能；深度挖掘秦望山歷史人文資源，打造繼會稽山核心景區之後又一山地精品景區；串聯南部山區散布的優勢休閒資源，為其旅遊發展提供另一種途徑；構建環通路線，銜接紹興、諸暨、嵊州三地古香榧森林資源。並在天姥山、四明山、龍門山開展試點示範建設。
（2）建設內容
會稽山森林健身遊步道建設：重點修建會稽山古香榧林等步道，「一環五區十點」步道全線基本貫通，建設長度150公裡。
霞客古道（新昌段）修復：實施古道修復及沿途配套設施建設，完善天姥山森林公園配套設施，建設長度8公裡。
（3）工程投資
共投資1.2億元，其中2016年投資2000萬元。
（4）建設期限
2016—2020年。
5.4珍貴彩色健康森林建設工程
（1）建設目標
以主要通道沿線、城鎮周邊等為重點區域，通過撫育間伐、林相改造、補植闊葉、珍貴和彩色樹種等措施，開展珍貴彩色健康森林示範工程建設。通過彩色健康森林示範林建設，打造一批樣板，總結一套可看、可學、可用的經驗模式，建設一批能夠反映森林撫育成效、得到領導群眾認可、發揮引領帶動作用的示範工程。
（2）建設內容
規劃期內建設珍貴彩色健康森林68.37萬畝，一是實施林相彩化改造項目，連片推進。二是以森林撫育為措施，生態公益林提質為重點，通過疏伐撫育、補植珍貴彩色樹種，形成多層次森林景觀。三是以松材線蟲病防治為重點，通過松林改造、補植珍貴彩色樹種，建設一批集景觀建設、林相改造、生態涵養於一體的彩色健康森林。四是以國有林場為重點，建設木材戰略儲備林，積極開展大徑材培育、珍貴樹種種植培育。詳見表5-1。
表5-1 珍貴彩色健康森林建設任務表（萬畝）
| 市縣 |
| 珍貴樹種 | 大徑材 | 彩色森林 | 健康 森林 | 一般 撫育 | ||||
| 總計 | 小計 | 造林 | 改培 | 小計 | 山地 | 平原 | ||||
| 紹興市 | 68.37 | 6.54 | 0.64 | 5.90 | 5.70 | 18.63 | 18.44 | 0.19 | 21.00 | 16.50 |
| 越城區 | 2.56 | 0.30 | 0.00 | 0.30 | 0.00 | 0.56 | 0.54 | 0.02 | 0.50 | 1.20 |
| 柯橋區 | 7.20 | 0.80 | 0.20 | 0.60 | 0.30 | 2.20 | 2.20 | 0.00 | 1.50 | 2.40 |
| 上虞區 | 12.22 | 0.52 | 0.02 | 0.50 | 0.60 | 3.10 | 3.10 | 0.00 | 8.00 |
|
| 新昌縣 | 18.89 | 1.92 | 0.12 | 1.80 | 2.40 | 2.57 | 2.40 | 0.17 | 3.00 | 9.00 |
| 諸暨市 | 14.80 | 1.60 | 0.10 | 1.50 | 1.20 | 5.00 | 5.00 | 0.00 | 4.00 | 3.00 |
| 嵊州市 | 12.70 | 1.40 | 0.20 | 1.20 | 1.20 | 5.20 | 5.20 | 0.00 | 4.00 | 0.90 |
（3）工程投資
共投資6.1億元，其中2016年投資1億元。
（4）建設期限
2016—2020年。
5.5平原綠化建設工程
（1）建設目標
在「十三五」期間，全市完成平原綠化造林5萬畝，改建、新建平原綠帶500公裡。到2020年，全市新建改建各類林帶1500公裡以上，全市平原地區林木覆蓋率達到20%以上，建立起比較完備的平原森林生態體系，生態環境和人居環境得到明顯改善。
（2）建設內容
防護林建設：加強（上）虞紹（興）沿海地區防護林建設，建設防護林帶50公裡，到2020年，大陸海岸線寬度50米以上，內陸河口寬度20米以上。建成生態結構穩定、防災減災功能強大的沿海防護林體系。
水系林網建設：要紮實推進海塘、河流、水庫等水系的生態景觀林建設。在濱海新城營造防護林100公裡以上，形成沿海綠色生態屏障。加快曹娥江、浦陽江、大運河、浙東古運河、鑑湖水域等主要水系沿岸的生態景觀林建設。加強湯浦水庫、陳蔡水庫、南山水庫、長詔水庫、欽寸水庫、永寧水庫等大中型水庫四周及源頭的生態景觀林建設，增強涵養水源功能，保護生態環境，河道宜林地段綠化率保持在95%以上。
通道林網建設：按照道路林蔭化要求，在高速公路、鐵路兩側建設一定寬度的綠色景觀林帶，國省縣道、鄉村公路兩側要形成綠化帶或行道樹。加強沿海平原地區防護林建設，營造平原通道林帶350公裡，宜林地段綠化率保持在95%以上。
農田林網建設：按照良種化、立體化、網絡化、高效化的要求，使227.1萬畝農田實現林網化，並要結合現代農業園區建設，大力營造農田林網，全市平原農田林網控制率達到95%以上。
（3）工程投資
共投資10億元，其中2016年投資1.2億元。
（4）建設期限
2016—2020年。
5.6森林資源保護建設工程
（1）建設目標
建立健全縣級政府保護發展森林資源目標責任制，加強森林撲救和管護二支隊伍建設，以網格化管理實現森林管護全覆蓋。全面落實森林消防行政責任制。加大林政資源管理力度，做好新一輪森林資源二類調查工作和「十三五」採伐限額編制，加強對溼地、古樹名木、瀕危動植物和優質種質資源的管理、保護和開發工作。加強舜江源省級自然保護區建設。嚴格防控林業有害生物，特別是松材線蟲病防治工作，確保各項指標在控制範圍內。森林保有量達到411539公頃，森林火災受害率控制在1.0‰以下，林業有害生物成災率控制在4.0‰以內。
（2）建設內容
松材線蟲防治：實施封鎖疫區、清除病源、積極除治的防治策略，逐步遏制松材線蟲病疫情迅速擴散的趨勢。完善疫情監測預警機制，加強縣、鄉、村基層測報站（點）和測報員體系建設，每個縣要根據實際情況合理配備人員力量，每個鄉鎮要確定1名技術人員負責疫情監測工作，林業重點村要確定1名兼職疫情測報員。建立完善市、縣、鄉、村四級松材線蟲病疫木監管機制，確保疫木清理質量，嚴防疫木流失；在清理枯死松樹的基礎上，因地制宜、科學規劃，對高速公路及交通主幹道兩側、城鎮周邊、發生區邊緣等易發生易擴散的重點區段開展噴粉防治天牛、誘捕器誘殺天牛、樹幹注射免疫劑、闊葉林改造等綜合防控措施。
森林消防建設：進一步完善森林消防的基礎設施建設，加大對基層森林消防的資金投入，市、縣、鎮（鄉）三級結合各自實際情況，及時添置和儲備一批森林消防撲救器材，配置必要的防撲火機具、裝備和車輛等。加強林火監測系統建設，完善衛星探測、森林災害遠程視頻預警系統，實現全市森林視頻預警監控全面覆蓋的動態管理。完善市、縣、鎮（鄉）、村四級護林防火撲救隊伍，加強基層森林消防撲救能力，對護林隊員進行森林消防技戰術培訓，使其在知識上熟悉和掌握森林滅火作戰相關的知識，並運用先進的GPS定位儀和巡更棒工具進行嚴格管理，做到早發現、早報告和早出動，把森林火災的損失減少到最低程度。規劃在湯浦水庫、會稽山度假區林場等地建設引水滅火水源地和撲火通道。
紹興舜江源自然保護區建設：舜江源自然保護區因為具有典型的庫塘溼地生態系統，區域內野生生物資源較為豐富，是小天鵝、鴛鴦等溼地水鳥的棲息地。加快紹興舜江源省級自然保護區建設，對野生動植物資源保護、水源涵養、水土保持等生態功能的發揮，保障浙東地區水網的生態安全，完善浙江省自然保護區網絡具有重要意義，同時對浙江省庫塘溼地類型自然保護區建設具有示範作用。建設面積4867公頃，新建管護點2個，開展確標定界設置界牌，加強森林消防基礎設施和闊葉林，疏林草灘恢復工程，新建科研監測、宣教設施等配套設施。
（3）工程投資
共投資1.2億元，其中2016年投資1200萬元。
（4）建設期限
2016—2020年。
5.7森林生態文化建設工程
（1）建設目標
從客觀實際出發，在科學保護的前提下，按照可持續發展的要求，逐步挖掘自然資源和人文資源，整合提升現有森林公園，加強宣傳推介，大力發展宜遊宜養的森林休閒養生產業，使之成為繁榮農村、富裕林農的新興支柱產業。
（2）建設內容
新昌縣羅坑山省級森林公園二期建設：根據《新昌羅坑山省級森林公園總體規劃》，進一步挖掘旅遊資源，建成所有景點，各功能區形成主題鮮明、富有特色的旅遊產品；完善公園道路系統和電力電訊、給排水等基礎設施；建成張寶進休閒度假山莊及相關的服務點建設，完成新巖坪管理中心的建設，全面建成旅遊服務設施，提高服務質量，使接待服務的硬體和軟體均達到較高的水準；改造提升森林景觀，恢復建設規模寺院，建造文化和養生度假中心接待區，建成佛教文化和養生度假區；與周圍其他景區共同開發建設菩提峰景區；建立有效的旅遊營銷網絡，建成完整的生態旅遊系統，樹立新昌羅坑山森林生態旅遊地形象。建設面積2072.4公頃。
紹興植物園建設：擬在紹興城郊結合部，如紹興蘭亭國有林場及其周邊等區域啟動建設紹興植物園，建設面積40公頃以上。根據紹興特色和氣候條件，可設計榧屬專類園、蘭花專類園、木蘭科專類園、櫻花專類園和水生植物專類園等。
會稽山古香榧群國家森林公園建設：以現「諸暨香榧國家森林公園」為基礎，以柯橋、諸暨、嵊州三縣交界的龍頭頂為中心，將「紹興千年香榧省級森林公園」和「嵊州谷來香榧省級森林公園」進行整合，新規劃建設會稽山古香榧群國家森林公園，總面積15000公頃，區域範圍與全球重要農業文化遺產紹興會稽山古香榧群北區基本一致。
（3）工程投資
共投資10億元，其中2016年投資2億元。
（4）建設期限
2016—2020年。
5.8現代林業產業建設提升工程
（1）建設目標
堅持用工業化理念加快園區改造與擴建，實施高效節水灌溉，推廣現代林業先進設備，持續增強林業綜合生產能力。加快園區公共服務體系建設，拓寬服務領域，延伸服務內容，提升服務功能，帶動周邊農戶發展。
（2）建設內容
嵊州市梅花鹿馴養繁殖基地及產業化建設：新增建築面積42430平方米，引進和繁殖梅花鹿3300頭、添置設備19臺套，完善基礎設施。
省級森林特色小鎮建設：根據浙江省林業特色小鎮建設要求，把諸暨市趙家鎮香榧基地、柯橋區漓渚鎮花木基地等10個基地，打造成浙江省林業經濟示範區，即一流的精品生產基地、新品種特色研發基地、一流的生態農林觀光基地，從而達到林農增收，林業增效，資源利用率提升，資源環境改善提升等目標。
可食林產品質量追溯體系建設：推進森林食品基地建設，新增一批林產品著名商標和市級以上綠色農產品、無公害農產品品牌。加強可食林產品安全監管，構建林產品質量追溯制度，縣級以上農業龍頭企業、合作社可追溯體系覆蓋率達到90%以上。加強對林產品原料生產、加工、儲存、流通、銷售等環節的監管，主要林產品抽檢合格率穩定在90%以上。
（3）工程投資
共投資8億元，其中2016年投資6800萬元。
（4）建設期限
2016年啟動，2020年完成。
5.9智慧林業建設工程
（1）建設目標
加快建設智慧林業網絡平臺，為智慧林業發展提供基礎條件；加強智慧林業協同管理，建立資源共享的林業信息系統，為各類林業工作者提供網絡化、智能化的信息服務；構建智慧林業生態服務體系，建設智慧林業營造林管理系統、資源監管系統、野生動植物保護體系、重點工程監督管理平臺；打造智慧林業民生服務體系，建設智慧林業產業培育工程、生態旅遊工程、商務拓展工程，提升公共服務水平。
（2）建設內容
智慧林業感知監管體系建設:以國家下一代網際網路計劃及寬帶中國戰略的實施為契機，積極推進全市林業網際網路建設。大力推進林區無線網絡建設，引導區內電信企業加大投入力度，在林區辦公場所、交通要道、重要監測點等區域實現無線寬帶網絡無縫覆蓋。打造森林、溼地和野生動植物等林業自然資源為基礎的動態監測平臺，全面加強各種傳感設備在林業資源監管、林產品運輸等方面的布局應用。
智慧林業政務服務體系建設:按照「共建共享，互聯互通」的原則，大力推進林業基礎資料庫建設，重點建設林業資源資料庫、重點生態公益林資料庫、林業地理空間信息庫和林業產業資料庫，加快推進林業信息資源交換共享機制。通過統一規劃、集中部署，加快林業雲示範推廣及建設布局。推進政府辦公智慧化，規範辦公流程，提高辦事效率。全面推進林業網站群建設，建立架構一致、風格統一、資源共享的網站群，全面提高公共服務水平。打造以市縣互聯互通為基礎的電子政務平臺，加大林政管理力度，建立起高效廉潔的林政管理審批機制。加強林業決策系統建設，為各類林業工作者提供網絡化、智能化科學決策服務。建設遠程視頻會議系統，建立以省市縣互聯互通為基礎的電子政務平臺。
智慧林業民生服務體系建設:加快建設智慧林業產業體系，培育發展林業新興產業、提升林企兩化融合水平，促進林業產業的轉型升級。大力發展生態旅遊，打造智能化、人性化的生態旅遊公共服務平臺，提高林業自身價值，豐富人們的生活。積極推進林業智慧商務系統建設，打造一體化的林產品電子商務平臺，構建完善的智慧林業物流體系及林業物流園，為林業企業及民眾提供智能化、整體化的林業商務服務。
智慧林業安全保障體系建設：根據「網際網路+」林業發展目標，按照國家林業行業標準及相關管理制度的要求，優先建設一套「網際網路+」林業標準、制度、運維、安全等核心的綜合保障體系。建成完善的「網際網路+」林業運維體系，從組織架構、管理考核、人員培訓等方面保證「網際網路+」林業的高效建設；建成有效的「網際網路+」林業安全體系，從物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全、數據安全、制度保障等方面形成立體的防護網，保障「網際網路+」林業的安全運行。
（3）工程投資
共投資1.5億元。
（4）建設期限
2016年啟動。
5.10古香榧群保護利用與市樹推廣工程
（1）建設內容
突出抓好全球重要農業文化遺產會稽山古香榧群的保護管理和傳承利用，整合資源，建設會稽山古香榧群國家森林公園。擴大種苗生產，注重科技創新，推進香榧精深加工。加強政策扶持，強化品牌建設，加快建設香榧產業集聚區，促進全產業鏈發展。弘揚香榧文化，融合休閒養生，打造以香榧為主題的特色旅遊線路。實施市樹香榧發展戰略，深化產品營銷推介，努力打造全國香榧研發中心、全國香榧營銷中心、全國香榧苗木培育中心，建成全球重要農業文化遺產傳承聖地、休閒養生福地、林業科普教育基地。編制《紹興會稽山古香榧群農業文化遺產保護與發展規劃》，制訂及實施《會稽山古香榧群全球重要農業文化遺產標識使用辦法》，推進會稽山古香榧群森林旅遊項目開發力度、中國（紹興）香榧研究院和香榧博物館建設工作，不斷加強古香榧群保護、利用、傳承和香榧產業發展。
做好市樹推廣工作。建設一批以香榧為主題的森林生態文化教育基地；加強網絡媒體宣傳，在市內主要網站開設「市樹香榧」欄目，普及種樹基礎知識，增強市民參與互動性；充分發揮微博、微信等新媒體的作用，鼓勵開展自媒體宣傳活動。通過舉辦香榧文化節、拍攝宣傳片、微電影等，大力傳承香榧「適應環境、堅忍不拔、修煉自身、奉獻社會」的精神，積極弘揚市樹香榧文化，打響香榧文化品牌，使香榧成為紹興金名片。
（2）工程投資
共投資2億元。
（3）建設期限
2016—2020年。
第六章 投資估算與效益分析
6.1投資估算
紹興市林業發展「十三五」規劃的投資估算，主要包括十大重點工程的投資，總投資55億元，2016年共投資6.4億元，具體見表6—1。其中公益林與天然林保護建設工程5億元、溼地保護與建設工程10億元、森林健身遊步道建設工程1.2億元、珍貴彩色健康森林建設工程6.1億元、平原綠化建設工程10億元、森林資源保護建設工程1.2億元、森林生態文化建設工程10億元、現代林業產業建設提升工程8億元、智慧林業建設工程1.5萬元、古香榧群保護與市樹推廣工程2億元。
表6—1重點工程投資估算表
| 序號 | 工程名稱 | 投資額（萬元） | 進度計劃 |
| 1 | 公益林與天然林保護建設工程 | 50000 | 2016—2020 |
| 2 | 溼地保護與建設工程 | 100000 | 2016年投資1.2億元做好前期工作，2020年建成 |
| 3 | 森林健身遊步道建設工程 | 12000 | 2016年投資2000萬元，2020年完成 |
| 4 | 珍貴彩色健康森林建設工程 | 61000 | 2016年投資1億元，2020年完成 |
| 5 | 平原綠化建設工程 | 100000 | 2016年投資1.2億元，2020年完成 |
| 6 | 森林資源保護建設工程 | 12000 | 2016年投資1200萬元，2020年完成 |
| 7 | 森林生態文化建設工程 | 100000 | 2016年投資2億元，2020年完成 |
| 8 | 現代林業產業建設提升工程 | 80000 | 2016年投資6800萬元，2020年完成 |
| 9 | 智慧林業建設工程 | 15000 | 2016年啟動 |
| 10 | 古香榧群保護與市樹推廣工程 | 20000 | 2016—2020 |
|
| 合計 | 550000 |
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6.2 資金籌措
紹興市林業發展「十三五」規劃重點工程投資的資金來源包括財政投資、貸款扶持、社會融資、企業自籌、居民投工投勞等方面，其中中央、省級財政和各級地方財政投入主要用於森林城市（城鎮、村莊）建設工程、平原綠化工程、生態公益林建設工程、生物多樣性保護工程、森林旅遊提升建設工程等工程，其他主要由民營投資解決。
6.3效益分析
（1）生態效益分析
① 御災減災
紹興市沿海地區颱風及颱風經過造成的狂風、暴雨、洪澇災害等自然災害較多。近年來影響紹興的颱風次數和損失呈上升趨勢。此外，紹興的森林病蟲害、乾旱、雪災等災害也較重。通過紹興市」十三五」林業建設，將有效緩解或減輕上述自然災害。如沿海防護林體系建成後，颱風、暴雨等災害的危害將得以減輕；珍貴彩色健康森林建設工程實施後，將使山地森林的健康程度增加，從而減少有害生物、森林火災的發生，森林面積增加、質量提高後，將使乾旱的危害得以減少。
② 保持水土
據研究，無林地土壤侵蝕模數平均為3000t/Km2·a,而有林地的保土率平均在95％以上，據此計算森林防止水土流失量為28.5 t/hm2·a。重點工程實施後，在不考慮其他使森林面積下降的因素，僅山地森林保育工程就可使森林覆蓋面積增加約75萬畝（數據太大，如何算出來，下面紅字幾個數字也一樣），則保土能力增加22.5萬噸/年。通過重點工程實施，生態公益林得到有效保護，林分質量總體上得到提高，也將有助於減輕水土流失。
③ 涵養水源
森林具有茂密的枝葉和大量的林下枯落物，具有截持降雨、調節地表徑流、涵養水源的功能，與無林地相比，有林地平均可多蓄水20—30立方米/畝年。項目建成後，僅森林面積增加一項可使區域森林增加水源涵養能力3200萬立方米/年。紹興市南部有大中型水庫眾多，森林水源涵養功能顯得非常重要，山地森林保育工程實施後，將大大提高紹興森林中的闊葉林和針闊混交林比例，森林的水源涵養能力將大為提高。與此同時，生態公益林保護、低效林分改造和森林經營，也將促使森林調節地表徑流、保持水土的能力提高，區域內水土流失面積必將減少，程度減輕，從而使區域內現有大中型水庫、河道得到有效保護，進而提高水資源的有效利用率。
④ 固碳減排
以2008年紹興市森林資源調查資料為基礎，以生物量推算紹興市森林吸收二氧化碳能力。紹興市森林總生物量（以2008年為基準年）為1980.47萬噸，其中喬木林總生物量1268.65萬噸，經濟林總生物量為231.79萬噸，疏林、灌木林等總生物量為22.71萬噸，毛竹總生物量為457.32萬噸。
紹興市森林年生物量為217.24萬噸，其中喬木林年生物量為122.73萬噸，經濟林年生物量為15.45萬噸，疏林、灌木林等年生物量為2.84萬噸，毛竹年生物量為76.22萬噸。
2008年紹興市森林年吸收二氧化碳能力為217.24萬噸×1.63＝354.10萬噸，以平均年增吸收二氧化碳能力2％為標準推算，2009年森林吸收二氧化碳能力為361.18萬噸，2010年森林吸收二氧化碳能力為368.40萬噸，2015年森林吸收二氧化碳能力為406.75萬噸。規劃實施以後，森林吸收二氧化碳能力逐年提高。
⑤ 保護生物多樣性
通過重點工程建設，區域重點溼地、闊葉林資源和動植物資源得到保護，地帶性植被得到較好的恢復和發展。闊葉林的比例得到顯著提高，林分結構更趨複雜，為各種動物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環境，從而有效地保護生物物種及其遺傳多樣性。於此同時，森林生態系統中各種生物之間、生物與非生物之間的物質循環、能量流動和信息傳遞將保持相對穩定的平衡，從而有效的保護生態系統多樣性，維護生態平衡。
⑥ 淨化環境
森林具有吸收汙物、阻滯粉塵、殺除細菌、降低噪聲及釋放負氧離子和核烯物質的機能。這一機能對紹興這樣一個人口密集、工業發達的城市有重要意義，森林在環境保護、健康衛生和生產生活等方面有十分重要的作用。根據《中國生物多樣性經濟價值評估》，森林對SO2的吸收能力：針葉林為215.6kg/hm2·a，闊葉林為88kg/hm2·a，則僅山地森林保育工程和沿海防護林體系建設工程兩項中增加的森林就可增加SO2的吸收能力為5.9×104t/a（在新增的森林面積中，按80%為闊葉林，20%為針葉林計算）。在滯塵方面，針葉林的滯塵能力為33.2kg/hm2·a，闊葉林為10.11kg/hm2·a，則兩項工程的新增森林面積可增加滯塵能力0.76×104t/a。
(2) 社會效益分析
社會效益主要體現在以下幾個方面：
① 提供就業機會
十大重點建設工程的實施可以為當地居民提供許多直接和間接就業機會，如生態公益林、森林旅遊等。據初步估計，各類基地建設、珍貴彩色健康森林建設工程中的的人工造林、林分改造、撫育等工作，需投工約400萬個工，這在一定程度上可以緩解農村勞動力出路問題。此外，項目開展後將直接帶動種苗、交通等的發展，從而帶來間接的就業機會。
② 改善投資環境
重點工程的實施將使區域內森林資源數量和質量得到全面的提升，形成優越的生態環境，改善紹興全境的生態狀況和投資環境，提升紹興知名度，從而有利於擴大對外開放，促進國際國內的經濟、技術合作，為更多更好地引進資金、人才、技術服務。
③ 帶動其他行業發展
重點工程實施時需要大量的苗木，首先將使種苗花卉業被帶動起來。其次，森林質量的全面提高必將促進旅遊業的發展，從而帶動許多經濟部門和行業的發展，如交通運輸業、郵電通信業、建築業、工商業、餐飲娛樂業以及文化教育、財政金融業等。總之，投資如此之大的林業工程必將帶動紹興經濟的發展，增加地方稅收，帶動和促進地方經濟的全面發展。
④ 改善人居環境
森林、溼地景觀和環境的改善，為人們的生產、生活提供了更好的場所，從而提高人們的生活質量，促進人類健康。與此同時，生態林業體系的建成，將有效地抵禦自然災害，減少颱風暴雨、風暴潮、泥石流、乾旱、森林火災、森林病蟲害等自然災害對人民生命財產的威脅，維護人民群眾正常的生產、生活秩序和安定團結的社會局面，為構建和諧社會作出貢獻。據有關測定，農田防護林網對農業的增產效益正常年景為4%~10%，氣候異常年份為10%~15%。
⑤ 提高市民生態意識，提升林業社會地位
森林休閒旅遊建設作為生態文明建設的重要載體，對促進森林文化的傳播有重要意義。通過項目建設，將極大地宣傳生態環境與人類生存的密切關係，提高人們的生態建設意識、環境保護觀念，同時也培養和鍛鍊一大批林業專業技術人員，提高他們的專業技術水平，而且通過項目招投標、施工監理等一系列先進管理手段、先進管理經驗的引入，從根本上改變區域林業生產和管理的綜合水平，同時也使林業的社會地位得到提高。
（3）經濟效益分析
經濟效益體現在以下兩個方面：
① 直接經濟效益
通過重點工程的建設特別是現代林業產業發展建設，將產生巨大的直接經濟效益。據初步估算，通過各大示範基地建設，將直接為林農增收60-110億元/年，通過森林旅遊業也可創造直接經濟效益30-50億元/年。另外，林業高新技術產業的實施也將產生巨大的經濟效益，林區道路的建設也將直接為林農節省生產成本。其次，森林生態工程中的低產林改造，森林撫育等工作中通過間伐撫育、更新採伐也可以產生一定經濟效益。森林文化工程中的生態教育基地建設等通過收取門票，也可獲得一定經濟效益。
② 間接經濟效益
間接經濟效益包括水土保持效益、林木儲備效益、水儲備效益、防護功能效益、保護生物多樣性效益、風景旅遊效益、碳匯效益、控制生物災害的效益，目前尚難貨幣化。
（4）效益總體評價
通過十大重點工程的實施，紹興市將在全省率先實現林業現代化，構建成比較完備的森林生態體系、發達的森林產業體系、繁榮的森林文化體系，同時營造一個空氣清新、景色優美、人與自然和諧共處的良好環境，產生巨大的生態、社會、經濟效益，推動整個紹興經濟社會的快速、全面、可持續發展。
第七章 保障措施
為順利推進紹興市林業發展「十三五」規劃建設進程，實現預期的戰略目標，必須建立、健全完備、有效的保障體系，在政策、投入、科技、組織和人力資源方面全面保障林業發展「十三五」規劃建設。在全市林業發展「十三五」規劃建設中，政策是核心，投入是基礎，科技是動力，組織是保證，人才是根本。
7.1政策制度保障
當前，紹興市林業發展面臨難得的歷史機遇和嚴峻的時代挑戰。建議政府相關部門在林業生態建設、產業結構優化、新產品開發、龍頭企業建設、優質品牌創建、標準化生產等方面，給予有力的政策支持，以贏得林業現代化建設的戰略主動。一要建立健全林業支持保護制度,加強林業投入保障、生態效益補償、林業補貼、稅費扶持。二要建立健全林業金融、保險支撐制度,加大林業信貸投放,拓寬林業融資渠道,健全林權抵押貸款制度,建立政策性森林保險制度。三要建立健全林木採伐管理制度,簡化採伐審批程序,推行採伐限額公示制度,實行林木採伐分類管理。四要建立健全集體林權流轉制度,規範林地承包經營權、林木所有權流轉,推進林業適度規模經營,優化林業要素配置。五要建立健全林業社會化服務體系,加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。
繼續深化集體林權改革，不斷增強林業發展活力。把產權制度改革作為突破口，按照「穩定一批，完善一批，調整一批」的辦法，建立「產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規範順暢，監管服務有效」的現代林業產權制度。穩定農民自留山、責任山的林權。放手發展非公有制林業，鼓勵各行各業、千家萬戶參與林業開發。要按照生態產業化、產業生態化的思路，正確處理生態建設和農民增收的關係，把林業生態建設的成果與增加農民收入結合起來，大力發展農家樂等「資源良性循環型」產業和森林食品、竹林經濟林、花卉苗木、野生動物馴養繁殖等「生態友好型」產業，促進林業經濟結構調整，形成生態建設與農民增收良性互動的局面。
嚴格依法治林，優化林業發展環境。要大力提升林業主管部門的執法權威和社會公信力度，健全林業執法體系，防止林業行政權力的缺失和濫用。充分發揮林業公安保護森林資源的主力軍作用，加強林業行政管理，認真貫徹《行政許可法》，按照「把緊源頭、放活流通、加強監督」的原則做好山上和山下的管理，堅持林木憑證採伐、憑證運輸、憑證經營（加工）制度，確保木竹市場規範有序。依法實行林地用途管制，堅決禁止亂批濫佔、先佔後批、少批多佔林地。嚴厲打擊毀林犯罪及亂挖濫獵野生動植物等違法行為，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。
7.2人力資源保障
林業人才隊伍是林業發展的核心力量，更是規劃實施的主要力量。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，紮實抓好林業行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才、營銷服務人才、技能型人才、農村實用人才隊伍建設，每年吸收一批林業專業大學本科以上畢業生充實林業基本隊伍，逐步提高林業隊伍整體素質，為林業的快速健康發展提供人才保障。要穩定林業從業人員隊伍，必須提高林業職工的收入水平，縮小林業職工與其他行業工資水平的差距，並落實林業職工職稱晉升、醫療統籌、養老保險、子女就學等方面的基本保障，真正實現同工同酬。立足現實，放眼長遠，著力培養林業科技創新人才；提高林農掌握和運用林業實用技術的能力，保證林業經營的實際效果。加強現有人力資源的能力建設，全面提高林業人力資源的文化水平和綜合素質。同時，要針對公眾開展生態道德和生態理念教育和宣傳，不斷提高公民生態意識，為現代林業示範區建設提供人力資源保障。創新激勵機制，建立「按績取酬」分配製度，鼓勵要素參與分配，以發揮現有林業人力資源的最大潛能。關鍵是提高林業人力資源在參與科技創新、運用林業科技的素質與能力。此外，要通過崗位培訓、繼續教育、成人教育等形式不斷提高林業從業人員的業務能力。加強交流與合作，實現林業人力資源共享。堅持「不為所有，但求所用」的原則，實現人力資源的共享、交流。
7.3投入保障
建立以公共財政投入為引導、多渠道融資的社會投入機制，加大公共財政對林業的支持力度，地方財政對林業投入資金按照平原、半山區、山區以不同比例給予支持。同時要拓展林業融資渠道，鼓勵民營資本投資發展林業，不間斷地吸引包括外資在內的各種可利用的資金，探索碳匯貿易機制、建立新型的林業發展基金、創新義務植樹機制，增加資金來源渠道。建立健全資金安全運行和績效評價機制，做到「慎用錢」、「用好錢」、「效為先」。
7.4科技保障
（1）加快構建推廣體系，提升林業科技含量。切實抓好示範基地建設，推進林業技術研究集成與示範推廣；在林業生態建設、標準化生產、資源綜合利用、林業產業等方面，積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品。（2）加快構建林業科技創新體系，提升區域創新能力。組建林業主導產業科技孵化中心，深化與高校的科研合作，把培育企業與培育項目緊密結合起來。（3）加快構建林業社會化服務體系，推動社會科技進步。強化中介服務，充分發揮區域科技創新中心的技術優勢，積極開展新技術、新產品研發技術推廣服務，帶動產業發展；深化科技下鄉，積極舉辦各類科技培訓班，不斷提高農民科技素質；紮實推進基層林技推廣、動植物防疫、林產品質量安全監管隊伍「三位一體」公共服務體系建設。（4）進一步完善林業標準化體系，擴大林業標準的覆蓋面，做好林產品質量安全工作，加強對可食林產品生產有關環節的管理，確保林產品從山頭到餐桌的質量安全。（5）建立林業信息網絡。加強國內外最新林業資料數據的收集和分析，及時跟蹤世界林業發展趨勢，提出對策措施。通過信息網絡向國內外發布林業建設的有關信息，提高紹興的國際知名度。
7.5組織保障
建設「生態紹興」和「美麗紹興」等重大戰略決策的確定，為林業提供了重大歷史機遇和更廣闊的發展空間，也賦予了林業更加豐富的內涵和神聖的歷史使命，要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，開拓創新，真抓實幹，切實做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位，各司其職，密切配合，精心實施。要堅持和完善林業建設任期目標管理責任制。政府主要負責人是林業建設的第一責任人，分管負責人是林業建設的主要責任人，對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。林業重點工程建設，要堅持規劃落實到村、任務分解到村、資金分配到村、責任明確到村的管理制度。工程建設的進展情況，要定期檢查，定期通報。